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培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

——杭錦后旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

黨的二十D報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大局作出的重大決策部署。

從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須立足“大國(guó)小農(nóng)”基本國(guó)情農(nóng)情，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)2億多小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)民自我服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民合作社能夠?yàn)閺V大小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?wù)等方面發(fā)揮著重要作用，是引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要組織載體，是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量，是構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要抓手。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民為了規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)共同利益，按照自愿、民主等原則建立起來(lái)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

自2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，旗委、政府為切實(shí)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展工作，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，從而有利地推動(dòng)了我旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）杭錦后旗發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)

杭錦后旗位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市西部河套平原腹地。東與臨河區(qū)接壤，西傍烏蘭布和沙漠與磴口縣毗鄰，南臨黃河與鄂爾多斯相望，北靠陰山與烏拉特后旗交界。南北長(zhǎng)約87公里，東西寬約52公里，總面積1790平方公里。這里交通便利，G6、G7高速公路、110國(guó)道、京蘭鐵路穿境而過(guò)，臨策鐵路橫貫旗境，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

杭錦后旗地處亞洲最大的一首制自流灌區(qū)——河套灌區(qū)范圍之內(nèi)，灌溉便利，水域濕地棋布，是國(guó)家和自治區(qū)重要的商品糧、油、肉、乳生產(chǎn)基地，是河套地區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工中心之一，是國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)、河套向日葵全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)旗、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)奶牛養(yǎng)殖大縣、全國(guó)畜牧大縣、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、全國(guó)村莊清潔先進(jìn)縣。  

（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

杭錦后旗農(nóng)牧業(yè)資源稟賦發(fā)展條件得天獨(dú)厚，是全國(guó)著名的商品糧基地。近年來(lái)，杭錦后旗以土為本，靠土生金，在 165萬(wàn)畝沃土良田上，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，初步構(gòu)筑起小麥、玉米、葵花、奶牛、肉牛、肉羊、蔬菜、水果、番茄、南瓜籽十大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工銷(xiāo)售體系。杭錦后旗獲得“兩品一標(biāo)”原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地101.55萬(wàn)畝，其中，全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地94.5萬(wàn)畝，有機(jī)食品生產(chǎn)基地0.35萬(wàn)畝，地理標(biāo)志生產(chǎn)基地6.7萬(wàn)畝。現(xiàn)有18家企業(yè)30個(gè)產(chǎn)品推薦為巴彥淖爾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)，河套酒業(yè)、和平面業(yè)榮獲“內(nèi)蒙古老字號(hào)”稱(chēng)號(hào)，大發(fā)公面粉獲得中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)；5家企業(yè)被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)科技名牌企業(yè)。

杭錦后旗農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一產(chǎn)種養(yǎng)殖基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出，二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)初顯成績(jī)，部分龍頭企業(yè)在肉奶牛養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行全面拓展，三產(chǎn)融合領(lǐng)域進(jìn)行初步嘗試，并具有良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，杭錦后旗堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以建設(shè)八大園區(qū)為牽引，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的明顯增長(zhǎng)。

二、基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要通過(guò)鄉(xiāng)賢能人、有一定影響力的個(gè)人、基層黨組織領(lǐng)辦，采取村黨支部+合作社+農(nóng)民的合作模式，將小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)組織起來(lái)，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面壯大了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，另一方面讓農(nóng)民的日子越過(guò)越紅火，腰包越來(lái)越鼓。

截至2023年1月31日，全旗各類(lèi)市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）總額合計(jì)1716119.25萬(wàn)元，其中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資總額累計(jì)247401萬(wàn)元，占全部市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）總額的14.42%；全旗實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體22124戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)有954戶(hù)，占全部市場(chǎng)主體總量的4.31%；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布情況：第一產(chǎn)業(yè)913戶(hù)，占95.70%；第二產(chǎn)業(yè)11戶(hù)，占1.15%；第三產(chǎn)業(yè)30戶(hù)，占3.15%。帶動(dòng)輻射農(nóng)戶(hù)4.3萬(wàn)戶(hù)，共培育市級(jí)以上示范合作社105個(gè)，其中:國(guó)家級(jí)示范社13個(gè)，自治區(qū)級(jí)示范社9個(gè)，市級(jí)示范社83個(gè)。市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)80家，其中:自治區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)14家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)66家。創(chuàng)建合作社聯(lián)合社5家。

