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四川省人民政府 重慶市人民政府

關于印發(fā)推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案的通知

川府發(fā)〔 2023 〕9 號

四川省自貢市、瀘州市、內江市、宜賓市人民政府，重慶市江津區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)人民政府，重慶市萬盛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，四川省政府和重慶市政府有關部門和有關單位 :
現(xiàn)將《 推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府 重慶市人民政府

2023年3月2日

推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案

黨中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》明確提出推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展。本方案涉及的川南渝西地區(qū)包括四川省的自貢市、瀘州市、內江市、宜賓市和重慶市的江津區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)(含萬盛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))、大足區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)，總面積4.66萬平方公里，2021年末常住人口2019.11萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值1.42萬億元，是成渝地區(qū)除重慶成都雙核外區(qū)位優(yōu)勢最明顯、承載能力最強、產(chǎn)業(yè)基礎最好的區(qū)域。推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升經(jīng)濟發(fā)展能級和水平，加快形成帶動成渝地區(qū)高質量發(fā)展的重要增長極；有利于推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強對成渝地區(qū)輻射帶動作用，助推新時代西部大開發(fā)形成新格局；有利于創(chuàng)新區(qū)域融合發(fā)展體制機制，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革有效路徑，為跨區(qū)域融合發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。為加快推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

(一) 指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十D精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，探索創(chuàng)新跨行政區(qū)融合發(fā)展體制機制，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效配置，加快重點產(chǎn)業(yè)全鏈條布局、集群化發(fā)展，強化科創(chuàng)資源整合提升、集成轉化，推動基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、對外開放協(xié)同并進、公共服務共建共享，努力走出全面融合、高效協(xié)同、共同繁榮、共同富裕的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新路子，打造帶動成渝地區(qū)高質量發(fā)展的重要增長極，助力川渝兩省市加快社會主義現(xiàn)代化建設。

(二) 基本原則。

統(tǒng)籌謀劃，一體推進。圍繞協(xié)調發(fā)展、全面融合，加強交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生、安全等政策整體設計、銜接配套，做到統(tǒng)一規(guī)劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，切實提高跨區(qū)域融合發(fā)展水平，提升區(qū)域整體競爭力。

創(chuàng)新引領，產(chǎn)業(yè)融合。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，攜手推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面構建創(chuàng)新能力突出、協(xié)作配套緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量與效益。

生態(tài)優(yōu)先，低碳轉型。統(tǒng)籌生態(tài)空間管控，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保標準，完善生態(tài)共建共治機制，強化跨界污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，拓寬生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

改革突破，開放共贏。著力破解制約高質量融合發(fā)展的體制性障礙、機制性梗阻、政策性難題，以深層次改革促進高水平開放，用市場化方法和手段解決問題、激發(fā)活力，攜手“走出去”、更好“引進來”，不斷增強區(qū)域影響力和輻射帶動力。

區(qū)域聯(lián)動，共建共享。堅持重大政策協(xié)同、重點領域協(xié)作、市場主體聯(lián)動，突出利益共享，以市場為導向、平臺為載體、資本為紐帶，強化資源整合、項目共建，推動形成優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。

(三) 發(fā)展定位。

成渝地區(qū)高質量發(fā)展重要支撐帶。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎，進一步增強經(jīng)濟實力、科技實力，加快構建集約高效、動能強勁的融合發(fā)展軸帶，全面提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，增強對成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力。

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能區(qū)。發(fā)揮制造業(yè)基礎扎實、產(chǎn)業(yè)人才集聚優(yōu)勢，聚焦拓展產(chǎn)業(yè)鏈、強化創(chuàng)新鏈、穩(wěn)定供應鏈、提升價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)合理分工、高效協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，攜手打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供典型示范。

成渝地區(qū)對外開放合作重要門戶。利用西部陸海新通道和長江黃金水道交匯點優(yōu)勢，積極融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部陸海新通道建設，全面對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，全方位擴大開放合作，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐，為成渝地區(qū)建設內陸開放高地提供重要支撐。

