亚洲人成在线影院,亚洲精品国产综合久久一线,亚洲va无码专区国产乱码,亚洲国产高清av网站,亚洲国产欧美日韩精品推荐

公選王遴選網(wǎng)提醒：海量人大遴選學(xué)習(xí)文章請在職位考點欄目查看哦！

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于修改立法法的決定，這是繼2015年立法法修改之后的第二次修改。通過這次修改，我國立法的指導(dǎo)思想和原則更加完善，立法的體制機制和程序更加健全，更好地助力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度，對全面依法治國作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，取得歷史性成就。習(xí)近平總書記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實踐問題，形成習(xí)近平法治思想，為新時代全面依法治國、加強和改進(jìn)立法工作提供了根本遵循。

2019年，黨的十九屆四中全會決定提出，完善立法體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2021年，黨中央首次召開中央人大工作會議，明確提出要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。2022年10月，黨的二十D報告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的部署要求。

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實黨中央重大決策部署，需要認(rèn)真總結(jié)新時代立法工作實踐經(jīng)驗，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局新形勢新要求，對立法法作出修改完善，進(jìn)一步健全立法體制機制，規(guī)范立法活動，為提高立法質(zhì)量和效率、加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力制度支撐。

根據(jù)立法工作安排，全國人大常委會法工委于2022年年初啟動立法法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見和認(rèn)真研究，提出了立法法修正草案。2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對立法法修正草案進(jìn)行了初次審議。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對這部法律修正草案進(jìn)行了再次審議，并決定提請十四屆全國人大一次會議審議。2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議通過了關(guān)于修改立法法的決定。此次修改立法法主要從以下幾個方面完善了我國立法制度。

一、完善立法的指導(dǎo)思想和原則

一是完善立法的指導(dǎo)思想。2015年《立法法》第3條規(guī)定了立法的指導(dǎo)思想，這是2000年制定立法法時規(guī)定的，體現(xiàn)了憲法確立的我國社會主義初級階段的基本路線，即“一個中心、兩個基本點”。一個“中心”就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“兩個基本點”就是堅持四項基本原則，堅持改革開放。堅持四項基本原則是指堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想，這是1982年憲法的內(nèi)容，1999年憲法修改，增加了“鄧小平理論”。2004年、2018年憲法修正案對國家的指導(dǎo)思想作了修改完善，確立“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。

2023年立法法修改，貫徹落實憲法規(guī)定和黨的二十D精神，根據(jù)黨和國家的重大理論創(chuàng)新成果，對立法的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)作了修改完善，同時明確了立法的目標(biāo)任務(wù)，修改決定規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！?/span>

在立法法修正草案起草時，考慮到“一個中心、兩個基本點”已包含在鄧小平理論中，“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對此也有新的發(fā)展，因此，未再將其具體內(nèi)容展開表述。初審后修正草案公開征求意見，有的意見認(rèn)為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“堅持改革開放”具有象征意義，刪去會引起外界對國家發(fā)展思路、方向發(fā)生變化的解讀。

為避免誤讀，在提交全國人民代表大會審議的修正草案中，恢復(fù)了上述內(nèi)容。同時，根據(jù)實踐發(fā)展和憲法規(guī)定，增加了“貫徹新發(fā)展理念”的內(nèi)容，這樣立法的指導(dǎo)思想更加全面。為此，2023年立法法修改規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”

二是完善依法立法原則。依法立法是2000年立法法確立的重要原則。立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動的法律，它規(guī)定了各立法主體的立法權(quán)限，對法律的制定程序作了詳細(xì)規(guī)定，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的制定程序作了原則規(guī)定。各立法主體都應(yīng)當(dāng)遵守立法法規(guī)定的立法權(quán)限和程序，這是依法立法原則的核心要旨。當(dāng)時立法法確定依法立法原則還有一層含義，就是明確立法應(yīng)當(dāng)“從國家整體利益出發(fā)”，防止部門利益法律化，防止立法中的地方保護(hù)主義傾向。

