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黨的二十D，把深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，作為推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重大任務(wù)。這是黨中央站在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，聚焦推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，作出的重大決策部署。我們要深思細(xì)悟其重大意義、深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，做深做實(shí)做細(xì)環(huán)境污染防治工作。

準(zhǔn)確把握污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)

新時(shí)代的十年，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。從出臺(tái)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃三個(gè)“十條”，到全面部署“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，再到重點(diǎn)部署“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，污染防治領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大、方式不斷創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向綠色化低碳化。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。截至2022年底，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.5%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增速10%以上，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)4.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)18.9%。同時(shí)，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，截至2021年底，壓減擬上馬的“兩高一低”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化低碳化堅(jiān)實(shí)前行。立足以煤為主的基本國(guó)情，持續(xù)推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效集中利用，大力發(fā)展非化石能源。新時(shí)代的十年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，相當(dāng)于少用標(biāo)準(zhǔn)煤約14億噸，少排放二氧化碳近30億噸，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。截至2022年底，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)17.5%，煤炭消費(fèi)占比下降至56.2%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)47.3%，首次超過(guò)煤電。我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)和新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界第一。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善持續(xù)向好。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，拓廣度、延深度、加力度，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。截至2022年底，全國(guó)PM2.5平均濃度為29微克/立方米，首次下降到30微克/立方米以內(nèi)，達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段過(guò)渡值?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.5%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。重點(diǎn)流域I—III類優(yōu)良水體斷面比例達(dá)到87.9%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全國(guó)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

推動(dòng)我國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理負(fù)責(zé)任大國(guó)良好形象更加牢靠。積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，習(xí)近平主席宣布中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。深度參與應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。新時(shí)代的十年，我國(guó)貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積1/4，生物多樣性保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況好于全球平均水平，北京空氣質(zhì)量改善被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署譽(yù)為“奇跡”。綠色“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，推動(dòng)達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。

在充分肯定我國(guó)取得舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡的同時(shí)，黨的二十D報(bào)告指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。必須堅(jiān)持不懈深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)早日到來(lái)。

深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)的新部署新任務(wù)新要求

黨的二十D報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

把握一個(gè)重大邏輯，就是要深刻理解目標(biāo)任務(wù)之間的邏輯聯(lián)系。報(bào)告明確提出，我們黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。從中心任務(wù)到內(nèi)在要求，再到首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化，在理論邏輯、任務(wù)邏輯、行動(dòng)邏輯上更加緊密、更加內(nèi)生、更加融合。

落實(shí)一個(gè)戰(zhàn)略要求，就是要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)在新時(shí)代新征程上進(jìn)一步謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出的重大要求和根本遵循。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，還是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨等，都要落實(shí)落地這個(gè)戰(zhàn)略要求，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排。

錨定一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。這也是黨的十八大以來(lái)一以貫之的目標(biāo)要求。黨的十八大首次提出，努力建設(shè)美麗中國(guó)。黨的十九大首次把“美麗”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。在生態(tài)文明建設(shè)上，我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾的生產(chǎn)空間更加宜業(yè)、生活空間更加宜居、生態(tài)空間更加秀美。

堅(jiān)持一個(gè)思想方法，就是要更加注重系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)中的實(shí)踐深化和科學(xué)運(yùn)用。系統(tǒng)觀念是基礎(chǔ)性思想和工作方法。報(bào)告在安排部署推動(dòng)綠色發(fā)展任務(wù)方面，對(duì)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念提出了許多要求。“一體化保護(hù)”“系統(tǒng)治理”“統(tǒng)籌”和“協(xié)同推進(jìn)”是一組關(guān)鍵詞，更是一套“組合拳”，清晰地勾畫出實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的路徑策略。在戰(zhàn)術(shù)路徑上，報(bào)告提出，“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”“加強(qiáng)污染物協(xié)同控制”“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”等要求。我們要牢牢把握系統(tǒng)觀念的思想方法，在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等多重目標(biāo)中，尋求探索最佳平衡點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。做到安全降碳，推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

推進(jìn)一系列重大任務(wù)，就是要抓好四大舉措落實(shí)落地。報(bào)告進(jìn)一步明確了推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，涉及發(fā)展方式、污染防治、生態(tài)保護(hù)和雙碳工作四大領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)。明確把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步做實(shí)降碳是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。報(bào)告還首次提出，要健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。把資源環(huán)境要素作為新的生產(chǎn)要素，納入要素市場(chǎng)化配置體系，必將激勵(lì)更多的市場(chǎng)主體投資到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”“含綠量”持續(xù)增加，“美麗經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越多，“含碳量”高的“黑色經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越少。生態(tài)環(huán)境保護(hù)也將由“要我做”的外部壓力和公益性倡導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥钡乃枷胱杂X(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，匯聚形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正成為人人參與、人人建設(shè)、人人享有的崇高事業(yè)。

認(rèn)真落實(shí)黨的二十D重大決策部署

黨的二十D報(bào)告指出，未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。在生態(tài)文明建設(shè)上，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著的目標(biāo)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十D精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，著力強(qiáng)化“三線一單”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿這場(chǎng)系統(tǒng)性變革的各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把舵定向的領(lǐng)導(dǎo)作用，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落地見效。

加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治攻堅(jiān)進(jìn)入了深水區(qū)，剩下的全部是難啃的“硬骨頭”。打硬仗、大仗、苦仗，要有敢于斗爭(zhēng)、不怕困難、迎難而上的英勇氣概，方能積厚成勢(shì)、矢志功成。這要求我們進(jìn)一步打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍隊(duì)伍，發(fā)揚(yáng)“不靠雨水靠汗水、不靠刮風(fēng)靠作風(fēng)”的頑強(qiáng)精神，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

加大重點(diǎn)任務(wù)督查督辦力度。一分部署，九分落實(shí)。要加強(qiáng)督查督辦，壓緊抓落實(shí)的責(zé)任。要把黨的二十D各項(xiàng)部署，分解落實(shí)到各地區(qū)各部門，明確政治責(zé)任、標(biāo)志性成果和完成時(shí)限。各部門各單位要對(duì)標(biāo)對(duì)表，建立目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、具象成果、責(zé)任主體等一攬子清單化臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)表推進(jìn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，定期評(píng)估工作成效，形成經(jīng)驗(yàn)反饋的閉路循環(huán)，反復(fù)螺旋式提升黨中央決策部署落實(shí)效果，推動(dòng)二十D精神在各地區(qū)各部門各單位落地生根、開花結(jié)果。

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