長江上游高品質生活宜居區(qū)。彰顯綠色本底和巴蜀特色，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升人居品質，突出塑造“山水相依、江城相擁、城景相融”的區(qū)域品牌，打造生態(tài)價值全面顯現(xiàn)、文化魅力充分彰顯、公共服務體系更加完善的美麗幸福生活圈。

(四)發(fā)展目標。

到2025年，川南渝西地區(qū)融合發(fā)展機制基本形成，融合發(fā)展水平明顯提高，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元左右，引領帶動雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展作用不斷凸顯，成為成渝地區(qū)高質量發(fā)展的重要增長極。

產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作更加高效，形成食品飲料、汽摩、電子信息、裝備制造、先進材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，初步建成具有全國影響力的先進制造業(yè)基地。創(chuàng)新發(fā)展能力進一步提升，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端邁進取得重要突破。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上。

宜居宜業(yè)環(huán)境更加優(yōu)質。人居環(huán)境更加優(yōu)美，藍綠交織的生態(tài)空間形態(tài)基本呈現(xiàn)。公共服務便利共享水平顯著提高，人才綜合集聚度持續(xù)提升，綜合立體交通網(wǎng)絡更加完善。

開放合作能級明顯提升。開放通道建設成效明顯，自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等重大開放平臺功能更加完善，實際利用外資和進出口貿(mào)易總額占成渝地區(qū)比重持續(xù)提高，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢加快形成，促進長江上中下游聯(lián)動開放作用顯著增強，全方位區(qū)域交流合作和對外開放水平不斷提升，成渝地區(qū)對外開放合作重要門戶地位充分凸顯。

融合發(fā)展機制不斷健全。經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革不斷深化，跨行政區(qū)規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、平臺共建、項目協(xié)作更加高效，要素市場化配置、公共服務一體化、成本共擔利益共享等機制創(chuàng)新取得階段性突破，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系初步建立，形成一批可復制可推廣的制度性成果。

到2035年，融合發(fā)展機制更加完善，川南渝西地區(qū)引領示范效應全面顯現(xiàn)，創(chuàng)新引領、國際一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人民生活更加富裕，經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、城市吸引力、區(qū)域影響力顯著增強，安居樂業(yè)的幸福生活全面實現(xiàn)，成為帶動西部地區(qū)高質量發(fā)展的強勁活躍增長極。

二、構建融合互補的區(qū)域發(fā)展布局

統(tǒng)籌優(yōu)化川南渝西地區(qū)空間布局，突出軸帶支撐、省際交界地區(qū)先行，構建東西聯(lián)動、南北互通的區(qū)域融合發(fā)展格局。

(五)構建沿主要通道融合發(fā)展軸帶。

沿長江發(fā)展軸。依托長江黃金水道、渝昆高鐵，推動宜賓、瀘州、永川、江津等沿江城市聯(lián)動實施岸線保護開發(fā)和航道港口建設，共建長江上游航運樞紐，協(xié)同發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，提升區(qū)域中心城市發(fā)展能級和輻射帶動能力。

成渝南線通道發(fā)展軸。依托成渝高鐵、成渝高速公路等通道，統(tǒng)籌優(yōu)化內江、自貢、榮昌等沿線城市生產(chǎn)力布局，支撐成渝中部地區(qū)崛起，聯(lián)動成渝雙核發(fā)展，做強成渝發(fā)展主軸節(jié)點城市，提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。

環(huán)重慶中心城區(qū)發(fā)展帶。依托重慶三環(huán)高速等通道，增強銅梁、大足、綦江、萬盛等沿線城市協(xié)作，推動老工業(yè)城市和資源枯竭型城市轉型升級，共同承接重慶中心城區(qū)功能外溢，不斷提升重慶都市圈發(fā)展能級。

