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今日，十三屆全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨受全國人大常委會(huì)委托，在十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕會(huì)上作關(guān)于立法法修正草案的說明。

一、修改的必要性和重大意義

立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律。立法法的頒布施行，對(duì)完善立法體制機(jī)制，健全立法制度，規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)全面依法治國作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，取得歷史性成就。黨的十九屆四中全會(huì)、中央人大工作會(huì)議和黨的二十D對(duì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系提出明確要求。

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實(shí)黨中央重大決策部署，需要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立法法作出修改完善，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力制度支撐。

（一）修改立法法是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證，是中國特色社會(huì)主義法治之魂。做好新時(shí)代立法工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。修改立法法，突出立法堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)完善關(guān)于堅(jiān)持黨和國家指導(dǎo)思想的表述，明確建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于新時(shí)代更好推進(jìn)全面依法治國，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。

（二）修改立法法是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，通過法治保障人民當(dāng)家作主的客觀要求。

人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。修改立法法，明確立法堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于拓展人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富我國人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

（三）修改立法法是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、依憲治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要舉措。

全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要環(huán)節(jié)。修改立法法的一個(gè)重要目的，就是根據(jù)黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，緊緊抓住立法這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

立法制度是憲法的重要內(nèi)容之一。立法法以憲法為依據(jù)對(duì)立法體制、權(quán)限、程序和立法監(jiān)督制度等作出系統(tǒng)化規(guī)定，是通過法律實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的重要體現(xiàn)。修改立法法，總結(jié)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，有利于維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平。

（四）修改立法法是總結(jié)新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要。

改革和法治相輔相成、相伴相生。黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)積極適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，加強(qiáng)涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋工作，通過“打包”修改、作出授權(quán)決定和改革決定等方式，保障黨和國家機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實(shí)施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。修改立法法，總結(jié)實(shí)踐中立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，完善立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，有利于更好實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，為改革發(fā)展提供法治支撐和法治保障，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

二、修改的指導(dǎo)思想、遵循的原則和工作過程

修改立法法，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步健全立法體制、完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法效能，更好為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供法治保障。

修改工作遵循的原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法的途徑和形式。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，完善立法體制機(jī)制、明確相關(guān)工作要求。四是適應(yīng)全面深化改革的需要，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。五是做好銜接，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法法修改工作。2022年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于立法法修正草案有關(guān)問題的請(qǐng)示和匯報(bào)。

根據(jù)立法工作安排，全國人大常委會(huì)法工委于2022年初啟動(dòng)立法法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見和認(rèn)真研究，提出了立法法修正草案。2022年10月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)立法法修正草案進(jìn)行了初次審議。2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)立法法修正草案進(jìn)行了再次審議，決定將立法法修正草案提請(qǐng)十四屆全國人大一次會(huì)議審議。

三、修正草案的主要內(nèi)容

立法法修正草案共37條，主要內(nèi)容如下：

（一）完善立法的指導(dǎo)思想和原則。一是對(duì)立法的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)作了完善，明確習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，明確立法應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念。二是完善依憲立法、依法立法原則，明確立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神。三是完善民主立法原則，明確立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。四是明確立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。五是明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則要求。

（二）明確合憲性審查相關(guān)要求。一是明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求。二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求。三是將現(xiàn)行立法法中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”。

（三）完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制。一是完善全國人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)規(guī)定。二是對(duì)授權(quán)決定的規(guī)定作出完善。三是明確國務(wù)院可以決定在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

（四）完善全國人大及其常委會(huì)立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制。根據(jù)實(shí)踐做法，對(duì)全國人大授權(quán)常委會(huì)立法、組織代表研讀討論法律草案、特殊情況下的緊急立法程序、法律案的終止審議程序、有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出法律解釋案、統(tǒng)籌立改廢釋纂、專項(xiàng)立法計(jì)劃、編制立法技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)立法宣傳工作、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等作出規(guī)定。

（五）適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。

（六）完善地方性法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)限和程序。一是擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市、自治州的立法權(quán)限，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，增加規(guī)定“基層治理”。二是增加規(guī)定區(qū)域協(xié)同立法。三是擴(kuò)大規(guī)章的制定主體。

（七）完善備案審查制度。一是完善主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查相關(guān)規(guī)定。二是建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是明確法律法規(guī)清理制度。

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