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在2023年全市突出生態(tài)環(huán)境問題集中攻堅(jiān)誓師大會(huì)暨市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)第一次全會(huì)上的講話

（2023年3月2日）

中共荊門市委書記 胡亞波

今天，我們通過誓師大會(huì)的形式，對(duì)全市突出生態(tài)環(huán)境問題集中攻堅(jiān)進(jìn)行部署，主要目的是動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，向突出生態(tài)環(huán)境問題發(fā)起總攻，奮力實(shí)現(xiàn)問題全面整治、環(huán)境明顯改善、基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、機(jī)制不斷健全四大目標(biāo)。

剛才，我們觀看了全市突出生態(tài)環(huán)境問題專題片，雷華同志就攻堅(jiān)方案作了詳細(xì)解讀，市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鐘祥市等單位作了表態(tài)發(fā)言。史芳斌專員代表省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)召開這次會(huì)議給予充分肯定，從保持戰(zhàn)略定力、精準(zhǔn)推動(dòng)環(huán)境攻堅(jiān)、認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”三個(gè)方面提出了明確要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。待會(huì)兒，家偉同志還要作進(jìn)一步部署。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)

今天第一次通過觀看專題片，我感受到荊門整個(gè)生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，觸目驚心，心情十分復(fù)雜。這幾年，大家很努力，生態(tài)環(huán)境在不斷改善，但問題依然這么嚴(yán)重、這么突出。如果這樣下去，荊門的發(fā)展不可持續(xù)，高質(zhì)量發(fā)展更無從談起，可以說到了最危險(xiǎn)時(shí)刻、到了退無可退的境地。推進(jìn)突出環(huán)境問題攻堅(jiān)，首先要解決好思想認(rèn)識(shí)問題。全市上下一定要樹立正確政績觀，想清楚“發(fā)展為了什么”“要什么樣的發(fā)展”，堅(jiān)決消除“保護(hù)生態(tài)會(huì)影響發(fā)展”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

發(fā)展為了什么？習(xí)近平生態(tài)文明思想作了全面系統(tǒng)論述，其中最根本最重要的就是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。我經(jīng)常提醒大家，要從內(nèi)心深處樹立底線意識(shí)。在一個(gè)地方工作，能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)赜惺裁礃拥陌l(fā)展，受到各方面局限和制約，“天時(shí)、地利、人和”的條件不可能同時(shí)具備。比如，三年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響很大，但只要保護(hù)好一方青山綠水、藍(lán)天凈土，為子孫后代留下一片可持續(xù)發(fā)展的空間，這就是我們最大的政績。這不僅僅是底線要求，也是政績觀要求。既不能以犧牲安全為代價(jià)，要“帶血”的GDP，也不能以污染環(huán)境為代價(jià)，要“污染”的GDP。我特別告誡大家，要想做一個(gè)好書記、好縣（市、區(qū)）長，首先要做一個(gè)好環(huán)保書記、環(huán)保縣（市、區(qū)）長。事實(shí)證明，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，不僅沒有贏得好的發(fā)展，反而破壞了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一代人有一代人的責(zé)任，我們要盡到我們這一代人的責(zé)任，義無反顧、全力以赴，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，荊門進(jìn)入量質(zhì)齊升、跨越發(fā)展的新時(shí)期。量質(zhì)齊升，就是不僅要追求量的較快發(fā)展，更要追求質(zhì)的全面提升，沒有質(zhì)的量，沒有任何意義和價(jià)值。這個(gè)要求既是對(duì)目前發(fā)展階段的描述，也是這個(gè)階段發(fā)展特征和本質(zhì)要求。這幾年，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響很大，全球經(jīng)濟(jì)形勢都不景氣，很多企業(yè)、行業(yè)遭受了重創(chuàng)，還處在一個(gè)恢復(fù)期。在這種情況下，推進(jìn)環(huán)境攻堅(jiān)會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？我明確告訴大家，不但不會(huì)影響，從更長遠(yuǎn)角度來看，還會(huì)全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。剛才，芳斌同志講得很好，過去的發(fā)展是犧牲環(huán)境、消耗資源、無序排放的發(fā)展，這種發(fā)展不可持續(xù)。現(xiàn)在必須淘汰低端落后的產(chǎn)能和業(yè)態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)、騰出空間。荊門這么好的區(qū)位優(yōu)勢、這么好的資源稟賦，上的卻是高污染、高排放、高耗能的項(xiàng)目，好企業(yè)自然就會(huì)避之不及。山是光禿禿的，水是黑乎乎的，天是灰蒙蒙的，路上“狼煙四起”，到處是一幅衰敗景象。好企業(yè)、高科技成長型企業(yè)，誰愿意到這里來，最后只能形成惡性循環(huán)。的確，這些企業(yè)中有一些納稅大戶、就業(yè)大戶。我們就是要倒逼這些企業(yè)要么整改、要么關(guān)停。陣痛肯定是有的，一旦治好了這個(gè)病，迎來的是更加健康的發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展。這些道理，大家一定要明白。如果因?yàn)檎紊鷳B(tài)環(huán)境，影響到一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增速，我完全支持。在這個(gè)問題上，希望同志們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題整治。