內自宜發(fā)展帶。依托成自宜高鐵等通道，推動內江、自貢同城化發(fā)展，促進內江、自貢、宜賓協(xié)同建設產(chǎn)業(yè)轉移集中承載地，推動承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展，共同打造成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)配套基地。

(六) 支持省際交界地區(qū)融合先行示范 。

加快瀘永江融合發(fā)展。推動瀘州、永川、江津在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)同、項目共建等方面先行突破，開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展路徑探索，提升對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源的集聚集成和統(tǒng)籌配置能力，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展高地，支撐成渝地區(qū)先進制造業(yè)基地建設。

推動內江榮昌產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托兩省市農(nóng)業(yè)高新技術優(yōu)勢和內江、榮昌農(nóng)業(yè)資源，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)核心競爭力和綜合效益，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)平臺，支撐成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設。

三、建設融合共贏的特色產(chǎn)業(yè)體系

按照大產(chǎn)業(yè)、細分工的協(xié)作模式，引導資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，構建錯位發(fā)展、梯度互補、高效協(xié)同、富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系。

(七) 培育具有國際影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

提升產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平，加快培育食品飲料、汽車摩托車優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮全國唯一“濃香、醬香、清香”白酒產(chǎn)區(qū)獨特優(yōu)勢，支持宜賓、瀘州、江津等地白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級、聯(lián)動發(fā)展，建設全國領先的白酒生產(chǎn)基地和智能釀造基地，帶動自貢、榮昌等地原糧種植、設計包裝、基酒釀造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批優(yōu)質白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高白酒全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。突出“新能源+智能網(wǎng)聯(lián)”發(fā)展方向，強化汽車摩托車產(chǎn)業(yè)整零協(xié)同，支持永川、江津、宜賓提升整車制造水平，帶動大足、銅梁、內江等地汽車摩托車零部件集聚成鏈發(fā)展，提高區(qū)域內發(fā)動機、電控系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等配套率，推動新型高效動力電池、無人駕駛等創(chuàng)新突破，全面提升汽摩產(chǎn)業(yè)全球競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力。

(八) 建設全國先進制造業(yè)基地。

以電子信息、智能裝備、新材料產(chǎn)業(yè)為引領，強化分工協(xié)作、梯度互補，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全面增強制造業(yè)競爭力。融入成渝地區(qū)“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動宜賓、瀘州、自貢、永川、綦江、萬盛、榮昌等地電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互協(xié)作配套，協(xié)同發(fā)展智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)。圍繞提高裝備產(chǎn)品成套能力和基礎零配件配套能力，推動永川、瀘州等地加強數(shù)控機床、智能裝備等研發(fā)制造，支持大足、內江等地推進高端模具等關鍵基礎件產(chǎn)業(yè)化，加快自貢、綦江、萬盛等地節(jié)能環(huán)保裝備提檔升級，促進宜賓、江津等地軌道交通裝備集聚發(fā)展，協(xié)同打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦基礎材料升級換代、前沿材料搶占高端，推動自貢、銅梁等地重點發(fā)展有機氟、高分子合成、特種纖維等先進復合材料，推動榮昌、內江等地協(xié)同建設以陶瓷產(chǎn)業(yè)為重點的無機非金屬新型材料基地，協(xié)同打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。

(九) 促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

科學配置創(chuàng)新資源，著力構建協(xié)同創(chuàng)新體系，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。強化科技力量建設，支持布局全國重點實驗室，共建技術創(chuàng)新中心等平臺。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、科研院所與區(qū)域內企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵區(qū)域內高校與國內一流高校深化合作，面向產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，聯(lián)手創(chuàng)建一批產(chǎn)學研深度融合的特色一流學科。整合創(chuàng)新要素資源，提升西部(重慶) 科學城江津園區(qū)、國家生豬技術創(chuàng)新中心等服務區(qū)域創(chuàng)新能力，聯(lián)合成渝雙核探索“研發(fā)+轉化”新模式，協(xié)同加快科技成果轉化應用。加強關鍵技術協(xié)同攻關，聚焦新能源汽車、智能裝備、清潔能源裝備、頁巖氣開發(fā)等領域核心技術瓶頸，著力解決一批“卡脖子”技術問題。打通科技成果市場化轉移通道，建設國家技術轉移西南中心川南分中心，推動技術交易市場一體化，打造西南地區(qū)重要創(chuàng)新成果集散中心。發(fā)揮創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級作用，推動能源化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，培育發(fā)展人工智能等新技術新業(yè)態(tài)。