在立法法修改過程中，有的意見提出，地方立法應(yīng)當(dāng)從地方實際出發(fā)，“從國家整體利益出發(fā)”的規(guī)定，缺乏對發(fā)揮地方立法積極性的保障?？紤]到這一規(guī)定是對國家立法的原則要求，并不影響地方立法反映地方的實際情況和需要；另外，從全國人大常委會備案審查工作情況看，有的地方立法中確實存在著地方保護(hù)主義的問題，黨的十八屆四中全會強調(diào)，“明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化”。因此，保留的“從國家整體利益出發(fā)”的規(guī)定依然有現(xiàn)實必要性。

2023年立法法修改，突出依法立法首先應(yīng)當(dāng)依憲法立法的理念，將2015年《立法法》第3條立法指導(dǎo)思想中“遵循憲法的基本原則”的內(nèi)容移至依法立法原則中規(guī)定，將“遵循憲法的基本原則”修改為“符合憲法的規(guī)定、原則和精神”，豐富了依法立法原則的內(nèi)涵，同時也拓展了對立法進(jìn)行合憲性審查的解釋空間。在征求意見過程中，有的意見認(rèn)為“憲法精神”欠缺確定性，擔(dān)心會造成擴(kuò)大解釋。在我國，監(jiān)督憲法實施的職責(zé)屬于全國人大及其常委會，全國人大及其常委會能夠把握好憲法的權(quán)威性、穩(wěn)定性和立法的創(chuàng)新之間的平衡。

總之，要通過上述依法立法的各項要求，實現(xiàn)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的目的。

三是完善民主立法原則。民主立法是2000年《立法法》確立的重要原則，包含了立法內(nèi)容和立法程序兩方面要求。從立法內(nèi)容上，要求立法為了人民，體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益；從立法程序上，要求立法依靠人民，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。民主立法原則是由我國的國家性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。立法是為國家立規(guī)矩、為社會定方圓，是“國之大者”。

一直以來，全國人大及其常委會、國務(wù)院、地方人大及其常委會，秉持民主立法原則，在制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)過程中，廣泛聽取各方面意見，將民主立法原則貫徹到立法全過程各環(huán)節(jié)，可以說，立法活動是最為公開透明、公眾參與最多的領(lǐng)域之一。

實踐中，全國人大及其常委會制定法律，通過召開座談會、論證會、聽證會聽取各方面意見；書面征求中央國家機關(guān)、單位、全國人大代表、地方人大常委會、高校和科研機構(gòu)的意見；開展立法調(diào)研，聽取地方意見，等等，形成了較為成熟的做法。

法律草案向社會公布、征求公眾意見是民主立法的重要形式。1982年憲法修改，全國人民進(jìn)行了四個月的討論，是民主立法的典范。2000年立法法規(guī)定，經(jīng)委員長會議決定，可以將重要法律草案向社會公布征求意見。其后，法律草案向社會公布征求意見的情況逐步增多。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及，網(wǎng)上公開征求意見逐步常態(tài)化，成為直接聽取社會公眾意見的重要渠道。2005年7月物權(quán)法（草案）首次通過中國人大網(wǎng)征求社會公眾意見。2008年4月，十一屆全國人大常委會委員長會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上在中國人大網(wǎng)上公布，征求社會公眾意見。2013年7月環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）二審后再次征求社會公眾意見。此后，法律草案二審后繼續(xù)征求社會公眾意見成為常態(tài)。

設(shè)立基層立法聯(lián)系點是立法直接聽取基層群眾意見的又一項制度創(chuàng)新。從2015年設(shè)立上海虹橋、甘肅臨洮、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽4個基層立法聯(lián)系點以來，截至2022年年底，全國人大常委會法工委在31個省、自治區(qū)、直轄市共設(shè)立了31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，直接聽取基層群眾和各方面的意見，發(fā)揮立法“直通車”作用。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年10月31日，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的重大理念和實踐要求。黨的二十D報告對發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出決策部署。為貫徹落實黨的二十D精神和全過程人民民主重大理念，2023年立法法修改，對民主立法原則作了補充完善，增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會公平正義?！?/span>

四是堅持社會主義核心價值觀。黨的二十D報告提出“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”。德治和法治的關(guān)系是一個古老而又常新的話題，也是一個中國特色的國家治理問題，長期以來沒有形成共識。黨的十八以來，習(xí)近平總書記就這個問題作了一系列深刻論述，厘清了人們的認(rèn)識。

