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易煉紅同志2015年履行基層黨建工作責(zé)任述職報(bào)告

（時(shí)任湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記）

長(zhǎng)沙現(xiàn)有基層黨組織1.75萬(wàn)個(gè)，黨員42萬(wàn)人。帶好管好這支隊(duì)伍，是我義不容辭的責(zé)任。今年以來(lái)，我按照中央要求和省委部署，以聚精會(huì)神抓黨建的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定行動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在長(zhǎng)沙落地生根。全市黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)更加“山清水秀，黨員干部謀事干事成事的精氣神大大提振。現(xiàn)將履職情況報(bào)告如下：

一、所做的工作

1.在落實(shí)管黨治黨責(zé)任制上著力。我堅(jiān)持管方向、抓全局，主持7次市委中心組學(xué)習(xí)、6次市委常委會(huì)、1次市委全會(huì)專題研究基層黨建，到25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研基層黨建，2次到聯(lián)系點(diǎn)寧鄉(xiāng)縣黃鶴村推進(jìn)基層黨建。堅(jiān)持書記抓、抓書記，主持召開黨組織書記代表座談會(huì)，并就黨風(fēng)廉政建設(shè)集體約談區(qū)縣(市)委書記，實(shí)施季度觀摩、半年講評(píng)、年度述職制度，層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持動(dòng)真碰硬、真抓嚴(yán)管，按照“有錯(cuò)無(wú)為問責(zé)機(jī)制查處22起“為官不為案件，問責(zé)干部137人。

2.在聚焦問題抓整改上著力。我結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)專題教育，高度聚焦守盛書記去年點(diǎn)評(píng)的問題，親自領(lǐng)辦交辦和督辦，以釘釘子的精神推動(dòng)整改落實(shí)。如9萬(wàn)戶居民長(zhǎng)期不能辦理房產(chǎn)證問題目前已完成47764戶;新增2163萬(wàn)元投入，村、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)年均達(dá)22萬(wàn)元和70萬(wàn)元;制定實(shí)施社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，市本級(jí)投入1.5億元實(shí)施20個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)硬件軟件同步提升;查處基層黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題456個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分81人，通報(bào)了其中的14起典型案例。

3.在激發(fā)基層組織新活力上著力。我?guī)ь^研究部署、辦點(diǎn)示范，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。按“六有要求建立8475個(gè)農(nóng)村黨小組，縮小黨員管理半徑。突出抓帶頭人，集中輪訓(xùn)基層書記2700人次。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立黨建辦公室，配備黨務(wù)干部584名。開展黨員分類積分量化管理，處置不合格黨員748名。發(fā)揮“五老獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨員思想教育，推進(jìn)基層社會(huì)治理。建立村級(jí)一站式便民服務(wù)中心598個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)陣地240個(gè)。

4.在增強(qiáng)基層黨建實(shí)效性上著力。我注重在發(fā)展實(shí)踐中抓基層黨建，使之相輔相成、相得益彰。推動(dòng)2.1萬(wàn)名黨員干部與6.3萬(wàn)戶群眾家庭“結(jié)對(duì)認(rèn)親。學(xué)習(xí)“樂東經(jīng)驗(yàn)，踐行“一線工作法，推選出20位踐行“三嚴(yán)三實(shí)先進(jìn)典型。選派465名“第一書記駐村開展整頓軟弱渙散黨組織、精準(zhǔn)扶貧工作。特別是在“史上最大規(guī)模拆違控違行動(dòng)中，把支部建在項(xiàng)目上，把黨建抓在第一線，基層黨組織和黨員干部既發(fā)揮了“帶頭拆、“公平拆的示范引領(lǐng)作用，又經(jīng)受了“依法拆、“和諧拆的群眾工作洗禮，8個(gè)多月拆除違建1407萬(wàn)平方米，展示了打攻堅(jiān)戰(zhàn)、啃硬骨頭的凝聚力和戰(zhàn)斗力;在全市重大項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)黨組織也發(fā)揮了引領(lǐng)作用，今年全市共開工重大項(xiàng)目624個(gè)，總投資達(dá)1844億元，其中投資50億元以上的項(xiàng)目14個(gè)，交出了踐行“三嚴(yán)三實(shí)的優(yōu)異答卷。