(十) 協(xié)同承接產(chǎn)業(yè)轉移。

瞄準國際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)布局調整趨勢，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)調機制，完善招商引資信息對接、項目異地流轉財稅分成、統(tǒng)計指標合理分算等政策體系，高標準承接成渝雙核、東部沿海地區(qū)和境外生產(chǎn)基地整體轉移、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等共同搭建承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺，支持宜賓、大足、銅梁、綦江—萬盛等爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，高標準建設自貢—綦江、合江—江津、榮昌—隆昌等省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)以及內(江)自(貢)合作園區(qū)，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地。營造一流承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境，爭取中央預算內投資專項加大支持力度，在市場化、法制化的前提下，創(chuàng)新融資模式，引導行業(yè)領軍企業(yè)將總部運營、研發(fā)設計、結算中心等向川南渝西地區(qū)布局，增強對產(chǎn)業(yè)高端要素的吸引和承接能力，推動主導產(chǎn)業(yè)向中高端價值鏈躍升。

四、構筑高效便捷的基礎設施網(wǎng)絡

兼顧當前和長遠、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域基礎設施布局和建設，加快形成立體互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。

(十一) 構建內暢外聯(lián)交通運輸體系。

完善川南渝西陸路成網(wǎng)、陸港互聯(lián)、機場成群的綜合立體智慧交通網(wǎng)絡。推進西部陸海新通道西線暢通、中線擴能，加快建設隆昌至黃桶鐵路隆昌至敘永段擴能改造工程、敘永至畢節(jié)段等項目，加快推進成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造工程、重慶至貴陽等鐵路前期工作，加快鐵路專用線建設，提高鐵路貨運量?？椕艹鞘虚g公路交通網(wǎng)，加快推進內江至大足、成渝擴容、重慶至合江至敘永等高速公路建設，推進毗鄰地區(qū)國省干線提檔升級和農(nóng)村公路“路網(wǎng)縫合”。聯(lián)合打造長江上游港口群，增強瀘州港、宜賓港航運服務能力，規(guī)劃建設重慶港永川港區(qū)，新建集裝箱作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路，在后續(xù)設計、建設、運營管理階段，新建集裝箱碼頭具備條件的可配套建設危險貨物集裝箱堆場，暢通危險貨物運輸通道。實施長江干支流航道等級提升等工程，增強長江上游航運效能和通航能力。優(yōu)化提升宜賓、瀘州等機場運營能力，研究推進內江等機場項目前期工作，規(guī)劃研究一批通用機場。助力打造成渝世界級機場群。創(chuàng)新交通運營管理模式，探索建立一體化智能交通管理平臺，深化跨區(qū)域公共交通“一卡通”，強化鐵公水空多式聯(lián)運組織，實施重要客貨運輸領域協(xié)同監(jiān)管，提升客貨運輸服務供給效能。

