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《關于在全省大興調(diào)查研究的實施方案》全文
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十D精神，認真落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面，現(xiàn)結(jié)合山東實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十D精神，結(jié)合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署，全面落實習近平總書記關于調(diào)查研究的重要論述，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，突出問題導向和目標導向，在全省大興調(diào)查研究。把大興調(diào)查研究作為主題教育的重要內(nèi)容，通過深入開展調(diào)研，促進廣大黨員、干部特別是領導干部不斷深化對黨的創(chuàng)新理論的認識和把握，善于運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，撲下身子干實事、謀實招、求實效，以調(diào)研促作風轉(zhuǎn)變、促能力提升、促科學決策、促問題解決、促工作落實。
各級黨委（黨組）要深入領會黨中央關于在全黨大興調(diào)查研究的要求，堅持黨的群眾路線，堅持實事求是，堅持問題導向，堅持攻堅克難，堅持系統(tǒng)觀念，在調(diào)研中增進同人民群眾的感情，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦；在調(diào)研中聽真話、察實情，堅持真理、修正錯誤；在調(diào)研中正視問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實；在調(diào)研中勇于涉險灘、破難題，推進工作、戰(zhàn)勝困難；在調(diào)研中前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進全省各項事業(yè)，確保取得實實在在的成效。
二、調(diào)研重點
在全省大興調(diào)查研究，要聚焦全面貫徹黨的二十D精神，聚焦落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，聚焦落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦黨中央確定的12個方面調(diào)研內(nèi)容，聚焦貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“走在前、開新局”，深入開展問題大梳理、難題大排查，打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。結(jié)合全省實際，確定16個方面調(diào)研重點。
1.推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。深入研究推進科技自立自強、強化關鍵核心技術攻關、建設高水平創(chuàng)新型省份的重點問題；加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、強力突破新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展先進制造業(yè)、加快推進數(shù)字賦能，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點問題；積極服務和融入新發(fā)展格局、暢通經(jīng)濟循環(huán)、服務構建全國統(tǒng)一大市場的重點問題；協(xié)同推進降碳減污擴綠增長、綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點問題；推動海洋強省建設，建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，做好經(jīng)略海洋這篇大文章的重點問題。
2.推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。著眼強化經(jīng)濟大省擔當，深入研究實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動消費擴容提質(zhì)、全力擴大有效投資、加快構建現(xiàn)代流通體系、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、落實“兩個毫不動搖”推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展等重點問題。
3.深入實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略。深入研究實施教育提質(zhì)行動，完善科技創(chuàng)新體系、強化戰(zhàn)略科技力量、建設重大創(chuàng)新平臺、深化科技體制改革，打造新時代人才集聚高地等重點問題。
4.推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。深入研究全方位貫徹“四水四定”原則、加強水資源保護和集約節(jié)約發(fā)展、推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設、推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理、加快黃河國家文化公園（山東段）建設、建設黃河口國家公園、加強沿黃合作推動高質(zhì)量發(fā)展等重點問題。
5.深入打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。圍繞扛牢農(nóng)業(yè)大省責任，深入研究全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全力抓好耕地保護、堅決維護國家糧食安全、給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀、扎實推進鄉(xiāng)村建設行動、全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等重點問題。
6.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，深入研究做大做強山東半島城市群、推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設、實施新一輪“突破菏澤·魯西崛起”行動、深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、壯大縣域經(jīng)濟等重點問題。
7.更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入研究政治安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、金融安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等領域的重點問題。
8.加快打造改革開放新高地。深入研究推進國資國企、要素市場化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資、財稅、金融等領域改革涉及的重點問題，深入研究融入“一帶一路”、深化中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版、推進中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設、推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型、擴大利用外資等重點問題。
9.加快建設更高水平法治山東。深入研究加快推進法治政府建設、穩(wěn)步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力、全面深化法治社會建設、打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境等重點問題。
