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強化黑土地保護 保障國家糧食安全

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。”

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》指出，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要。從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變；堅持問題導(dǎo)向、保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2022年頒布實施的《黑土地保護法》，使黑土保護進入有法可依、依法推進的新階段。這對于保障國家生態(tài)安全和糧食安全，對在中國式現(xiàn)代化背景下書寫建設(shè)農(nóng)業(yè)強省新篇章，都具有重要意義。

堅持以人民為中心，激發(fā)黑土保護動力

“以人為本”是我國土地立法的核心理念，是堅持以人民為中心在土地領(lǐng)域的立法宣誓。《黑土地保護法》第一條規(guī)定：“為了保護黑土地資源，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，保障國家糧食安全，制定本法?！弊鳛槿蛭ㄒ坏摹逗谕恋乇Ｗo法》，在立足保護黑土資源的同時，對黑土地的保護者——耕作在黑土地上的農(nóng)民權(quán)益尤其是環(huán)境權(quán)給予關(guān)注和認可，是我國黑土地保護立法的一大特色，更是一大亮點。

首先，明確土地性質(zhì)，保護農(nóng)民環(huán)境使用權(quán)?！?/span>黑土地保護法》明確了黑土地保護性利用“以糧為本”的總基調(diào)，并根據(jù)土地性質(zhì)保障農(nóng)民環(huán)境使用權(quán)，有利于從根本上保護農(nóng)民耕地使用權(quán)。

其次，創(chuàng)新激勵機制，強化農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)。《黑土地保護法》為政府運用政策手段引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參與黑土地保護和治理修復(fù)提供了法理基礎(chǔ)。

最后，明確義務(wù)主體，提高農(nóng)民環(huán)境保護責任意識。《黑土地保護法》提出保護黑土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)，這是增強農(nóng)民主體意識和權(quán)益意識的第一步。在此基礎(chǔ)之上，政府的引導(dǎo)與科技的支持才會發(fā)揮作用。

堅持總體國家安全觀，夯實糧食安全根基

糧食作為重要戰(zhàn)略物資，關(guān)系著人民生活與社會穩(wěn)定，是其他領(lǐng)域安全的必要前提和重要保障。糧食安全構(gòu)成了國家安全體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。耕地保護是糧食安全的底線和主線。只有全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，才能確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。得天獨厚的資源優(yōu)勢，賦予了黑龍江糧食生產(chǎn)的獨特發(fā)展優(yōu)勢?？梢哉f，我國的糧食安全離不開黑龍江，黑龍江的糧食生產(chǎn)離不開黑土地。

《黑土地保護法》規(guī)定，“國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等以多種方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制和社會化服務(wù)機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高黑土地產(chǎn)出效益?！眹夜膭罴Z食主銷區(qū)與其他省區(qū)建立穩(wěn)定糧食購銷關(guān)系等經(jīng)濟合作方式參與黑土地保護，建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護機制。國家按照政策支持、社會參與、市場化運作的原則，鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并保護投資者的合法權(quán)益。這表明，加強黑土保護，有利于夯實糧食安全根基。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，用養(yǎng)結(jié)合助力鄉(xiāng)村全面振興

黨的二十D報告提出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！逗谕恋乇Ｗo法》規(guī)定，國家實行用養(yǎng)結(jié)合、保護效果導(dǎo)向的激勵政策。黑土地保護從生態(tài)系統(tǒng)的角度全盤謀劃，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以保護耕地整體生態(tài)條件為核心，充分發(fā)揮森林、草地、濕地等對農(nóng)田的生態(tài)保護功能，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障黑土地不繼續(xù)退化，最終實現(xiàn)可持續(xù)性的利用與發(fā)展。

高效利用黑土資源，扎實推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

一是提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力、恢復(fù)力和活力，維持生物多樣性，重點面向農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，以整體、系統(tǒng)保護為原則，降低人為擾動和利用強度。

二是有效保護和合理開發(fā)黑土資源，提高資源質(zhì)量，推廣環(huán)境友好型種養(yǎng)品種和模式，采用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式，提高資源利用率和產(chǎn)出率。

三是加強黑土污染、流失治理，以黑土污染、流失控制為重點，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)化學投入品減量和替代，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化程度和農(nóng)業(yè)環(huán)境的自我修復(fù)能力。

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