(十二) 提升能源水資源安全保障能力。

堅持電網(wǎng)互聯(lián)、管道互通、保障互濟原則，積極推動川渝能源一體化發(fā)展。推進天府南至銅梁1000千伏交流輸變電、永川500千伏輸變電工程等電網(wǎng)工程建設。補齊跨區(qū)域油氣管網(wǎng)等設施短板，加快川氣東送二線天然氣管道和銅鑼峽、黃草峽、牟家坪、老翁場等地下儲氣庫建設，實施威遠瀘州自貢區(qū)塊頁巖氣集輸干線工程，協(xié)同開發(fā)頁巖氣資源，推動長寧—威遠、威遠—榮縣、永川—榮昌、銅梁—大足、綦江—萬盛等區(qū)塊頁巖氣規(guī)模開發(fā)，統(tǒng)籌頁巖氣就近消納和外輸利用。著力推進渝西水資源配置、向家壩灌區(qū)等大中型水利工程及配套設施建設，加快推進藻渡水庫前期工作，深入開展長征渠規(guī)劃論證，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。實施涪江、沱江等重要支流防洪提升工程，共建洪澇災害監(jiān)測預警、聯(lián)防聯(lián)控和應急調度系統(tǒng)，增強水資源安全保障能力。

(十三) 共建新一代信息基礎設施。

健全泛在先進的區(qū)域信息通信網(wǎng)絡，提高5G網(wǎng)絡、千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋率，推動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)等新技術規(guī)?；渴?。推進以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”為重點的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析白酒行業(yè)節(jié)點推廣應用，鼓勵參與國家標識解析與標準體系構建。支持有條件的地區(qū)布局建設大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)，建設酒、竹、茶、生 豬等特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動長江上游區(qū)域大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)基地、西部信息安全谷、西南容災備份中心、民用無人駕駛航空試驗基地等共建共用。

五、建設高標準高水平的對外開放門戶

全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部陸海新通道建設，強化通道支撐，提升平臺能級，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，著力構建聯(lián)動西部、聯(lián)通全國、鏈接全球的開放合作新格局。

(十四) 全面融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。

積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，重點加強項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展、科技攻關等領域合作。鼓勵與東部沿海城市建立產(chǎn)業(yè)合作結對關系，以聯(lián)合出資、項目合作、技術支持等方式共建“飛地園區(qū)”，推動自貢—昆山、銅梁—廣州等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設。

(十五) 全方位拓展區(qū)際合作。

深化與成渝雙核在開放通道建設、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局等方面的協(xié)同聯(lián)動，共同提升成渝地區(qū)綜合競爭力。加強與北部灣、滇中、黔中城市群在文化旅游、商貿(mào)物流、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等領域協(xié)作，推動通道優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。強化與長江中下游城市群在生態(tài)環(huán)境保護、制造業(yè)轉型升級、口岸物流等領域協(xié)作，共同推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

(十六) 積極融入“一帶一路”建設。

加強與東盟、歐盟在物流交易、跨國供應鏈、跨境電商等領域的合作，共同拓展國際市場。鼓勵參與共建“一帶一路”進出口商品集散中心，高質量建設國家文化出口基地，推進自貢彩燈、宜賓竹、銅梁龍、大足石刻等特色文化“走出去”，積極與“一帶一路”沿線國家廣泛交流，探索建設國別合作園區(qū)。支持承辦重大國際賽事和品牌展會，擴大國際活動輻射效應。

(十七) 強化通道和平臺支撐。

共建西部陸海新通道，加強宜賓、瀘州、江津等樞紐節(jié)點協(xié)作，推動綦江、萬盛建設渝黔綜合服務區(qū)，提升物流高質量發(fā)展水平。協(xié)同建設長江上游航運樞紐，深化與武漢港、南京港等長江中下游港口合作，推動沿海港口在川南渝西地區(qū)設立無水港。推動各類港口與中歐班列(成渝)協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌組織貨源，培育建設國家骨干冷鏈物流基地。支持復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，提升宜賓、瀘州、江津、永川等綜合保稅區(qū)發(fā)展質量，支持符合條件地區(qū)按程序申建綜合保稅區(qū)、保稅 物流中心(B型)。

六、形成共建共治的生態(tài)保護格局

堅持保護優(yōu)先，強化系統(tǒng)治理，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動生態(tài)空間共保、環(huán)境協(xié)同共治，夯實生態(tài)本底，著力構建“一廊四帶多點”生態(tài)安全格局。