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)初具規(guī)模，從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看包括糧食、油料、瓜果、蔬菜、枸杞、牧草等作物的產(chǎn)銷(xiāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)銷(xiāo)，豬、牛、羊、雞等動(dòng)物的養(yǎng)殖和產(chǎn)品的銷(xiāo)售?；灸依水?dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。既有三道橋眾誠(chéng)奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、頭道橋嘯天綠色食品專(zhuān)業(yè)合作社、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)月陽(yáng)農(nóng)牧產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社、雙廟鎮(zhèn)云豐農(nóng)牧合作社等規(guī)模大、黨建引領(lǐng)效應(yīng)強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的合作社；也有像鴻創(chuàng)農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社、興喜云種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社等處于發(fā)展之初、示范效應(yīng)明顯的合作社。這些專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)運(yùn)行情況較好，發(fā)揮帶動(dòng)作用明顯，并取得了良好的效益。他們的發(fā)展，不但使本社社員受益，且促進(jìn)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展成效

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，也是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效、助農(nóng)增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。要立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和責(zé)任感。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，集中了農(nóng)村分散的生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。目前全旗已形成了頭道橋鎮(zhèn)“民上殷農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社”農(nóng)業(yè)托管社會(huì)化服務(wù) ，二道橋鎮(zhèn)萬(wàn)畝“紅色產(chǎn)業(yè)”園區(qū)、萬(wàn)畝朝天椒“四控”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三道橋鎮(zhèn)“眾城奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社”、“西甜瓜產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，雙廟鎮(zhèn)“肉牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園”、“社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”等規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，合作社通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)、傳遞市場(chǎng)信息、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2、提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社特別是依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流通市場(chǎng)建立起來(lái)的專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮帶動(dòng)、組織、引導(dǎo)農(nóng)民的重要作用，廣大農(nóng)民的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，闖市場(chǎng)、搞經(jīng)營(yíng)的能力不斷提高，使分散的農(nóng)戶(hù)與開(kāi)放的市場(chǎng)有效對(duì)接，增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化程度，提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。過(guò)去團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)民治橋村土地鹽堿化嚴(yán)重，一直種植大田，收入較低，自從2014年村里注冊(cè)成立了月陽(yáng)合作社以來(lái),依托“基地+農(nóng)戶(hù)+合作社+銷(xiāo)售”的經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、研制推廣農(nóng)田新技術(shù)、抱團(tuán)拓銷(xiāo)路闖市場(chǎng)，大幅提高了畝均效益。合作社上接市場(chǎng)，下連農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”的無(wú)縫對(duì)接，提高了農(nóng)民在市場(chǎng)主體中的地位，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)力。

3、推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社立足本地資源特色，因地制宜，積極培育糧食、油料、瓜果、蔬菜、等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高，形成了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。比如二道橋鎮(zhèn)的萬(wàn)畝“紅色產(chǎn)業(yè)”園區(qū)和萬(wàn)畝朝天椒“四控”產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在已成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，該園區(qū)采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，依托隆正種植專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)二道橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)內(nèi)色選烘干加工廠、中糧集團(tuán)屯河番茄廠、二道橋鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厍嗉t椒加工企業(yè)，多渠道訂單種植“紅色”農(nóng)產(chǎn)品2萬(wàn)畝，形成“九統(tǒng)一”的產(chǎn)業(yè)鏈條。該產(chǎn)業(yè)2022年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益：番茄，每畝產(chǎn)量8噸左右，訂單價(jià)500元/噸，每畝毛收入4000元左右，種植成本在2000元左右，每畝凈收入2000元左右。朝天椒，畝產(chǎn)干貨800—1000斤，訂單價(jià)5元/斤（2022年實(shí)際收購(gòu)價(jià)7-8元/斤），毛收入6000-8000元左右/畝，種植成本在4000元左右，凈收入2000-4000元/畝。社會(huì)效益：園區(qū)可提供大量的就業(yè)崗位，有效解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力季節(jié)性閑置問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。

4、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化種植、區(qū)域化布局，有效地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近幾年來(lái)越來(lái)越多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與品牌營(yíng)銷(xiāo)的重要性，通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)、無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證等提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前杭錦后旗有22家企業(yè)54個(gè)產(chǎn)品獲得“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。河套酒業(yè)、旭一牧業(yè)、屯河番茄17款產(chǎn)品授權(quán)使用“天賦河套”區(qū)域公用品牌，全旗認(rèn)證綠色、有機(jī)食品52個(gè)，32家企業(yè)入駐“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)”“杭錦后旗甜瓜”“三道橋西瓜”獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。18家企業(yè)30個(gè)產(chǎn)品推薦為巴彥淖爾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，河套酒業(yè)、和平面業(yè)榮獲“內(nèi)蒙古老字號(hào)”稱(chēng)號(hào)，大發(fā)公面粉獲得中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)；5家企業(yè)被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)科技名牌企業(yè)，旭一牧業(yè)獲評(píng)國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)?！瓣儔挝兜馈逼放瞥蔀檎故竞己笮蜗蟮男旅煎\后旗優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品暢銷(xiāo)區(qū)內(nèi)外，在全國(guó)市場(chǎng)口碑聲譽(yù)極佳。