二、存在的問題

回顧長(zhǎng)沙一年來(lái)的基層黨建工作，我感到在以下幾個(gè)方面仍然存在差距和不足。

一是責(zé)任落實(shí)有差距，基層的“最后一公里亟待打通。我在抓黨建上還缺乏“一竿子插到底的韌勁，全面從嚴(yán)治黨尚未完全落實(shí)到最基層，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書記對(duì)黨建工作熱情不夠、辦法不多，一些村、社區(qū)黨組織書記黨建意識(shí)不強(qiáng)、黨建基礎(chǔ)工作還比較薄弱?！白詈笠还锊淮蛲ǎ茳h治黨的責(zé)任就很難徹底地落實(shí)到最基層。二是保障力度有差距，與省會(huì)城市的地位不相稱。全市鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨務(wù)工作力量雖已配備到位，但少數(shù)干部能力素質(zhì)不適應(yīng)、黨建業(yè)務(wù)不精通，工作起來(lái)“走形變樣”。今年全市村均組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)雖已達(dá)22萬(wàn)元，但離村年均50萬(wàn)元左右的實(shí)際支出需求還有差距。部分社區(qū)辦公服務(wù)陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)較重，老城區(qū)還存在無(wú)地可建的難題。這些問題的存在，與長(zhǎng)沙省會(huì)城市的地位不相稱。三是干部作風(fēng)有差距，信訪舉報(bào)比較多。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，長(zhǎng)沙仍然有少數(shù)干部對(duì)從嚴(yán)從實(shí)改作風(fēng)存在應(yīng)付心態(tài)和僥幸心理，群眾對(duì)基層干部的作風(fēng)問題信訪舉報(bào)還比較多。公款吃喝、鋪張浪費(fèi)尚未徹底根治;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部“走讀現(xiàn)象還仍然存在，群眾辦事難的問題比較突出;有的基層干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，在征地拆遷、公共財(cái)物管理等工作中濫用職權(quán)，侵害群眾利益。四是基層治理有差距，人民群眾還不太滿意。對(duì)基層民主管理雖進(jìn)行了部署和強(qiáng)調(diào)，但有些制度監(jiān)督落實(shí)不夠。比如，有的村“四議兩公開程序不到位;有的村(居)務(wù)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，群眾難以有效監(jiān)督;社區(qū)治理機(jī)制不健全，負(fù)擔(dān)較重，服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。這些問題直接導(dǎo)致部分群眾對(duì)基層黨組織的滿意度不高。五是基層組織服務(wù)功能有差距，凝聚力和號(hào)召力不夠強(qiáng)。與發(fā)展要求和群眾需求相比，長(zhǎng)沙少數(shù)基層黨組織服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力不優(yōu)、服務(wù)資源不多等問題還比較突出。比如，有的村黨組織書記推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)，群眾不太認(rèn)同，核心作用不夠突出;全市農(nóng)村黨員老齡化趨勢(shì)加快、文化程度偏低，在一些地方缺乏活力和戰(zhàn)斗力，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠;全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入不平衡，要全部達(dá)到5萬(wàn)元的目標(biāo)還有大量工作要做。

出現(xiàn)上述問題的原因盡管很多，但主因還在我這個(gè)“第一責(zé)任人”。深入查找起來(lái)，主要有四個(gè)方面：一是思想上重視不夠。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，面對(duì)改革發(fā)展重任，我自覺不自覺地對(duì)“顯績(jī)看得重一些，對(duì)“潛績(jī)看得輕一些，有時(shí)在抓基層黨建上花的精力和功夫不夠，尤其在解決具體問題上過(guò)問、研究、推動(dòng)不夠，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)打了折扣。二是制度上落實(shí)不夠。雖然大部分基層黨建工作都建立了較完備的制度，但我在親自抓落實(shí)、常態(tài)抓落實(shí)上用力使勁不夠，平時(shí)更多的是向分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門交任務(wù)、提要求、作批示，督查檢查較少，以至于黨員教育管理、干部作風(fēng)建設(shè)等方面還存在“失之于寬、“失之于軟的現(xiàn)象。三是方法上創(chuàng)新不夠。我對(duì)新形勢(shì)新常態(tài)下黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基層組織功能不強(qiáng)、基層治理機(jī)制不健全等方面，深入研究、解剖麻雀不夠，看到了問題但沒有千方百計(jì)去想辦法破解，有依靠老經(jīng)驗(yàn)、老套路辦事的傾向。四是要求上嚴(yán)格不夠。對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的要求，我在管黨治黨上還沒有真正嚴(yán)到份、抓到底，在用人看黨建、追責(zé)敢較真等方面有待加強(qiáng)，在教育管理監(jiān)督干部上還缺少一些硬約束、實(shí)舉措。這樣一來(lái)，黨建責(zé)任落實(shí)存在弱化、虛化的現(xiàn)象。

三、下步的工作措施

我將以“永遠(yuǎn)在路上的決心和行動(dòng)，時(shí)刻不忘管黨治黨是最大政績(jī)、是第一責(zé)任，把長(zhǎng)沙基層黨建工作抓得更加富有成效。

1. 下更實(shí)功夫從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任。按照責(zé)任清單，堅(jiān)決落實(shí)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)及分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任。對(duì)基層黨建責(zé)任不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。

2. 下更實(shí)功夫破解難點(diǎn)問題。針對(duì)基層治理、基層服務(wù)功能、基層黨員干部管理等問題，深研真抓，改革創(chuàng)新，落實(shí)治本之策。

3. 下更實(shí)功夫提高保障水平。按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍水平落實(shí)村黨組織書記基本報(bào)酬，落實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。推進(jìn)社區(qū)陣地改擴(kuò)建，2017年達(dá)到600平方米。

4. 下更實(shí)功夫強(qiáng)化基層組織。結(jié)合基層黨組織換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，打好“換、帶、保、管的“組合拳，對(duì)軟弱渙散的黨組織全面整治到位。

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