(十八) 推動生態(tài)共保。

統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同實施“兩岸青山.千里林帶”生態(tài)工程，筑牢長江綠色廊道，建設沱江、岷江、綦江、涪江生態(tài)帶，穩(wěn)固湖泊、水庫、渠系、濕地等生態(tài)節(jié)點。常態(tài)化開展岸線生態(tài)管護，持續(xù)實施長江干流和重要支流岸線生態(tài)修復、岸線生態(tài)公園和國有林場林相改造提升等工程。支持受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、人才培訓、共建園區(qū)等方式，積極探索建立跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制。支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)。

(十九) 推進環(huán)境共治。

協(xié)同開展大氣污染治理，聚焦細顆粒物(PM2.5)和臭氧加強協(xié)同控制，強化揮發(fā)性有機物(VOCS)、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排。實施空氣質量穩(wěn)定達標行動，建立健全大氣污染監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立重污染天氣共同應對機制，推進應急響應一體聯(lián)動，推動減污降碳協(xié)同增效。共建川渝河長制，加大河湖系統(tǒng)保護治理力度，持續(xù)完善河湖管護長效機制，協(xié)同推動瀨溪河、大清流河、大陸溪河、清溪河、馬鞍河等跨界水體治理，統(tǒng)籌推進流域工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強總磷污染防治，深化沱江流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作。共同加強土壤污染源頭防控，深入實施耕地分類管理，強化建設用地污染風險管控與修復，統(tǒng)籌規(guī)劃建設固體廢物綜合利用基地和危險廢物利用處置中心，深入開展危險廢物排查整治。聯(lián)合開展老工業(yè)城市污染治理。加強塑料污染全鏈條治理。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進廁所革命、生活污水和垃圾治理，實施村莊清潔和綠化行動，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

(二十) 加強統(tǒng)一管控。

嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，協(xié)同制定負面清單實施細則。建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，加強長江、涪江等跨省界河流環(huán)境污染治理，完善危險廢物跨省市轉移“白名單”制度。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，推動環(huán)保設施共建、信息共享、風險共防。統(tǒng)一開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實施區(qū)域聯(lián)合立法、聯(lián)動司法、交叉執(zhí)法。

七、打造有亮點有特色的宜居宜業(yè)目的地

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建多層次、跨區(qū)域的公共服務網(wǎng)絡，建設“近悅遠來”高品質生活宜居地，讓融合發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

(二十一) 協(xié)同建設西部地區(qū)職教高地。

充分發(fā)揮宜賓國家產(chǎn)教融合試點、永川西部職教基地等資源優(yōu)勢，打造立足川渝、面向西部、服務全國的高水平職教基地。推動職業(yè)教育集群式一體化發(fā)展，建立職業(yè)啟蒙教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育縱向銜接培養(yǎng)體系，爭取擴大應用型本科教育規(guī)模，開展專業(yè)學位研究生教育。深化拓展國家產(chǎn)教融合試點，鼓勵校地企聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)學院和實踐基地，推行“訂單式”、定制式人才培養(yǎng)，探索制定中長期青年人才發(fā)展規(guī)劃擴大高素質勞動者和復合型技術技能人才供給。

(二十二)推進公共服務便利共享。

建設全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，實現(xiàn)養(yǎng)老等領域社會保險關系無障礙轉移接續(xù)。全面推進全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺深化應用，持續(xù)做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)工作，大力推廣醫(yī)保電子憑證在就醫(yī)購藥領域全流程應用。推動住房公積金互認互貸，促進公租房保障范圍實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。協(xié)同構建公共衛(wèi)生服務體系，推動醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗檢查結果互認，支持引進優(yōu)質醫(yī)療資源，有序開展國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設，讓群眾就近享有高質量醫(yī)療衛(wèi)生服務。支持開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，推進川南渝西公共文化服務體系一體建設，完善區(qū)域公共文化資源配置格局，促進公共文化資源、活動、服務、管理等共建共享。推動區(qū)域內健身步道、沿河步道、城市綠道互聯(lián)互通，健身設施共建共享。合理配置無障礙設施設備和便民設施，提高特殊人群出行便利程度和服務水平。加強應急聯(lián)動，完善重大災害事件預防處理和緊急救援聯(lián)動機制，統(tǒng)籌毗鄰地區(qū)120、110服務范圍。

