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 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)作為貫徹黨中央決策部署的基層“最后一公里”，治理效果實(shí)不實(shí)，基層老百姓最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)前一些基層的治理工作付出了很多努力，到頭來老百姓卻不買賬，原因就在于沒有抓到基層治理的關(guān)鍵處、點(diǎn)子上，沒有把治理工作做到老百姓的心坎上、需求處。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，一定要避免搞表面熱鬧、實(shí)則無效的形式主義，必須立足基層實(shí)際，以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)基層治理效能提升。

一、抓住基層治理的核心，以人民群眾的滿意度作為工作導(dǎo)向。當(dāng)前，基層治理工作時常出現(xiàn)與群眾需求不一致、治理路徑與重點(diǎn)把握不明確、各種社會關(guān)系協(xié)調(diào)不到位等問題。究其原因，沒有把握好基層治理，要以人民群眾的滿意度作為工作導(dǎo)向。從基層治理的根本取向來看，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)。聽民聲、察民情、解民憂，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最需要的利益問題開展工作是基層治理的主要內(nèi)容。但是，基層治理中的形式主義所表現(xiàn)的，是追求形式與表象、忽視內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，脫離了基層治理的本質(zhì)要求。從基層治理的著力重點(diǎn)來看，隨著治理重心下移和強(qiáng)化基層治理，基層治理需要調(diào)整和完善相應(yīng)的管理體制機(jī)制，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落到群眾中間。但是，當(dāng)前基層治理存在系統(tǒng)性、規(guī)劃性不足、體制機(jī)制運(yùn)行不暢等情況，時常出現(xiàn)“事發(fā)應(yīng)變”的低效被動局面，嚴(yán)重影響了基層治理效能。從基層治理的手段方法來看，基層治理要善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能。但是，一些基層嚴(yán)重的管控思維模式，單一、落后的治理方式制約著基層治理創(chuàng)新的進(jìn)度，跟不上新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，老百姓不滿意、不認(rèn)可。

二、轉(zhuǎn)變基層治理思維，把滿足群眾多元利益訴求作為治理的基點(diǎn)。以城鄉(xiāng)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的基層一線作為社會治理的“前哨”，不僅需要立足基層社會“地方性”特征，還要探索因地制宜的治理方式，把滿足群眾多元利益訴求作為治理的基點(diǎn)，才能持續(xù)提升治理效能。但是，由于受到傳統(tǒng)治理理念的影響，一些地方忙于完成自上而下的考核和自下而上的問題解決和利益訴求，基層治理存在重管制輕協(xié)調(diào)、重堵輕疏的現(xiàn)象，治理變成了任務(wù)和工具。黨的二十D提出，以黨建引領(lǐng)基層治理，旨在把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，解決基層人、治、財(cái)、物、效等實(shí)際問題。因此，一要推進(jìn)黨建工作與基層治理全方位融合。及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提升基層治理理念、治理目標(biāo)、治理路徑與群眾多元利益訴求的契合度。二要推進(jìn)治理關(guān)口前移。走出基層政權(quán)“小馬拉大車”的治理困境，推動人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，增強(qiáng)基層治理和服務(wù)能力。三要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。把握基層群眾的認(rèn)知層次和需求差異，健全多元主體共治創(chuàng)新平臺，構(gòu)建多元主體治理體系，完善社會力量參與基層治理激勵政策，使治理成效更多更公平地惠及基層群眾。

三、健全基層治理體制機(jī)制，體現(xiàn)服務(wù)基層群眾和基層發(fā)展的需要。健全共建共治共享的社會治理制度，需要明確“誰來治理”的需求導(dǎo)向。因此，在社會治理制度框架下，構(gòu)建“一核多元”基層治理體系，可以發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，暢通和規(guī)范各治理主體和社會力量參與基層治理的方式和路徑，解決傳統(tǒng)治理方式無法解決的新情況、新問題。如在社區(qū)，通過完善社區(qū)治理體制，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在農(nóng)村，通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要?；诖耍鶎訖C(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，體現(xiàn)服務(wù)基層群眾和基層發(fā)展的需要。當(dāng)前，處在新時代背景下的社會轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜性特點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確處理好新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，從根本上解決社會治理的源頭問題，維護(hù)人民群眾利益。

四、提升基層治理水平，滿足基層群眾多層次、差異化、個性化的新需求。進(jìn)入新時代，社會面貌發(fā)生深刻變化，利益格局也在進(jìn)行深刻調(diào)整，滿足基層群眾多層次、差異化、個性化的新需求，必須與時俱進(jìn)，不斷提升基層治理水平。其一，提升黨的路線方針政策的落實(shí)能力。“治國有常，而利民為本”，黨和國家的大政方針能否真正落實(shí)落地，關(guān)鍵在基層。貫徹好、落實(shí)好中央大政方針，必須堅(jiān)持以人民為中心，提高基層服務(wù)能力，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。其二，要健全充滿活力的基層群眾自治制度。當(dāng)前，基層群眾的民主意識、民主能力顯著增強(qiáng)，健全基層群眾自治制度，構(gòu)建基層群眾自治機(jī)制，在推進(jìn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)踐中，需要進(jìn)一步拓寬群眾反映情況和提出建議的渠道，不僅能保障基層群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，又能保障中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到基層“最后一公里”。其三，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。市域社會治理處于國家治理和縣域社會治理、基層社會治理之間，是彌合宏觀治理結(jié)構(gòu)與微觀治理行為的聯(lián)結(jié)式樞紐。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，既是統(tǒng)籌基層發(fā)展和安全的需要，也是適應(yīng)新時代復(fù)雜社會治理環(huán)境、破解基層治理難題的需要，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安。

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