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遼寧營口市老邊區(qū)監(jiān)察委員會關(guān)于強化監(jiān)察監(jiān)督助推全區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化工作情況的報告

一、主要工作情況

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央根據(jù)新形勢、新發(fā)展、新要求作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，區(qū)監(jiān)委在市監(jiān)委和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的支持監(jiān)督下，認(rèn)真履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，堅決扛牢護航優(yōu)化營商環(huán)境、保護市場主體、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)查處各類損害營商環(huán)境違法違規(guī)問題，以強有力的監(jiān)督保障政策落實、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動我區(qū)建設(shè)“人人都是營商環(huán)境”先行區(qū)，助力護航全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）扎緊制度籬笆，在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)上體現(xiàn)新?lián)?dāng)

區(qū)監(jiān)察委員會成立以來，始終把營商環(huán)境監(jiān)督工作作為重要政治任務(wù)，出臺多項政策，搭建起營商環(huán)境監(jiān)督的“四梁八柱”。主動出擊、制度支撐，為開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)。2019年3月，制定《老邊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)保障民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的八項措施》《老邊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于維護營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，深入整治損害民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不作為、亂作為問題；2020年出臺《老邊區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)支持企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》；2021年印發(fā)《老邊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督營商環(huán)境“四談”“兩訪”“兩穩(wěn)”工作制度》《老邊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展優(yōu)化營商環(huán)境“走進百家企業(yè)”活動實施方案》，區(qū)監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，帶隊下沉日鋼營口中板、風(fēng)光新材料等企業(yè)“尋方問藥”“會診把脈”，助力重大項目建設(shè)發(fā)展跑出“加速度”。圍繞中心、服務(wù)大局，助推優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署落地見效。2022年圍繞省紀(jì)委“一號文件”精神，出臺《老邊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打造“履約踐諾”信用環(huán)境、“公平公正”司法環(huán)境、“文明規(guī)范”執(zhí)法環(huán)境專項實施方案》，印發(fā)《老邊區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督員工作辦法》等制度文件，在全區(qū)形成上下聯(lián)動、同頻共振的監(jiān)督工作格局，先后組織召開“營商環(huán)境監(jiān)督行動推進會”“營商環(huán)境監(jiān)督行動企業(yè)家座談會”等會議5次，收集、梳理意見建議30余條，解決相關(guān)問題20余個，有力推動了優(yōu)化營商環(huán)境專項整治走深走實。同時，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，聯(lián)合組織部印發(fā)《老邊區(qū)“清風(fēng)干部”選樹工作實施方案》，評選出12名政治過硬，干凈擔(dān)當(dāng)?shù)那屣L(fēng)干部，進一步激勵全區(qū)干部勤勉盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境優(yōu)化，營造干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的良好政治生態(tài)。

（二）強化問題導(dǎo)向，在構(gòu)建新型政商關(guān)系上實現(xiàn)新突破

權(quán)力盯防從嚴(yán)從緊。按照“迅速行動、線索起底、案件開路、以案促改、群眾評價”的工作思路，集中向政府誠信、權(quán)力運用、中介機構(gòu)、幕后交易、干部狀態(tài)五個大方面發(fā)力，查找存在制約營商環(huán)境建設(shè)的“痛點、難點、堵點”問題，重點做好“排查一批問題清單、處置一批問題線索、追責(zé)問責(zé)一批人員、通報曝光一批典型案例”工作，真正打通優(yōu)化營商環(huán)境的“最后一公里”。營商環(huán)境監(jiān)督行動開展以來，共發(fā)現(xiàn)處置涉及信用、執(zhí)法司法、金融及政務(wù)服務(wù)環(huán)境問題線索46件，立案24件，處分15人，移送司法機關(guān)7人。入企解難用心用情。開展紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)行動，做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”。今年以來，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭聯(lián)系5家民營企業(yè)，針對投訴渠道不暢、解決訴求不力問題，及時通報區(qū)直有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，切實為企業(yè)送政策、解難題、增信心、穩(wěn)預(yù)期。通過跟蹤督辦，幫助營口華苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司解決拖欠建設(shè)款9000萬元，該企業(yè)對我區(qū)的營商環(huán)境予以充分肯定。部門協(xié)作聯(lián)勤聯(lián)動。采取“室組”聯(lián)合辦公模式，高效推進法院系統(tǒng)涉企民事執(zhí)行案件清理專項行動，現(xiàn)已清查執(zhí)行案件2855件，發(fā)現(xiàn)問題9個，立案3件，處分4人。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，對6家涉企服務(wù)重點部門開展“常規(guī)+營商環(huán)境專項”巡察，發(fā)現(xiàn)問題233個，移交問題線索15件，立案6件，處分6人。設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點1個，聘請14位營商環(huán)境監(jiān)督員，真正發(fā)揮好群眾與政府間的橋梁紐帶作用，助力提高監(jiān)督能力。