（一）開展突出生態(tài)環(huán)境問題集中攻堅(jiān)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治之責(zé)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在推動(dòng)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化。黨的二十D從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治等方面作出總體部署。省委蒙徽書記高度重視流域綜合治理，強(qiáng)調(diào)要以流域綜合治理明確并守住水環(huán)境安全、生態(tài)安全等底線，推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)水平整體提升。這些都表明黨中央、省委推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心。開展突出生態(tài)環(huán)境問題集中攻堅(jiān)，就是忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)省委工作要求的政治自覺、行動(dòng)自覺。

（二）開展突出生態(tài)環(huán)境問題集中攻堅(jiān)，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的題中之義。荊門作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，工業(yè)底色厚重，產(chǎn)業(yè)中低級(jí)、產(chǎn)品中低端、企業(yè)中低效特征明顯，資源能源消耗高、污染排放強(qiáng)度大，發(fā)展方式不可持續(xù)，已經(jīng)走到死胡同。我第一次去鐘祥，感覺就是“散、小、污，臟、亂、差”。這和10年前武漢新洲區(qū)的城鄉(xiāng)面貌、業(yè)態(tài)非常像，農(nóng)田種意楊，到處都是木芯板廠、小水泥制管廠、砂石料廠。春節(jié)前去柴湖，還看到沿街屠宰牛羊。放眼全國，凡是以消耗能源和資源為前提發(fā)展的城市，都經(jīng)歷了非常痛苦的轉(zhuǎn)型期。這種發(fā)展方式不可持續(xù)，所以我們提出轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。這既是省委對(duì)我們的定位，也符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。轉(zhuǎn)型的總要求是減污、降碳、擴(kuò)綠、增長。目前，我們沒有環(huán)保A級(jí)企業(yè)，B級(jí)企業(yè)很少，占比不到2%。要走出生態(tài)困境、跳出資源陷阱，我們別無選擇，必須走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（三）開展突出生態(tài)環(huán)境問題集中攻堅(jiān)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實(shí)之舉。一段時(shí)間以來，我市環(huán)境信訪投訴居高不下。2022年，全市受理環(huán)境信訪投訴1465件，其中涉氣974件、涉水179件、涉噪聲210件。好的生態(tài)環(huán)境是老百姓最大的民生，也是最基本的福利。一個(gè)城市的獲得感、幸福感來自更藍(lán)的天、更清的水。十堰和荊門反差最大的就是環(huán)境。十堰是一個(gè)開門見山的城市，開門就是青山綠水、滿目蒼郁，全年空氣質(zhì)量都比較好。荊門本來是一個(gè)很美的地方，現(xiàn)在狀況呢？大家一定要統(tǒng)一思想，下定決心，走出一條生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展之路。

二、進(jìn)一步聚焦問題，系統(tǒng)攻堅(jiān)

《攻堅(jiān)方案》提出了14個(gè)方面的問題，抓住了突出問題，但還需要對(duì)方案再細(xì)化、查漏項(xiàng)。比如，農(nóng)村黑臭水體問題，上級(jí)給我們下達(dá)任務(wù)是25條，但實(shí)際有多少，底數(shù)要摸清。再有，鄉(xiāng)村污水、垃圾全收集全處理系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋和運(yùn)行維護(hù)情況究竟如何，也要搞清楚。除了這14個(gè)問題外，還要進(jìn)一步對(duì)全市生態(tài)環(huán)境問題開展全面清理、摸準(zhǔn)現(xiàn)狀，全面整改、系統(tǒng)根治。

