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推進領(lǐng)導干部能上能下實施細則

（2022年12月19日中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會常務(wù)委員會會議審議批準 2022年12月23日中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會辦公廳發(fā)布）

第一章  總則

第一條  為了健全能上能下的選人用人機制，完善從嚴管理監(jiān)督干部隊伍制度體系，把擔當作為情況作為考察識別領(lǐng)導干部的重要標尺，著力解決不擔當、不作為、亂作為以及庸懶散躺、推拖繞躲等問題，倒逼干部敢于擔當、積極作為，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明用人導向，建設(shè)政治堅定、能力過硬、堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本細則。

第二條  本細則適用于全區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）中擔任領(lǐng)導職務(wù)的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領(lǐng)導職務(wù)的人員，參照本細則執(zhí)行。

第三條  推進領(lǐng)導干部能上能下，重點是解決能下問題。黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當結(jié)合實際分類施策，嚴格執(zhí)行問責、黨紀政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。

本細則主要規(guī)范對不適宜擔任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導職務(wù)所作的組織調(diào)整。

第四條  調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部應(yīng)當堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”重要要求，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

第二章  主要情形

第五條  不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

第六條  干部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職，應(yīng)當及時予以調(diào)整：

（一）政治能力不過硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹黨中央決策部署和習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神和交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，以及落實自治區(qū)黨委工作要求上存在明顯差距的；

（二）理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，踐行“三個務(wù)必”、“六個必須堅持”不到位，在涉及黨的領(lǐng)導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的；

（三）中華民族共同體意識樹得不牢，不能完整準確貫徹黨的民族理論和民族政策，落實“三個離不開”、“五個認同”、“四個與共”以及民族地區(qū)好干部“四個特別”要求不到位，在民族工作中缺位、錯位、不擔當不作為，造成不良影響的；

（四）擔當意識和斗爭精神不強，為官不為，不敢負責、不愿做事，不敢直面矛盾、不愿動真碰硬，平常時候看不出來，重大斗爭中站不出來、豁不出去，在事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安全等關(guān)鍵時刻臨陣退縮，在急難險重任務(wù)、重大風險考驗等危難關(guān)頭消極逃避或者應(yīng)對處置不力的；

（五）政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準確把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上不擔當不作為，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為的；

（六）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動，在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；

（七）組織觀念淡薄，不嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關(guān)事項報告、干部人事檔案管理、領(lǐng)導干部出國（境）管理、在企業(yè)和社會組織兼職（任職）等制度，無正當理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動、調(diào)整、交流、回避等決定，向組織討價還價的；

（八）事業(yè)心和責任感不強，精神狀態(tài)差，不思進取、安于現(xiàn)狀，裝樣子、混日子、得過且過，缺乏交卷意識、報賬意識、成果意識，對職責范圍內(nèi)的事項敷衍塞責、推諉扯皮，對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，貽誤事業(yè)發(fā)展或者造成較大損失的；

（九）領(lǐng)導能力不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，斗爭本領(lǐng)不強，缺乏推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng)和防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，不能有效履行職責、按要求完成目標任務(wù)，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點工作推進不力，所負責的工作較長時間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；

（十）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，執(zhí)行科學決策、民主決策、依法決策制度規(guī)定不到位，個人違規(guī)決定“三重一大”事項，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，以及生態(tài)環(huán)境破壞、公共利益損害等后果的；

（十一）作風不嚴不實，執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和自治區(qū)實施辦法不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，特別是“三多三少三慢”問題突出、整治不力，所在地區(qū)、單位干部群眾反響較為強烈或者造成不良影響的；

（十二）品行不端，行為失范，缺乏誠信，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；

（十三）因存在配偶、子女移居國（境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照“裸官”管理、禁業(yè)要求等有關(guān)規(guī)定，需要進行組織調(diào)整的；

（十四）年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的；

（十五）黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核綜合評價等次為差，干部選拔任用工作“一報告兩評議”認可度明顯偏低，以及在其他民主評議中評議結(jié)果或者等次排名連續(xù)靠后，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的；

（十六）領(lǐng)導班子成員特別是主要領(lǐng)導干部在選人用人工作中跑風漏氣、說情干預(yù)、任人唯親、突擊提拔、違規(guī)用人、用人失察失誤，領(lǐng)導干部跑官要官、拉票賄選，造成不良影響的；

（十七）在巡視巡察、審計、考核、督查以及集中整治、專項治理等反饋問題整改中，組織領(lǐng)導不力、屢改屢犯，敷衍應(yīng)付、虛假整改，造成不良影響的；

（十八）因違規(guī)違紀受到問責、黨紀政務(wù)等輕處分處理，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的；

（十九）因健康原因無法正常履行工作職責1年以上的；

（二十）其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

第三章  識別方式方法

第七條  組織（人事）部門應(yīng)當深化對干部的日常了解，把功夫下在平時，經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，全方位、多角度了解掌握干部的德才表現(xiàn)、擔當作為情況和群眾口碑等，及時準確發(fā)現(xiàn)和識別不適宜擔任現(xiàn)職的干部。