（三）延伸監(jiān)督觸角，在護航營商環(huán)境上取得新進展

以“談話提醒”為抓手，做實日常監(jiān)督。聚焦?fàn)I商環(huán)境干部作風(fēng)突出問題，分層分批對全區(qū)各單位各部門開展專項談心談話105人次，做到“一把手”與分管領(lǐng)導(dǎo)必談，廉政風(fēng)險高的崗位必談，將影響和破壞營商環(huán)境的問題隱患消滅于萌芽，防患于未然。在大力查處“微權(quán)力”和“微腐敗”上創(chuàng)新突破。緊密結(jié)合老邊區(qū)基層實際，注重從“小處”著手，緊盯營商環(huán)境“微腐敗”問題，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展以“小單位、小領(lǐng)導(dǎo)”為出發(fā)點、以“小項目、小工程”為切入點、以“小民生、小利益”為著力點、以“小意思、小腐敗”為落腳點的“八小”專項整治行動，加大對“微權(quán)力”和“微腐敗”的查處力度，共發(fā)現(xiàn)問題線索47件，立案30件，處分26人，挽回經(jīng)濟損失5400余萬元。在努力探索“數(shù)字賦能”和“智慧監(jiān)督”上提質(zhì)增效。牢固樹立“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督理念，圍繞“不講誠信、不守承諾”問題統(tǒng)計摸底全區(qū)違約失信問題，截至目前，共排查政府失信問題43個，涉及金額5674萬元，已解決25個，推動還款4023萬元。以監(jiān)督助力企業(yè)賬款清償，按照“動態(tài)清零、臺賬推進，完成一項銷號一項”的方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，現(xiàn)已推動相關(guān)單位累計清償政府機關(guān)、企事業(yè)單位違約拖欠的各類賬款83筆，共計17569.03萬元。

（四）深化標(biāo)本兼治，在破解營商環(huán)境頑瘴痼疾上取得新成效

問題線索“大起底”。依托“信、訪、網(wǎng)、電、微”五位一體信訪舉報平臺，廣泛受理影響和損害營商環(huán)境問題線索，實行專人專賬單線管理，統(tǒng)進統(tǒng)出高效流轉(zhuǎn)，逐件分析研判、明確責(zé)任，重點線索掛牌督辦、跟蹤督導(dǎo)，不查清楚不“銷號”，年初共起底損害營商環(huán)境問題線索46條。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”“風(fēng)險崗位”，嚴(yán)肅查處了隋某在執(zhí)行工作中不正確履行職責(zé)等損害營商問題并予以通報。警示教育“強震懾”。創(chuàng)新開展“以案四說”系列警示教育，通過現(xiàn)場隨機提問、深入案例剖析、觀看警示教育片、隨堂測試檢驗等形式，幫助全區(qū)300余名公職人員在潛移默化中筑牢拒腐防變的思想道德防線、在耳濡目染中增強廉潔自律和遵紀(jì)守法意識。持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，為全體政法干警上廉政教育課，為全體民警和輔警作廉政專題報告，覆蓋面達(dá)到100%。以案促改“固根本”。建立審查調(diào)查與邊查邊改“1+1”工作機制，完善協(xié)作區(qū)辦案模式，提升營商環(huán)境治理效能。同步梳理、總結(jié)、剖析案件違法特點，為有針對性地印發(fā)“三書一函”提供依據(jù)，確保審查調(diào)查與“以案促改”同步推進。對近年來營商環(huán)境領(lǐng)域案發(fā)集中的法院、住建、殘聯(lián)、交通事務(wù)中心等部門單位實施點題式以案促治，累計制發(fā)監(jiān)察建議書9份，推動相關(guān)單位建章立制12項，推動“治標(biāo)”成果轉(zhuǎn)化為“治本”成效。

（五）強化隊伍建設(shè)，在鍛造過硬監(jiān)察鐵軍上展現(xiàn)新形象

壓緊壓實優(yōu)化營商環(huán)境政治責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述，把推動落實營商環(huán)境監(jiān)督作為今年監(jiān)察工作重點內(nèi)容，區(qū)監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管，組織召開專題工作推進會12次，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市、區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，切實增強開展專項監(jiān)督工作的思想自覺和行動自覺。在素質(zhì)提升中強隊伍。將營商環(huán)境監(jiān)督培訓(xùn)列入全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，制定學(xué)習(xí)方案，針對部分干部在監(jiān)督行動中暴露的業(yè)務(wù)短板、經(jīng)驗欠缺等問題，舉辦全區(qū)監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境提升能力班，圍繞“什么是營商環(huán)境、怎樣建設(shè)營商環(huán)境、什么是破壞營商環(huán)境、怎樣進行營商環(huán)境監(jiān)督”四方面進行研討發(fā)言，以解放思想助推能力提升。在日常管理中促規(guī)范。堅持刀刃向內(nèi)，健全完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，在全區(qū)聘請10名特約監(jiān)察員，嚴(yán)防監(jiān)察干部利用公權(quán)力“以案謀私”、“以權(quán)謀私”、侵害企業(yè)合法權(quán)益等行為，堅決整治“燈下黑”，帶頭營造良好營商環(huán)境。