習(xí)近平總書記提出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！薄胺ò蔡煜?，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”?！胺墒菧?zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視?！?/span>

習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治和德治兩手抓、兩手都要硬”，要求“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是中國特色社會主義法治的鮮明特色，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)全過程、各領(lǐng)域、各方面，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。

2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求“推進(jìn)社會主義核心價值觀入法入規(guī)”，強調(diào)“把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定”。黨的十九大提出“培育和踐行社會主義核心價值觀”。2018年憲法修正案將“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”納入憲法文本。2018年中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，強調(diào)“著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，確保各項立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力”，“推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，筑牢全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)”。

近年來，在愛國主義教育、英雄烈士保護(hù)、見義勇為、文明行為促進(jìn)、社會信用建設(shè)、弘揚家庭美德、弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等方面，制定了許多法律法規(guī)，將人民群眾廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法律規(guī)范，實現(xiàn)道德規(guī)范和法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，取得良好的法律效果和社會效果。為貫徹黨中央的部署要求，2023年立法法修改，增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)?！?/span>

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨和國家民族工作的主線，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。黨的十九大報告提出，“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。黨的二十D報告提出，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”。

經(jīng)過數(shù)千年的交往交流交融，我國各民族已結(jié)成統(tǒng)一的中華民族。無論是做民族工作，還是制定修改涉及民族問題的法律法規(guī)，都要正確處理共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性，尊重和包容差異性。鑄牢中華民族共同體意識，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推動中華民族共同體建設(shè)。為貫徹落實中央民族工作會議精神，陸地國界法、家庭教育促進(jìn)法、地方組織法等法律對“鑄牢中華民族共同體意識”作了規(guī)定，將“鑄牢中華民族共同體意識”的理念轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。在立法法中對此作出規(guī)定，作為指導(dǎo)立法工作特別是地方立法工作的原則，非常有必要。

五是明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則。立法和改革的關(guān)系貫穿改革開放和法治建設(shè)整個過程。在一定程度上，改革會突破現(xiàn)有的制度、規(guī)則，突破法律法規(guī)的規(guī)定，造成事實上的所謂“良性違法”。為避免這種情況，很長一段時間立法的思路是“宜粗不宜細(xì)”，在立法時“留白”，作原則規(guī)定，或者先改革、后立法，改革積累實踐經(jīng)驗，立法鞏固改革成果，立法是對成熟經(jīng)驗的總結(jié)。這是很長一段時間把握立法與改革關(guān)系的原則。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成和全面深化改革的推進(jìn)，改革和法治的關(guān)系發(fā)生了重要的變化。黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)全面依法治國，并將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略部署，強調(diào)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。習(xí)近平總書記在多個場合就改革和法治的關(guān)系發(fā)表重要講話，有許多經(jīng)典論述，如“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要求“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序推進(jìn)。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按照法律程序進(jìn)行”。“改革和法治相輔相成、相伴而生”，要求“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，強調(diào)“堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推進(jìn)、規(guī)范、保障改革的作用”。

習(xí)近平總書記關(guān)于改革和法治關(guān)系的重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。為貫徹習(xí)近平總書記的重要論述精神，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和保障作用，黨的十八大以來，全國人大及其常委會積極適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，加強涉及改革有關(guān)法律的立改廢釋工作，通過“打包”修改、作出授權(quán)決定和改革決定等方式及時為推進(jìn)相關(guān)改革提供法律依據(jù)，保障黨和國家機構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施順利實施，形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國人大常委會作出了48項授權(quán)決定和改革決定，同時，通過打包修改方式修改法律152件次，保障在法治軌道中推進(jìn)改革。

總結(jié)立法推動改革的實踐，2023年立法法修改，將習(xí)近平總書記關(guān)于改革和法治關(guān)系的經(jīng)典論述法律化，作為一項立法原則，增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?！蓖瑫r，對2015年《立法法》第13條進(jìn)行補充完善，修改為：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定?！薄皶簳r調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定?！?/span>