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2022年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例之一｜創(chuàng)造性建立疫情防控與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雙線嵌合機(jī)制

推薦詞：面對疫情給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的嚴(yán)重沖擊，實(shí)體化運(yùn)行省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部辦公室，在全國率先構(gòu)建高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“1+1+N”工作體系，建立“四保”白名單企業(yè)（項(xiàng)目）制度，搭建運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，建立實(shí)物量先行指標(biāo)周調(diào)度機(jī)制，徹底改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度依托統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后分析的被動(dòng)局面，確保疫情防控期間企業(yè)不停產(chǎn)、項(xiàng)目不停工、物流不停運(yùn)、商貿(mào)不停業(yè)，最大限度減小疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，2022年全省主要指標(biāo)增速全面高于全國、排名大幅前移，相關(guān)做法獲得了國務(wù)院第九次大督查通報(bào)表揚(yáng)，人民日報(bào)專題報(bào)道。

正文

一、改革背景

按照往常工作規(guī)律，正常年份我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較為平穩(wěn)，各級(jí)政府部門多以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)、以月或季為周期開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析調(diào)度工作。2020年以來特別是去年以來，新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)的幅度、深度和頻度明顯加大，傳統(tǒng)監(jiān)測調(diào)度模式的滯后效應(yīng)在疫情沖擊下持續(xù)凸顯，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)調(diào)控的需要，如何進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的精準(zhǔn)性、時(shí)效性，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，成了調(diào)節(jié)調(diào)控?zé)o法回避的難題。

二、改革做法

面對新冠肺炎疫情的反復(fù)沖擊，探索形成了與疫情常態(tài)化防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障“河南模式”，積極推動(dòng)疫情信息同步共享、平急轉(zhuǎn)換同步啟動(dòng)、指揮調(diào)度同步實(shí)施“三同步”，會(huì)商研判相互嵌合、工作措施相互嵌合、考核獎(jiǎng)懲相互嵌合“三嵌合”，努力實(shí)現(xiàn)防疫生產(chǎn)“雙戰(zhàn)雙贏”，以戰(zhàn)略的穩(wěn)定性、措施的靈活性有效應(yīng)對疫情形勢的不確定性，努力實(shí)現(xiàn)“最小經(jīng)濟(jì)代價(jià)”和“最大防控效果”的動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)決打好戰(zhàn)疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)仗。

（一）突出雙線嵌合，全力保住疫情狀態(tài)下核心生產(chǎn)能力。一是構(gòu)建省市縣三級(jí)“四保”工作體系。成立了省長任指揮長、常務(wù)副省長任第一副指揮長的省常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制指揮部，實(shí)體化運(yùn)行指揮部辦公室和6個(gè)工作專班，組織市縣同步建立指揮部工作體系，形成了橫向協(xié)同各行業(yè)主管部門、縱向貫通省市縣三級(jí)的條抓塊保的工作格局。二是建立“四?！逼髽I(yè)（項(xiàng)目）白名單制度。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自愿申報(bào)、達(dá)標(biāo)即入、動(dòng)態(tài)管理的原則，由各行業(yè)主管部門結(jié)合本領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和疫情防控工作指南，分行業(yè)（領(lǐng)域）建立“四?！逼髽I(yè)（項(xiàng)目）白名單，將工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、文化旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目等五大領(lǐng)域4.5萬余家企業(yè)（項(xiàng)目）納入白名單管理、覆蓋各領(lǐng)域85%以上的總產(chǎn)值或投資額，確保疫情狀態(tài)下全省核心生產(chǎn)能力穩(wěn)定運(yùn)行。三是精準(zhǔn)實(shí)施“四?！贝胧?。堅(jiān)持平時(shí)能防、疫時(shí)有備、平急轉(zhuǎn)換，以縣（市、區(qū)）為單元編制疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營雙線嵌合機(jī)制工作預(yù)案，因地制宜制定保生產(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四?！贝胧?，指導(dǎo)白名單企業(yè)（項(xiàng)目）在常態(tài)化疫情防控下完善防控設(shè)施、備足人力物資、優(yōu)化生產(chǎn)流程，在防疫應(yīng)急狀態(tài)下精準(zhǔn)實(shí)施閉環(huán)管理，確保極端情況下經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行。四是持續(xù)強(qiáng)化包保干部助企幫扶。結(jié)合“萬人助萬企”活動(dòng)，建立白名單企業(yè)（項(xiàng)目）包保干部全流程保障服務(wù)機(jī)制，在防疫應(yīng)急管控期間組織包保干部駐企指導(dǎo)、靠前服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)解決企業(yè)（項(xiàng)目）工作訴求和困難問題。同時(shí)，成立9個(gè)雙線嵌合工作指導(dǎo)組，根據(jù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要適時(shí)赴涉疫地區(qū)開展服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各地遇到的突出困難和問題。