從整體情況看，在監(jiān)察監(jiān)督推動下，全區(qū)營商環(huán)境已經(jīng)取得了積極成效，營商環(huán)境類信訪舉報呈下降態(tài)勢，政務(wù)服務(wù)水平有效提升，人民群眾滿意度不斷提高。這些成果的取得，讓我們深刻感受到，做好優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督工作，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)；必須堅持人民至上理念，不斷增強市場主體和人民群眾獲得感；必須扛穩(wěn)監(jiān)督責(zé)任，深化作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)；必須自覺接受人大及各方監(jiān)督，完善責(zé)任鏈條，建立長效機制，推動監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、存在問題

一是壓力傳導(dǎo)還不夠到位。監(jiān)督檢查力度還需進一步加強，主要是對相關(guān)職能部門的日常監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督還不夠到位，個別部門主體責(zé)任扛得不夠牢，對優(yōu)化營商環(huán)境重視不夠，仍存在市場意識淡薄、服務(wù)意識不強等問題。

二是以案促改還不夠深入。對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)案例總結(jié)分析還不及時、不深入，監(jiān)察建議措施運用和跟蹤問效不夠經(jīng)常，對區(qū)域性行業(yè)性的問題缺少系統(tǒng)分析，源頭治理的作用還有待增強。

三是案件震懾力還不夠明顯。營商環(huán)境問題線索立案率不高，查處的問題種類比較單一，案件規(guī)模相對較小，缺乏典型性、代表性和社會影響力大案件，通報曝光力度不夠。

三、下一步工作計劃

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。區(qū)監(jiān)委將堅持圍繞中心、服務(wù)大局，立足監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)，堅決同違法違規(guī)問題作斗爭，著力推動解決群眾反映最強烈、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，促進政策落地、效能提升、法治公平，以強有力的監(jiān)督助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是以更大的擔(dān)當(dāng)強化政治監(jiān)督，壓緊壓實優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任。牢牢守住政治監(jiān)督根本定位，持續(xù)加強對優(yōu)化營商環(huán)境決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，把踐行“兩個維護”落實到支持保障全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實際行動中。深挖徹查破壞營商環(huán)境背后的問題，堅持問題排查到位、事情解決到位、人員處理到位、責(zé)任追究到位，確保各相關(guān)部門切實扛起優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，實現(xiàn)人民群眾滿意度、市場主體滿意度雙提升。

二是以更嚴(yán)的要求糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，堅決整治營商環(huán)境中的形式主義官僚主義問題。加強對形式主義、官僚主義查處情況的分析研判，堅決整治“上有政策、下有對策”“庸懶散拖”“吃拿卡要”等不良風(fēng)氣，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為等侵害企業(yè)利益行為，對在優(yōu)化營商環(huán)境、改進作風(fēng)建設(shè)中弄虛作假、搞形式主義的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。用好監(jiān)察建議書、提醒函等有利武器督促整改，并對整改情況及時開展“回頭看”工作，以監(jiān)督問效促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。

三是以更實的舉措樹牢鮮明導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，深化運用“四種形態(tài)”，讓干部沒有后顧之憂、輕裝上陣；嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，充分保護干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，以良好作風(fēng)有力保障營商環(huán)境持續(xù)改善。及時收集整理、總結(jié)提煉關(guān)于開展專項治理好的經(jīng)驗和做法，全方位、多層次宣傳專項治理成果和有效做法，不斷營造“人人都是營商環(huán)境”先行區(qū)的濃厚氛圍。

四是以更高的標(biāo)準(zhǔn)鍛造過硬隊伍，全面提升監(jiān)察監(jiān)督能力水平。持續(xù)深化全員培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法及其實施條例等法律法規(guī)，針對知識短板、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，分級分類精準(zhǔn)施教。探索開展案例式教學(xué)，以實訓(xùn)實戰(zhàn)提升政治能力和專業(yè)素養(yǎng)，努力打造規(guī)范化、法治化、正規(guī)化監(jiān)察隊伍。堅持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)厲懲治 “燈下黑”，健全完善內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格對監(jiān)察人員職務(wù)違法行為的責(zé)任追究，以實際行動引領(lǐng)形成風(fēng)清氣正、誠信友善的營商環(huán)境和社會環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境是發(fā)展所需、民心所向，是一場非打贏不可的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。區(qū)監(jiān)委將在市監(jiān)委和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會監(jiān)督支持下，忠實履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實本次會議審議意見，砥礪奮進、開拓進取，為老邊建設(shè)“人人都是營商環(huán)境”先行區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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