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四十載波瀾壯闊，新征程催人奮進。習近平總書記在致信祝賀廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年時明確要求，廈門要勇立潮頭、勇毅前行，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。廈門牢記習近平總書記囑托，在2016年以來按省委要求開展干部日常走訪的基礎上，綜合運用平時考核、年度考核、專項考核等方式，探索建立“重大部署在斗爭一線推動、政治素質(zhì)在斗爭一線識別、工作實績在斗爭一線核驗、考人考事在斗爭一線貫通、正確導向在斗爭一線彰顯”的一線考核機制，加強對敢于斗爭、善于斗爭干部的激勵保護，有效激發(fā)全市干部愛拼敢贏、迎難而上、攻堅克難、建功立業(yè)的熱情和勁頭。

一、緊扣中心大局：重大部署在斗爭一線推動

出臺關于加強在重點一線考察干部的辦法、關于開展市管班子和市管干部蹲點調(diào)研的若干意見，聚焦中心、突出重點，做到重大斗爭在哪里，一線考核就跟進到哪里。

——把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為一線考核的首要任務。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，對標對表習近平總書記關于廈門工作的重要指示批示精神，建立工作臺賬，逐項細化分解，作為確定一線考核選題的重中之重。為加快推進習近平總書記對廈門提出的“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，市委組織部連續(xù)4年對島外新城建設等8個重大片區(qū)指揮部開展一線考核，安排部里每2名干部掛鉤一個指揮部，每周至少1天到現(xiàn)場與駐點干部一同工作，跟蹤了解駐點干部在不同時期、不同任務節(jié)點的現(xiàn)實表現(xiàn)。為落實習近平總書記提出的在廈門建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地的重要任務，市委組織部派出2名干部到基地辦公室駐點工作，同步開展一線考核。

——把全市中心工作作為一線考核的重要目標。精心挑選事關廈門長遠高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉型、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等重大工作，市委組織部選派1/2干部、投入1/3時間牽頭對一線市管干部進行考核。為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，市委組織部連續(xù)3年開展“高技術、高成長、高附加值”企業(yè)培育考評，每月走訪市直部門負責干部和相關企業(yè)，每季度考評并公示推進效果。為推動廈門構建新發(fā)展格局，市委組織部對“千億產(chǎn)業(yè)鏈、千億投資工程”25家責任單位的領導班子和領導干部開展為期3個月的一線考核，收集任務進展及干部作風、推進力度等方面情況，形成專項報告報市委市政府。

——把應急處突作為一線考核的重要內(nèi)容。成立應急常備考核隊伍，在處理搶險救災、創(chuàng)穩(wěn)維穩(wěn)等緊急突發(fā)事件時，迅速跟進考核。2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，市委組織部于2月5日印發(fā)在疫情阻擊戰(zhàn)中開展一線考核的實施方案，每名部領導掛鉤聯(lián)系一個區(qū)、一個重點鎮(zhèn)街及若干市直部門，每個處室掛鉤聯(lián)系若干鎮(zhèn)街和市直部門。2021年9月同安區(qū)本土疫情發(fā)生后，市委組織部立即組建18個考核專班，2名部領導帶領20名機關干部下沉到封控管控區(qū)，實地了解干部落實流調(diào)溯源、人員轉運等任務情況，同時幫助解決人手、物資不足等困難。

二、突出政治標準：政治素質(zhì)在斗爭一線識別

制定印發(fā)關于考準考實干部政治素質(zhì)表現(xiàn)的實施辦法，著眼破解干部政治素質(zhì)考核“虛空飄”、評價缺乏事實支撐等難題，深入斗爭一線聽其言、觀其行、記其事，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為檢驗干部政治素質(zhì)的試金石。

——近距離摸實情，讓干部政治素質(zhì)具體起來、鮮明起來。以政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律為核心內(nèi)容，梳理細化評價干部政治素質(zhì)的30個要點，列出對黨的理論和路線方針政策說三道四、面對急難險重任務能推就推等10種負面行為清單，制定評議表，在一線考核中采取談話走訪、專項測評等方式，深入掌握干部持續(xù)表現(xiàn)出來的重要政治行為。為推動落實中央環(huán)保督察反饋意見，市委組織部組建3個考核監(jiān)督組，每周至少到整改責任單位、項目現(xiàn)場考核一次，實地查看污水處理廠、排?？?，跟隨執(zhí)法干部出海檢查養(yǎng)殖設施拆除、海域清退情況，從落實整改任務的態(tài)度和行動，辨別干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