三、存在問(wèn)題

幾年來(lái)，杭錦后旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，質(zhì)量逐步提升，地位作用日益明顯，在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保障國(guó)家糧食安全，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了積極的作用。但還存在許多問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范。部分合作社沒(méi)有形成社員控制決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，發(fā)起人往往既是理事長(zhǎng)，又是總經(jīng)理，一人控制合作社，普通社員參與度低，合作社與社員的利益聯(lián)結(jié)不緊密，社員相互約束力不強(qiáng)，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，只能利益共享不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。大部分合作社不設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或設(shè)了也是形同虛設(shè)，這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，達(dá)不到獨(dú)立建賬要求。一些合作社在成立初期，承擔(dān)不起專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理成本，再加上一些社員觀念比較落后，監(jiān)督意識(shí)比較薄弱，這樣就難以反映社員與合作社的交易情況、合作社的收支情況及合作社的盈虧情況。

（二）組織、宣傳、動(dòng)員不足。個(gè)別鄉(xiāng)村對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)尚有不足，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，表現(xiàn)為組織、宣傳、動(dòng)員上的不足。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金短缺融資難。一是發(fā)展資金短缺、積累不足是制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)的主要瓶頸。全旗大多數(shù)合作社注冊(cè)資金較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，要想進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展壯大，仍需要大量的資金投入。雖然財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有所扶持，但扶持力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點(diǎn)主要放在了少數(shù)示范社上。二是發(fā)展融資困難。目前全旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)，需要大量的流動(dòng)資金。但由于農(nóng)業(yè)信貸門(mén)檻較高，不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小，擔(dān)保抵押能力有限，商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的主動(dòng)性不高，政策性銀行由于也沒(méi)有配套政策而難以給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款，融資難問(wèn)題比較突出，制約了合作社的發(fā)展壯大。

（四）缺乏領(lǐng)辦帶動(dòng)型人才。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大部分是農(nóng)民，文化水平低，缺少搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的知識(shí)和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開(kāi)一批有能力、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)發(fā)展的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，我旗目前在這方面的人才比較欠缺。

（五）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小、輻射能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前我旗的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展雖然取得了一定成效，但與同行業(yè)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體相比，還是存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、品牌影響力小、產(chǎn)品議價(jià)能力低等問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的原因，一是由于土地流轉(zhuǎn)局限、地域分散、親緣人緣關(guān)系等造成有些合作社只限于本村范圍;二是自然、資本、人力等資源匱乏，難以擴(kuò)大規(guī)模。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)業(yè)化要求不斷提高，迫切需要通過(guò)合作社的進(jìn)一步聯(lián)合來(lái)解決單個(gè)合作社解決不了的問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

根據(jù)杭錦后旗資源稟賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況以及地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求。通過(guò)走訪調(diào)研為我旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康快速的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）要高度重視，盡快把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。黨委和政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為破解“三農(nóng)”難題的金鑰匙，作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，盡快把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。要改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，全力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)合作社制度建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立健全章程和管理制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)；完善利益分配機(jī)制，真正做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、依章程運(yùn)行管理；要健全財(cái)務(wù)制度，無(wú)論合作社大小，必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支賬目，健全收益分配制度；健全內(nèi)部民主管理制度，按照章程規(guī)定建立成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，完善內(nèi)部決策機(jī)制。對(duì)運(yùn)行管理薄弱的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供代理記賬、檔案管理等服務(wù)。

（三）加大對(duì)合作社的宣傳力度。依托旗、鎮(zhèn)、村各種傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳平臺(tái)大力做好宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦的政策及效應(yīng)。大力宣傳先進(jìn)典型合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法增強(qiáng)合作社的知名度，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（四）加大金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問(wèn)題，同時(shí)要進(jìn)一步改善對(duì)合作社的信貸服務(wù)，降低信貸擔(dān)保門(mén)檻，推行合作社成員聯(lián)?；蚍ㄈ诵问睫k理信貸。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用民間資本，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款公司和合作社擔(dān)保公司，充分發(fā)揮民間資本的作用，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額，增強(qiáng)農(nóng)民合作社應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。新修訂實(shí)施的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，專(zhuān)門(mén)增加了“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社”一章。這是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也代表了合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展趨勢(shì)。建議成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在自愿的前提下，通過(guò)重組、合作等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，實(shí)現(xiàn)合作社之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠，最大限度地降低合作社交易成本、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高議價(jià)能力，解決合作社依靠自身力量無(wú)法解決的問(wèn)題。

（六）建立培訓(xùn)基地，實(shí)施培訓(xùn)工程。一是依托“雙創(chuàng)”中心—杭錦后旗高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，每年組織合作社進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”以及典型示范演講等多種方式。分期分批對(duì)全旗農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。二是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、科技人員等下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，為農(nóng)民合作社發(fā)展注入新的活力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及推廣，提升廣大農(nóng)民的技能素質(zhì)。

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