第八條  組織（人事）部門應(yīng)當注重在重大任務(wù)、重大斗爭一線考察識別干部，深入了解干部在重要專項工作、急難險重任務(wù)、重大突發(fā)事件中的政治表現(xiàn)、工作態(tài)度、領(lǐng)導能力、擔當精神、作用發(fā)揮、實際成效等情況，堅持用事實說話、以事察人，辨別干部高下、區(qū)分干部優(yōu)劣。

第九條  組織（人事）部門應(yīng)當嚴格落實年度考核有關(guān)規(guī)定，深入了解干部的政治表現(xiàn)、能力水平、擔當精神、工作實績、作風狀態(tài)、群眾口碑等，對干部在同一領(lǐng)導班子或者同層級領(lǐng)導干部中存在考核結(jié)果排名連續(xù)靠后、不稱職和基本稱職得票率較高等異常情況的，通過適當方式作進一步核實，識別認定不適宜擔任現(xiàn)職的干部。

第十條  組織（人事）部門應(yīng)當在領(lǐng)導班子集中換屆時，對干部任期內(nèi)總體表現(xiàn)進行全方位考察，注重考察干部的綜合表現(xiàn)、擔當作為、群眾口碑、素質(zhì)特點、個人檔案、廉潔自律等情況，識別認定不適宜擔任現(xiàn)職的干部。

第十一條  組織（人事）部門應(yīng)當注重聽取干部所在地區(qū)單位黨委（黨組）對其履職盡責、擔當作為等情況的意見建議，注意了解群眾評價，識別認定不適宜擔任現(xiàn)職的干部。

第十二條  組織（人事）部門應(yīng)當注重聽取有關(guān)機關(guān)、單位在履行職責中對干部履職盡責、擔當作為等情況的意見建議，用好紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督成果，注重收集考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關(guān)事項報告、民主評議、信訪舉報等方面信息資源，定期匯總分析，動態(tài)了解掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)。

紀檢監(jiān)察、巡視巡察、政法、審計、統(tǒng)計、信訪、網(wǎng)信、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興等職能部門在執(zhí)紀執(zhí)法、日常管理監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)干部存在不適宜擔任現(xiàn)職情形的，應(yīng)當及時向黨委（黨組）報告或者向組織（人事）部門提出建議。

第十三條  黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員之間應(yīng)當相互提醒、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在不適宜擔任現(xiàn)職情形的，可以直接向上級黨組織或者組織（人事）部門報告；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子其他成員存在不適宜擔任現(xiàn)職情形的，應(yīng)當及時如實向黨組織反映，必要時可以直接向上級黨組織或者組織（人事）部門報告。

第十四條  組織（人事）部門應(yīng)當把研究人和研究事結(jié)合起來，加強對領(lǐng)導班子和干部隊伍情況的綜合分析研判，全面、歷史、辯證地看待干部，準確識別認定干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和擔當作為等情況，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉，對不適宜擔任現(xiàn)職的，及時啟動調(diào)整程序。

第四章  調(diào)整程序

第十五條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，履行不適宜擔任現(xiàn)職干部組織調(diào)整的有關(guān)職責。

調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，按照核實認定、提出建議、組織決定、談話、履行任免程序等步驟進行，嚴格程序、規(guī)范操作，不得變通、減少、倒置。

第十六條  組織（人事）部門應(yīng)當在綜合分析各方面情況、深入研判基礎(chǔ)上，對干部不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行核實。核實工作應(yīng)當具有針對性，把握好具體情形，掌握好標準尺度，做到有據(jù)可依、合規(guī)合理，作出客觀評價和準確認定。

第十七條  組織（人事）部門根據(jù)核實、分析研判結(jié)果或者執(zhí)紀執(zhí)法等機關(guān)認定的結(jié)果，以及領(lǐng)導干部的一貫表現(xiàn)、認錯悔錯改錯等情況，綜合考慮主客觀因素、工作需要等，經(jīng)集體研究后審慎穩(wěn)妥提出對不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整建議，按程序報黨委（黨組）。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。

第十八條  黨委（黨組）對組織（人事）部門報送的調(diào)整建議，應(yīng)當召開會議集體研究決定。作出調(diào)整決定前，可以聽取擬調(diào)整干部所在地區(qū)單位黨委（黨組）主要負責人、上級分管領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。

第十九條  對決定調(diào)整的干部，黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志應(yīng)當與其進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作，引導其正確對待組織決定，自覺服從組織安排。

第二十條  黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志與調(diào)整對象談話，一般按照以下規(guī)定進行：