——信息化建檔案，讓干部政治素質(zhì)有事可鑒、有據(jù)可查。積極拓展建立政治素質(zhì)檔案的有效載體，創(chuàng)新開發(fā)干部政治表現(xiàn)綜合管理系統(tǒng)，確保干部政治素質(zhì)信息收得來、存得住、用得好。借助信息化平臺，全景式集成巡視巡察、審計、信訪、公安等方面反映的干部重要情況，系統(tǒng)化匯集個人檔案、重點業(yè)績、民主生活會發(fā)言等各類材料，日積月累形成干部政治素質(zhì)關鍵信息數(shù)據(jù)庫。建立一線考核結果即時記錄機制，每次一線考核后，都在政治表現(xiàn)綜合管理系統(tǒng)中記錄考核對象的政治表現(xiàn)和具體事例，對正反向行為分別予以加減分，實行積分管理，夯實精準研判干部政治素質(zhì)的大數(shù)據(jù)基礎，努力做到對干部政治素質(zhì)的每個定性評價都有事實、事例、數(shù)據(jù)作支撐。

三、聚焦實干實效：工作實績在斗爭一線核驗

在掌握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)及重點任務進度報表基礎上，針對吃政績“大鍋飯”、搞“政績工程”“形象工程”、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，深入斗爭一線透視甄別、核實驗證，考出真實績、評出真優(yōu)秀。

——實化量化定清單。一線考核前制定任務清單，收集發(fā)改、招商等部門下達的項目、引資等任務指標，以及干部分工、年度業(yè)績信息采集表，編制考核對象崗位職責及目標任務清單，作為對照評估干部工作實績的重要標尺，有的放矢、考之有據(jù)?？贾兄贫▎栴}清單，每季度對重大片區(qū)指揮部、重大工作專班工作進展進行分析，列出存在的問題不足和瓶頸障礙，形成一線考核階段性報告，及時反饋提醒，跟蹤督促整改?？己笾贫鋵嵡鍐危瑢φ杖蝿涨鍐魏蛦栴}清單，逐項核驗目標任務特別是硬性指標的完成情況，以清單形式把干部在斗爭一線的工作業(yè)績實化量化具體化。

——“四不兩直”看現(xiàn)場。一線考核通常不打招呼，直奔基層、直插現(xiàn)場，既看面上總體情況，更看實際工作成效，小中見大、事上看人。對島內(nèi)舊城舊村改造、新機場建設等重大項目，一線考核重點看開工竣工投用、實物工作量形成等情況。對培育壯大集成電路、貿(mào)易物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一線考核重點看項目簽約落地、用工用地要素保障、建成投產(chǎn)等情況。對廈門自貿(mào)片區(qū)、兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)等重點領域改革，一線考核重點看創(chuàng)新體制機制、形成綜合效應等情況。對創(chuàng)建文明城市、探索“近鄰”黨建等基層社會治理，一線考核重點看面貌變化特別是群眾獲得感、滿意率。

——公開透明曬業(yè)績。推行干部工作實績公開、公示，定期收集考核對象業(yè)績完成情況，掌握目標任務、階段進展、困難問題及應對措施，以內(nèi)部通報方式在干部所在單位“晾曬”。每季度在廈門日報、廈門電視臺等市屬主要媒體，公布重大項目建設、招商引資等經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務指標得分排名，亮出干部“成績單”，增強考核工作的透明度。市委每季度召開市管“一把手”工作分析會，工作成績排名靠前的交流經(jīng)驗做法，排名靠后的總結反思并提出改進措施。

四、強化人事結合：考人考事在斗爭一線貫通

針對考人考事脫節(jié)、見人不見事、知事不深、識人不準等問題，綜合運用平時考核、年度考核、專項考核等考核方式，靈活開展點穴式、沉浸式一線考核，加強立體式綜合研判，以事見人、知事識人，防止對干部的評價從抽象到抽象、停留在概念上。