（一）下決心治理大氣污染，讓藍(lán)天常駐。我們的空氣優(yōu)良率全省排位長期靠后，秋冬季重污染天氣頻繁。去年，沙洋PM2.5反彈明顯（增幅30%）、SO_2濃度全市最高（12微克/立方米），主要是工業(yè)污染問題，沙洋玻璃企業(yè)環(huán)保水平低，要反思、弄清污染源是什么。東寶空氣優(yōu)良天數(shù)比例明顯減少（同比減少9.9個(gè)百分點(diǎn)），也要查找原因。掇刀綜合指數(shù)（4.15）、優(yōu)良天數(shù)比例（73.8%）、PM2.5（42微克/立方米）等指標(biāo)全市墊底，SO_2濃度反彈最明顯（同比增幅120%）。不能一俊遮百丑，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)確實(shí)很好，但如果在環(huán)境方面存在問題，那將是不可持續(xù)的。當(dāng)前，化工企業(yè)技改明顯滯后，市經(jīng)信局和相關(guān)縣（市、區(qū)）要列出黑名單，限期不改就依法關(guān)停。要全面倒逼、動(dòng)真碰硬，淘汰低端落后產(chǎn)能，否則高質(zhì)量發(fā)展起不來。另外，有的地方和部門對(duì)秸稈露天焚燒、企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)制砂石行業(yè)、涉噴涂作業(yè)、工地及道路揚(yáng)塵等問題治理不到位，直接影響空氣環(huán)境改善。改善大氣環(huán)境一定要把污染源系統(tǒng)梳理、分析原因，找到源頭、治好病根。

（二）下決心治理水污染，讓碧水常流。目前，長江入河排污口整治還有112塊硬骨頭沒有啃掉；天門河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染；竹皮河流域上游的污水溢流直排，下游的畜禽養(yǎng)殖污染；西荊河水質(zhì)超標(biāo)；長湖水生態(tài)環(huán)境污染，這些問題都要逐一整改銷號(hào)。水是生命之源，一方水土養(yǎng)一方人。漳河水庫周邊的農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)，要通過人大立法，設(shè)立保護(hù)母親河主題日，動(dòng)員全市上下保護(hù)好母親河。

（三）下決心治理土壤污染，讓大地常綠。尤其是礦山復(fù)綠、重金屬污染等問題，要大力實(shí)施土壤修復(fù)、礦山生態(tài)恢復(fù)等工程，扎實(shí)開展農(nóng)用地重金屬污染源頭防治行動(dòng)，努力提升農(nóng)村生活污水收集處理率。要加快建設(shè)“無廢城市”，切實(shí)整治固廢危廢安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量化、循環(huán)利用資源化和處理處置無害化。