（二）突出精準(zhǔn)高效，持續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度觸角。一是建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)監(jiān)測體系。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)調(diào)控全生命周期，建立電力、交通、用工、稅務(wù)等28項(xiàng)先行指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相互貫通的全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系和預(yù)測模型，逐行業(yè)、逐鏈條、逐企業(yè)、逐項(xiàng)目分析，及時(shí)對各領(lǐng)域異常波動(dòng)指標(biāo)和各市縣明顯失速指標(biāo)實(shí)施區(qū)間預(yù)警，做到早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置，實(shí)現(xiàn)由以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)的“延遲監(jiān)測、錯(cuò)月調(diào)度”向以先行指標(biāo)為支撐的“即時(shí)監(jiān)測、實(shí)時(shí)調(diào)度”的轉(zhuǎn)變。二是制度化開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度。建立健全省直部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息共享、聯(lián)合調(diào)研、行業(yè)座談、定期會(huì)商等制度，每月12日組織有關(guān)單位根據(jù)上月先行指標(biāo)總體情況，起草“1+X”專項(xiàng)分析報(bào)告，每月18日報(bào)請省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判會(huì)，進(jìn)一步研判趨勢、找準(zhǔn)問題、研究舉措，每月25日左右報(bào)請省政府領(lǐng)導(dǎo)召開全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)議，并對下一步經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作進(jìn)行安排部署，強(qiáng)化工作調(diào)度的正向激勵(lì)和反向倒逼，形成壓力傳導(dǎo)、比學(xué)趕超的工作格局。

（三）突出數(shù)字賦能，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度效能。一是搭建貫通省市縣的“四?！卑酌麊纹髽I(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)。按照最大化利用技術(shù)手段、最小化打擾企業(yè)的原則，搭建貫通省市縣的“四?！卑酌麊纹髽I(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)疫情防控與生產(chǎn)運(yùn)營信息互通，建立行業(yè)監(jiān)測預(yù)警、“四保”措施保障、包保干部幫扶、政策匹配推送等功能，同步建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測、企業(yè)問題訴求快速處置、涉疫地區(qū)雙線嵌合運(yùn)行情況聯(lián)合會(huì)商等工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)白名單企業(yè)（項(xiàng)目）運(yùn)行狀態(tài)“一屏掌控”、問題訴求“一鍵響應(yīng)”、涉疫風(fēng)險(xiǎn)“一覽無余”。二是常態(tài)化開展重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行日監(jiān)測。突出“抓大抓總抓龍頭”，每日監(jiān)測重點(diǎn)行業(yè)和白名單企業(yè)用電量、高速公路和國省干線車流量、交通運(yùn)輸企業(yè)行車?yán)锍?、旅游景區(qū)游客量、重點(diǎn)商超和農(nóng)批農(nóng)貿(mào)客流量、龍頭電商平臺(tái)訂單量、重點(diǎn)項(xiàng)目用工量等數(shù)據(jù)，對常態(tài)化疫情防控下各市縣、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行變化進(jìn)行監(jiān)測分析，對防疫應(yīng)急管控狀態(tài)下白名單企業(yè)（項(xiàng)目）疫情防控動(dòng)態(tài)、員工“兩碼一證”、涉疫風(fēng)險(xiǎn)管控、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、紓困政策落實(shí)、包保責(zé)任等實(shí)行全程預(yù)警，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行異常波動(dòng)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

三、改革成效

在疫情防控與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雙線嵌合機(jī)制的有力保障下，全省經(jīng)濟(jì)有效應(yīng)對了多輪疫情沖擊，全力確保了核心生產(chǎn)能力不斷檔、不停擺，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，將常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度具體到行業(yè)、細(xì)化到企業(yè)、落實(shí)到縣（區(qū)），以日保月、以月保季、以季保年，助力全省經(jīng)濟(jì)頂住了超出預(yù)期的壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、趨勢向好，2022年全省GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長3.1%、5.1%、6.7%、0.1%，分別高于全國0.1個(gè)、1.5個(gè)、1.6個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國的位次分別較上年大幅前移12位、11位、6位、13位，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于回穩(wěn)吃勁的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤貢獻(xiàn)了河南力量。我省積極探索高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效路徑的典型做法獲得國務(wù)院第九次大督查激勵(lì)表揚(yáng)，相關(guān)內(nèi)容獲人民日報(bào)專題報(bào)道。

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