——在“短平快”點穴式考核中知事識人。根據(jù)特定專項任務或臨時突發(fā)情況的特點和需要，及時組織開展小規(guī)模、短周期、見效快的機動考核，第一時間掌握干部在重大關頭、關鍵時刻的“一手資料”“鮮活情況”。市區(qū)某處地面發(fā)生塌陷事故后，水管破裂、倒灌地鐵，市委組織部應急常備考核隊伍聞訊趕到現(xiàn)場，了解各部門干部應急應變、主動作為、解決問題的情況，形成干部應急考核分析報告，回應各方面關切并記錄在案。

——在“深細實”沉浸式考核中知事識人。根據(jù)重要綜合性任務的特點和需要，組織部牽頭會同多部門開展大規(guī)模、長時間、深層次的蹲點跟蹤考核，把點位當“考場”，靜水深流，不達目的不收兵。近5年來，市委組織部共開展40多批次沉浸式考核，走訪各單位900多次，考核干部6200多人次。在廈門最大的老舊城區(qū)改造項目中，市委組織部會同發(fā)改、住建等部門，每月至少到改造指揮部兩次，和干部一起開會、一起入戶，干中考、考中干，助推片區(qū)征拆回遷工作順利完成。

——在“高大全”立體式研判中知事識人。深入挖掘點穴式、沉浸式考核掌握的豐富信息，吸收運用巡視巡察及相關部門業(yè)務考核等成果，聚焦干部重要行為特征和具體事例，對干部進行高站位掃描、大范圍比對、全方位研判，全面歷史辯證看干部，作出實事求是、客觀準確的評價。每次一線考核都進行事中臨機分析、事后盤點分析，對干部首先從政治上看，歸并集成、對比驗證各方面信息，不僅看干了什么、干成了什么，更看是誰干的、干的過程中表現(xiàn)出什么樣的素質(zhì)能力作風，形成干部綜合分析報告，并上報經(jīng)驗類、問題類專報近200件，為市委以系統(tǒng)觀念抓好干部選育管用提供重要參考。

五、激勵擔當作為：正確導向在斗爭一線彰顯

落實嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重要求，著眼整體推進干部工作“五大體系”，充分運用一線考核結果，推動解決干部獎懲進退缺少“硬核”依據(jù)、干好干壞一個樣等問題。

——堅持考用結合，推動能者上、庸者下。注重從主攻戰(zhàn)場、一線艱苦崗位選拔干部，近5年新提任市管干部中，經(jīng)過斗爭一線考驗的“尖兵式”干部占80%以上。一批默默干事的“老黃牛”和受處分后知錯就改、作出成績的干部在一線考核中被發(fā)現(xiàn)，受到提拔使用或晉升職級。一批敢于到一線、有培養(yǎng)潛力的年輕干部被增補納入優(yōu)秀年輕干部名單。對一線表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先晉升職級，如本單位沒有職數(shù)，在全市范圍統(tǒng)籌調(diào)劑。根據(jù)一線考核結果，調(diào)整優(yōu)化了20多個運行不暢的市管領導班子。對一線考核中發(fā)現(xiàn)的落實疫情防控措施不力的某鎮(zhèn)黨委書記，予以就地免職。

——堅持考獎結合，推動揚精神、提士氣。出臺激勵干部擔當作為的實施意見，根據(jù)一線考核結果推薦77名干部獲評優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、人民滿意的公務員、抗擊疫情先進個人。連續(xù)3年挖掘宣傳130多名在斗爭一線知重負重的“奔跑者”，匯編新時代奔跑者系列叢書，舉辦先進事跡巡回宣講。實施進一步關心關愛疫情防控一線干部10條舉措，對一線干部優(yōu)先給予政治榮譽激勵，統(tǒng)籌安排輪休調(diào)休，增加年度體檢項目，做好人文關懷和健康管理。對在指揮部、疫情防控一線表現(xiàn)突出的干部，單列年度考核優(yōu)秀指標，最高提高到30%。在干部有思想疙瘩、受到委屈時，及時談話關心、澄清正名。

——堅持考育結合，推動鍛長板、補短板。針對一線考核發(fā)現(xiàn)的干部在知識結構、能力素質(zhì)、閱歷經(jīng)歷等方面的優(yōu)勢和短板，合理安排思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。深入實施年輕干部成長工程，2022年以來已組織340多名年輕干部到重大片區(qū)指揮部、鎮(zhèn)街一線工作，抽調(diào)50名年輕干部駐村幫扶，安排35名年輕干部在市、區(qū)之間雙向交流。對有擔任正職潛力的干部進行長期跟蹤，有針對性地優(yōu)化成長路徑。在黨校主體班、“千人學堂”、直播云課堂中為一線干部單設名額，增加政治能力、數(shù)字經(jīng)濟、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新等重要內(nèi)容，幫助干部揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