在此基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好8項(xiàng)具體工作：一是把好源頭準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，無論是采礦、制砂、玻璃、水泥等工業(yè)項(xiàng)目，還是畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只要環(huán)保不達(dá)標(biāo)，就一律不允許落地。絕不能貪圖短期利益、蠅頭小利，以破壞環(huán)境謀求發(fā)展。十多年前，武漢蔡甸、江夏、黃陂等地，有山的地方就有石料廠、采石廠，和我們的羅漢山一樣。引進(jìn)這些企業(yè)，既沒有讓地方增加稅收，也沒有讓老百姓賺到錢，換來的卻是生態(tài)環(huán)境的破壞、安全生產(chǎn)的隱患。比如，屈家?guī)X地理?xiàng)l件、自然格局非常好。5000多年前，就有了城的概念，科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)耕種區(qū)、集中居住區(qū)、祭祀?yún)^(qū)等分區(qū)。古人很有生存智慧，那時(shí)就講究人與自然和諧共生。而我們有的地方至今還稀里糊涂，非要建個(gè)采石場，挖得千瘡百孔。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要落到實(shí)處。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，低端落后產(chǎn)能不淘汰，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。市經(jīng)信局牽頭，各縣（市、區(qū)）都要作為重點(diǎn)，對(duì)高污染高排放高耗能企業(yè)，既要支持鼓勵(lì)企業(yè)自我加壓，大力推行生態(tài)環(huán)保技改；也要列出整改清單，分輕重緩急，倒逼限期整改，整改不到位的堅(jiān)決關(guān)停。三是依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。下定決心動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格依法打擊非法采礦、非法排污企業(yè)。目前，全市還有16家非法機(jī)制砂石企業(yè)，該關(guān)停的必須堅(jiān)決依法關(guān)停。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水收集系統(tǒng)建設(shè)。城區(qū)污水管網(wǎng)不健全不完善，存在錯(cuò)接漏接混接的情況，這要作為城建攻堅(jiān)的項(xiàng)目來抓，把排污口摸清楚。用3年左右時(shí)間，把覆蓋城鄉(xiāng)的污水、垃圾全收集全處理系統(tǒng)建起來。這個(gè)基礎(chǔ)工作必須做好。五是深入推進(jìn)流域綜合治理。圍繞流域綜合治理4級(jí)單元，水環(huán)境質(zhì)量斷面考核機(jī)制要全面覆蓋，延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染了哪條河，就必須承擔(dān)責(zé)任。要圍繞流域綜合治理，把工作細(xì)化下去，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面考核機(jī)制要健全完善，全面向下傳導(dǎo)壓力。六是大力實(shí)施國土綠化行動(dòng)。要么通過市政工程加強(qiáng)硬化，要么全力實(shí)施綠化，不能再出現(xiàn)“黃土朝天、狼煙四起”的狀況。要鼓勵(lì)在宅旁、村旁、路旁、水旁多種樹，凡是有空的地方就見縫插綠。當(dāng)年，武漢新洲區(qū)開展國土綠化三年行動(dòng)，每個(gè)市民平均種10棵、每年種1000萬棵。十年樹木，久久為功，現(xiàn)在成效非常明顯。市自然資源局、市城管委要認(rèn)真組織，包括城市綠化也要多種樹、少種灌木花草，既清清爽爽，又便于維護(hù)。各地各部門“一把手”對(duì)白色垃圾、秸稈焚燒等環(huán)境問題，要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴抓起。七是抓好畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。畜禽養(yǎng)殖污染是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要污染源之一。據(jù)環(huán)保部門專家調(diào)查，1頭豬的污染排放量相當(dāng)于人排放量的8倍，而1個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場未經(jīng)處理的污染物，其排放量不亞于1個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量。這樣的污染排放量不容小覷，必須對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖造成的污染引起高度重視。同時(shí)，要系統(tǒng)整治長湖等重要水源周邊污染，全面規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖。八是解決好餐飲油煙及噪聲擾民問題。對(duì)這些問題，必須立足打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)，系統(tǒng)梳理問題，下最大決心解決。我們攻堅(jiān)誓師，不是什么噱頭，就是要破釜沉舟。一旦實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的反轉(zhuǎn)，一定是跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)，未來那片藍(lán)天碧水和高質(zhì)量發(fā)展的業(yè)態(tài)以及人民幸福美好的生活，就看到了希望。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“三管三必須”要求，做到人人責(zé)任上肩、人人履職盡責(zé)。各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好“環(huán)保書記”“環(huán)保縣長”，切實(shí)增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，靠前指揮親自抓，及時(shí)研究解決重難點(diǎn)問題。

二是完善工作機(jī)制。市里成立了突出生態(tài)環(huán)境問題集中攻堅(jiān)指揮部，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分專項(xiàng)指揮督導(dǎo)。請志珍同志抓好大氣污染防治日常調(diào)度。各地各部門要參照組建專班、明確專人負(fù)責(zé)。指揮部辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立目標(biāo)清單、問題清單、責(zé)任清單，每月調(diào)度、每季度通報(bào)。

三是嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。市、縣兩級(jí)共同出資設(shè)立環(huán)境保障金，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲。探索引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，每季度圍繞大氣、水、固廢等污染防治，開展成效考核評(píng)估，排名靠前的獎(jiǎng)，排名靠后的罰。各縣市區(qū)可參照建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)斷面考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要帶頭示范，大力宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾，在全社會(huì)共同開展一場環(huán)保革命。市委辦、市政府辦要認(rèn)真抓好無紙化辦公，從節(jié)約每一張紙等點(diǎn)滴小事做起。要鼓勵(lì)群眾圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)做一些力所能及的事情。在綠色生活方式方面，倡導(dǎo)公交出行，持續(xù)開展光盤行動(dòng)、限塑節(jié)能行動(dòng)。同時(shí)，要深化綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)創(chuàng)建，支持綠色智能產(chǎn)業(yè)、家電、建材等消費(fèi)，形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。

五是爭取政策支持。人無目標(biāo)輕飄飄，井無壓力不出油。無論事有多難，我們都要主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難。要掌握好國家、省相關(guān)政策，認(rèn)真策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極爭取生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門支持，力爭更多項(xiàng)目及試點(diǎn)落地荊門。

同志們，推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題集中攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們要切實(shí)增強(qiáng)軍令如山、決戰(zhàn)決勝的責(zé)任感，只爭朝夕、昂揚(yáng)向上的緊迫感，以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的勇氣，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗荊門而努力奮斗！

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