(二十三)共同打造安逸生活勝地。

拓展區(qū)域消費空間，提升“大竹海”“ 醉美酒鄉(xiāng)”“ 河幫菜系”等品牌影響力，創(chuàng)建川派餐飲、重慶火鍋、彩燈展覽等消費新場景，打造展現(xiàn)國際時尚范、巴蜀慢生活的特色消費集聚區(qū)。持續(xù)拓展文化和旅游消費，積極建設一批國家級旅游休閑城市和街區(qū)、文化和旅游消費試點城市和示范城市、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。深度挖掘長江上游生態(tài)文化價值、長征沿線紅色文化內涵和“三線”工業(yè)基地人文底蘊，共建長征國家文化公園，持續(xù)推動區(qū)域文化和旅游融合發(fā)展，推進長江國際黃金文化旅游帶建設。發(fā)展具有區(qū)域特色的運動項目，打造西南戶外運動聚集區(qū)。依托西南醫(yī)科大學等優(yōu)質醫(yī)療資源建設區(qū)域醫(yī)療高地，推動醫(yī)療康復與生態(tài)養(yǎng)生、運動康養(yǎng)聯(lián)動發(fā)展，打造輻射川渝滇黔的康養(yǎng)融合發(fā)展高地。

八、探索統(tǒng)籌協(xié)調的跨區(qū)域融合發(fā)展機制

堅持全面深化改革，探索推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進要素跨區(qū)域合理自由流動，激發(fā)市場主體活力，為更高質量融合發(fā)展提供強勁內生動力。

(二十四)攜手打造一流營商環(huán)境。

協(xié)同深化“放管服”改革，加快實現(xiàn)政務服務線下異地辦理和全流程線上辦理。探索建立營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領”一體化服務體系。健全“市場準入異地同標”機制，協(xié)同構建跨區(qū)域“同標準辦事”的服務系統(tǒng)，打破審批許可、經(jīng)營運行等方面顯性隱性壁壘。探索反壟斷、反不正當競爭等案件線索互聯(lián)互通機制，深化公平競爭審查第三方評估、交叉互評、結果互認。完善共同認定的知識產(chǎn)權重點保護名錄，建立重點企業(yè)知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制。依托“國際貿(mào)易單一窗口”提供全流程電子化服務，推動跨境跨區(qū)域合作，推進全鏈條信息共享和業(yè)務協(xié)同，支持服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建設統(tǒng)一開放的人力資源市場，推動共建跨省市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，探索人才柔性流動機制。

(二十五)建立重大政策協(xié)同機制。

探索建立重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調機制，提高政策制定和執(zhí)行協(xié)同性。協(xié)調產(chǎn)業(yè)準入標準，逐步消除土地、財稅、要素價格等產(chǎn)業(yè)配套政策差異，支持率先實施統(tǒng)一的招商引資政策。加強基本公共服務制度銜接，推進服務項目、事項內容、保障標準的對接和統(tǒng)籌，探索部分基本公共服務項目財政支出跨行政區(qū)結轉機制。建立跨區(qū)域成本分擔和利益共享機制，推進稅收征管一體化，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。推進金融市場和監(jiān)管區(qū)域一體化，綜合運用財政、金融等政策手段激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度。研究探索建設用地收儲和出讓統(tǒng)一管理，加強土地出讓政策協(xié)同。探索開展跨區(qū)域、市場化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標等交易試點。創(chuàng)新統(tǒng)計分算方式，建立適應經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的經(jīng)濟指標核算機制。推動信用一體化建設，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標準體系，推動信用信息開放共享。