廈門探索開展一線考核6年多來，比較好地解決了以往干部考核重點不突出、針對性不強，“一刀切”“一鍋煮”，考人與考事、知事與識人脫節(jié)，考核手段單一、方法簡單，不在現(xiàn)場看、不見具體事，聽取群眾意見不夠，評價干部政治素質(zhì)缺乏事實事例支撐，推進干部能上能下、優(yōu)秀年輕干部能進能出缺乏剛性依據(jù)，干好干壞一個樣等問題，一線考核的政治效應、發(fā)展效應、社會效應不斷顯現(xiàn)。一是增強了全市干部牢記囑托、感恩奮進的政治自覺。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，成為全市干部的廣泛共識和自覺行動。二是增亮了高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市形象。在一線考核有力推動下，一批精兵強將向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場迅速集結，助推完成金磚國家廈門會晤保障、鼓浪嶼申遺等重大任務，高水平建設“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市，深入推進海峽兩岸融合發(fā)展，“大廈之門”在落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中越開越寬闊。三是激發(fā)了敢于斗爭、善于斗爭的精氣神。一線考核奔著斗爭去、盯著斗爭考，斗爭的焦點在哪里，干部在哪里斗爭，考核的重點就在哪里，旗幟鮮明加強對敢于斗爭、善于斗爭干部的激勵保護，為擔當者擔當、為負責者負責，干部面對急難險重任務斗爭起來更有底氣、更有力量。四是凈化了選人用人的政治生態(tài)。一線考核把功夫下在平時，提高了考核精準度，為推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰提供了重要依據(jù)，干部隊伍風氣為之一新。五是提升了組織部門服務斗爭一線的速度、力度、精度。一線考核推動組織部門力量下沉、作風轉變，干部考核變室內(nèi)“聽廣播”為一線“看直播”，變“走馬觀花”為“脫鞋下田”，激發(fā)了干部管理制度活力，體現(xiàn)了組織部門在大局大勢中的責任擔當。

黨的二十D報告強調(diào)，全黨同志務必敢于斗爭、善于斗爭，把堅持發(fā)揚斗爭精神作為前進道路上必須牢牢把握的一項重大原則，要求注重在重大斗爭中磨礪干部，加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，做深做實干部政治素質(zhì)考察，完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。廈門開展一線考核的探索實踐，為學習貫徹黨的二十D關于完善干部考核評價體系的重要要求，提供了有益啟示。一是在斗爭一線考察識別干部應當找準方向、抓住要害。開展一線考核，必須緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，抓住關系本地區(qū)長遠發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，精心挑選考核對象，找準靶子、點準穴位，充分發(fā)揮一線考核的導向引領作用。二是在斗爭一線考察識別干部應當講求方法、把握規(guī)律。開展一線考核，要深刻認識斗爭的復雜性，充分估計在斗爭中考準考實干部的挑戰(zhàn)性，積極改進考核方式方法，既堅持用好談心談話、民主測評等傳統(tǒng)手段，又大膽探索大數(shù)據(jù)分析、沉浸式蹲點等技術方法，增強干部考核的科學性和精準度。三是在斗爭一線考察識別干部應當堅持原則、較真碰硬。一線考核緊盯的是斗爭一線的重點人、重點事，與干部接觸更直接，絕不能搞形式走過場，必須實事求是、客觀公正確定和運用考核結果，不掩蓋問題、遮丑護短，維護考核工作的嚴肅性和公信力。四是在斗爭一線考察識別干部應當激發(fā)精神、鼓舞斗志。一線考核的根本目的是激勵干部敢于斗爭、善于斗爭，不能把考核變成冷冰冰的“你干我考”，不能增加干部不必要的負擔，而要真心實意幫助解決實際困難，傳遞組織的關懷和溫暖，讓有為者有位、吃苦者吃香，讓勇于擔苦、擔難、擔重、擔險蔚然成風。五是在斗爭一線考察識別干部應當長期堅持、久久為功。開展一線考核是組織路線服務政治路線的重要抓手，組織部門應當積極使用、用好用足，激勵引導廣大干部發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，一仗接著一仗打，為貫徹落實黨的二十D精神、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。

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