（一）對黨委（黨組）主要負責人的談話，一般由上一級黨委（黨組）負責人作為談話人，也可以由上一級組織（人事）部門主要負責人作為談話人；

（二）對黨委（黨組）領(lǐng)導班子其他成員的談話，一般由上一級組織（人事）部門負責人作為談話人，也可以委托本級黨委（黨組）主要負責人作為談話人；

（三）對單位所屬機構(gòu)主要負責人的談話，一般由本單位黨委（黨組）負責人作為談話人；

（四）對單位其他人員的談話，由本單位組織（人事）部門負責人作為談話人。

第二十一條  對調(diào)整的干部，組織（人事）部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1個月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進行。

第二十二條  干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

第五章  調(diào)整方式

第二十三條  對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應(yīng)當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

第二十四條  調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，應(yīng)當準確把握政策界限，注意區(qū)分問題性質(zhì)、主客觀原因、情節(jié)輕重、影響程度等，結(jié)合干部一貫表現(xiàn)、認識態(tài)度、改正情況等實事求是認定，公平公正作出調(diào)整。對問題性質(zhì)和情節(jié)等相近干部的調(diào)整安排應(yīng)當保持基本平衡，防止差異過大。

對政治表現(xiàn)、理想信念、政績觀、擔當作為、工作作風、道德品行等方面存在問題的干部，在調(diào)整上應(yīng)當體現(xiàn)懲戒性；對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的干部，應(yīng)當從事業(yè)需要和關(guān)心愛護干部出發(fā)，予以妥善安排。

第二十五條  調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時超職數(shù)的，應(yīng)當報經(jīng)上一級黨委組織部門和機構(gòu)編制部門同意，并明確消化時限，一般應(yīng)在1年內(nèi)消化。

第六章  后續(xù)管理

第二十六條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，認真做好干部“下”的后半篇文章，發(fā)揮好教育、促進、鞭策作用，防止“一下了之”、“放而不管”。

第二十七條  對被調(diào)整的干部，應(yīng)當給予關(guān)心幫助，及時跟蹤了解其思想、工作、生活等方面情況，通過談心談話等方式幫助其打消顧慮、放下包袱、汲取教訓、改進提高。

第二十八條  對被調(diào)整的干部，應(yīng)當有針對性地做好教育培訓工作，幫助其彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，提升能力水平。

第二十九條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當加強對被調(diào)整干部的日常管理監(jiān)督，根據(jù)干部個人情況，按照規(guī)定合理安排工作，并在理論學習、崗位適應(yīng)、履職盡責、廉政建設(shè)等方面提出具體要求。

第三十條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當加強對被調(diào)整干部的考核考察和分析評估，重點了解干部被調(diào)整后的思想狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)、工作業(yè)績和群眾反映等。根據(jù)工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)。考核考察發(fā)現(xiàn)存在問題的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

第七章  工作責任

第三十一條  黨委（黨組）應(yīng)當健全和落實推進領(lǐng)導干部能上能下工作責任制，扛起主體責任。黨委（黨組）書記應(yīng)當履行第一責任人職責，帶頭發(fā)揚斗爭精神，堅持原則、敢于負責，確保推進干部能上能下責任落實。組織（人事）部門應(yīng)當結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導班子換屆等工作，履行好具體工作責任，推進干部能上能下常態(tài)化。有關(guān)部門單位應(yīng)當按照本細則規(guī)定履職盡責，注意發(fā)現(xiàn)、及時報告工作中掌握的干部不適宜擔任現(xiàn)職情況，認真負責提出意見建議。

第三十二條  組織（人事）部門應(yīng)當根據(jù)干部管理權(quán)限，按照“誰辦理、誰紀實”的原則，對不適宜擔任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整程序、安排方式和后續(xù)管理等情況進行紀實，并于每年1月底前向上一級組織部門報備上年度相關(guān)情況。

第三十三條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門推進領(lǐng)導干部能上能下工作，應(yīng)當嚴明工作紀律，堅持從實際出發(fā)，講究方式方法，防止層層加碼、追求數(shù)量，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀政務(wù)處分，不得借機打擊報復(fù)，確保經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

第三十四條  黨委（黨組）應(yīng)當加強輿論宣傳和政策解讀，引導廣大干部群眾正確理解黨的干部政策，理性看待干部上和干部下，積極營造推進領(lǐng)導干部能上能下的良好氛圍。

第三十五條  黨委（黨組）應(yīng)當加強督促檢查，將本細則執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容。

第三十六條  對推進干部能上能下工作嚴重不負責任，或者違反有關(guān)工作紀律要求的，應(yīng)當追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門、有關(guān)職能部門主要負責人和有關(guān)領(lǐng)導成員、直接責任人的責任。

第八章  附則

第三十七條  本細則解釋的具體辦理工作由自治區(qū)黨委組織部負責。

第三十八條  本細則自發(fā)布之日起施行。2016年2月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)的《對作風不嚴不實領(lǐng)導干部進行談話誡勉的暫行辦法》、《對工作不盡職盡責領(lǐng)導干部進行離崗培訓的暫行辦法》和《對不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導干部進行組織調(diào)整的暫行辦法》同時廢止。

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