(二十六)建立重大事項協(xié)作機制。

創(chuàng)新規(guī)劃統(tǒng)一管理機制，統(tǒng)籌10市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡、綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃內容，加強各級相關規(guī)劃銜接，實行基礎設施等重點領域、毗鄰地區(qū)等重點區(qū)域合作規(guī)劃聯(lián)合立項、聯(lián)合編制、聯(lián)合審批。建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺，實現(xiàn)規(guī)劃成果信息互通、歸集共享。建立項目協(xié)同實施機制，研究制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項目核準目錄，支持異地受理跨區(qū)域共建項目審批和核準，建立標準統(tǒng)一的合作共建項目儲備庫,推動重大項目跨區(qū)域跨部門定期協(xié)商調度。探索優(yōu)化跨區(qū)域重大線性工程審批環(huán)節(jié),建立線性工程穿越生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護區(qū)等的協(xié)調機制,建立優(yōu)先保障清單和用地審批綠色通道。建立平臺合作共建機制,支持聯(lián)合組建跨行政區(qū)領導小組、聯(lián)席會、理事會等,探索委托管理、聯(lián)合組建管委會、合資成立管理公司等管理運營方式。

(二十七)建立市場主體聯(lián)動機制。

支持有條件的企業(yè)跨行政區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，加強優(yōu)勢資源整合，提高要素配置效率。推動各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、體制機制共用、服務體系共建，支持合作共建園區(qū)內市場主體享受同等政策待遇。在市場化、法制化的前提下，探索推動航空、航運等領域企業(yè)通過共同出資、互相持股等模式，統(tǒng)一組織實施機場、港口等重大基礎設施建設。推動中央企業(yè)、大型地方國有企業(yè)、跨國公司按照市場化原則設立區(qū)域性總部。鼓勵民營資本按照市場化原則參與區(qū)域內項目建設，支持瀘州—江津、內江—榮昌等協(xié)同發(fā)展民營經(jīng)濟。引導相關行業(yè)組織、商會等開展多領域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進合力。

九、加強實施保障

堅持黨的全面領導，明確各級政府職責，細化各項政策措施，建立健全協(xié)同實施保障機制，確?？傮w方案主要目標順利實現(xiàn)。

(二十八)加強組織實施。

有關市區(qū)(開發(fā)區(qū))要落實融合發(fā)展主體責任，明確工作分工，完善工作機制，制定具體的行動計劃和專項推進方案，明確各項任務責任人、時間表、路線圖，確保規(guī)劃目標任務落地落實。輪值舉辦川南渝西黨政聯(lián)席會議，研究推動融合發(fā)展重點工作。組建聯(lián)合辦公室，承擔川南渝西地區(qū)融合發(fā)展日常工作，開展重大問題研究，協(xié)調推進實施重大政策、項目、改革。發(fā)揮川渝合作工作機制作用，省市層面對規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、機制創(chuàng)新等給予積極支持，適時組織開展聯(lián)合督導和評估，協(xié)調解決建設中存在的問題，及時總結區(qū)域融合發(fā)展形成的經(jīng)驗做法，有序向重慶市南川區(qū)、四川省樂山市等周邊有條件的地區(qū)復制推廣。

(二十九)加大指導支持。

加強與西部大開發(fā)省部聯(lián)席落實推進工作機制對接，推動解決體制機制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、對外開放合作、重大項目建設等跨區(qū)域、跨領域的問題。兩省市相關部門要加強對川南渝西地區(qū)融合發(fā)展的指導協(xié)調，把川南渝西地區(qū)作為本領域改革創(chuàng)新、先行先試的重要承載地，在重點項目、產(chǎn)業(yè)扶持、資源配置、試點示范等方面給予傾斜，支持將有助于川南渝西地區(qū)融合發(fā)展的重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策納入相關規(guī)劃和政策文件。

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