10.扎實做好意識形態(tài)工作和推進文化繁榮發(fā)展。深入研究黨的創(chuàng)新理論學習研究宣傳工作體系建設、傳承弘揚沂蒙精神，加強新聞輿論引導、網(wǎng)絡綜合治理、意識形態(tài)領域陣地建設，打造文化“兩創(chuàng)”新標桿、推動文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展等重點問題。
11.扎實推進共同富裕。深入研究多措并舉增加居民收入、實施收入倍增行動、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距、推動基本公共服務均等化、強化困難群體救助保障等重點問題。
12.著力解決人民群眾急難愁盼問題。深入研究就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾最關心最直接最現(xiàn)實的具體問題，兜牢兜好民生底線。
13.系統(tǒng)推進美麗山東建設。深入研究推進“四減四增”行動、強化污染防治、加強生態(tài)建設、倡導綠色生產(chǎn)生活方式等重點問題。
14.加強和創(chuàng)新社會治理。深入研究堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、加強和改進信訪工作、妥善防范化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會治理、加快數(shù)字政府建設等重點問題。
15.深入推進全面從嚴治黨。深入研究加強黨的全面領導、健全全面從嚴治黨體系、完善黨和國家監(jiān)督體系、增強黨組織政治功能和組織功能、打造高素質(zhì)干部隊伍、深入糾治形式主義官僚主義、一體推進不敢腐不能腐不想腐等涉及的重點問題。
16.各級各部門各單位從自身實際出發(fā)需要研究解決的其他重點問題。
三、實施步驟
各級黨委（黨組）要嚴格落實黨中央確定的“提高認識、制定方案、開展調(diào)研、深化研究、解決問題、督查回訪”等6個步驟，逐一對應、形成閉環(huán)，確保調(diào)查研究扎實有序開展。
1.突出理論學習。各級黨委（黨組）要加強理論學習，通過理論學習中心組學習、讀書班等，系統(tǒng)學習習近平總書記關于調(diào)查研究的重要論述，深刻領會習近平總書記關于本地本部門本領域的重要講話和重要指示批示精神，深入了解黨中央高度重視、社會高度關注、群眾反映強烈的重大問題，增強做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
2.突出科學選題。各級黨委（黨組）要立足黨中央確定的12個方面調(diào)研內(nèi)容和省委確定的調(diào)研重點，結(jié)合本地本部門本單位實際，廣泛聽取各方面意見，研究確定具有政治性、實踐性、創(chuàng)造性、可行性的選題?？h處級以上領導班子成員每人牽頭1個課題開展調(diào)研，同時針對工作中最突出的難點問題進行專項調(diào)研。要在科學選題基礎上，研究制定調(diào)研方案。黨委（黨組）主要負責同志要親自主持制定方案。
3.突出深入基層。各級黨委（黨組）要緊緊圍繞調(diào)研主題，采取“一線工作法”，深入實際、深入基層、深入群眾，掌握實情、把脈問診，問計于群眾、問計于實踐。要轉(zhuǎn)換角色、走進群眾，注重從街頭巷尾聽取民聲，了解群眾的煩心事操心事揪心事，發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足。
4.突出研究分析。善于運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，進行深入分析、充分論證和科學決策。綜合運用歸納、分析、比較、分類、統(tǒng)計等手段，對調(diào)研所得材料去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里地思考、梳理、整理。領導班子要深入交流調(diào)研情況，形成解決問題、促進工作的思路辦法和政策舉措，確保每個問題都有務實管用的破解之策。
5.突出問題導向。要帶著問題去，著眼發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。對調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一梳理形成問題清單、責任清單、任務清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，要緊盯不放、一抓到底。
6.突出跟蹤問效。各級黨委（黨組）要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單，加強對調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效。領導干部要定期對調(diào)研對象和解決問題等事項進行回訪，檢查工作是否真正落實、問題是否真正解決。
四、創(chuàng)新方法
緊緊圍繞做好事關全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研，創(chuàng)新調(diào)研方式方法，做到“五個結(jié)合”。
1.領導帶頭和專家參與相結(jié)合。領導干部要帶頭帶隊開展調(diào)研，同時注重有針對性地邀請行業(yè)專家、科研人員參加調(diào)研。
2.“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合。既不折不扣落實好黨中央關于大興調(diào)查研究的“規(guī)定動作”，又結(jié)合實際拿出“自選動作”，創(chuàng)造性開展工作，提高調(diào)研實效。
3.傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代方式相結(jié)合。既注重采用召開座談會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等傳統(tǒng)手段，也統(tǒng)籌用好網(wǎng)絡調(diào)查、問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代方式，提高調(diào)研的質(zhì)量和效率。
4.整體分析和典型解剖相結(jié)合。注重點面結(jié)合，在全面了解整體情況的同時，要選準有代表性的典型案例，運用解剖麻雀的方法進行深入剖析。注重學習外省經(jīng)驗，借好外力尋良策。
5.橫向協(xié)同和縱向貫通相結(jié)合。對全省層面涉及多個地方或部門（單位）的普遍性問題，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，確保全省調(diào)研工作步調(diào)同頻、方向一致。
五、組織領導
1.壓實領導責任。各級黨委（黨組）要高度重視調(diào)查研究工作，作出專門部署，科學精準做好方案設計、過程實施、監(jiān)督問效等各個環(huán)節(jié)工作。各級領導干部每年到基層調(diào)研時間不少于50天。省委常委和各級領導同志要帶頭開展領題調(diào)研。各級黨委（黨組）主要負責同志要切實抓好本地本部門本單位調(diào)查研究的推進落實，班子其他成員各負其責抓好分管領域和分管單位調(diào)查研究工作。
2.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)查研究要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立重大調(diào)研活動清單報備制度，制定重大調(diào)研活動臺賬，清單式管理、項目化推進。要統(tǒng)籌安排好調(diào)研時間、地點、路線，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復調(diào)研。要加強對重點調(diào)研課題的督促指導，定期調(diào)度推進情況，確保調(diào)研保質(zhì)保量有序推進。各級黨委辦公室（廳）及政策研究部門要承擔好具體組織、調(diào)度、推動職責，完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用機制，優(yōu)秀調(diào)研成果通過調(diào)研參閱及時報各級黨政主要負責同志。
3.嚴明工作紀律。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法，輕車簡從，厲行節(jié)約。要采取“四不兩直”方式，力戒形式主義官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調(diào)研。探索調(diào)研聯(lián)絡員機制，上級部門到下級部門調(diào)研，下級部門確定1名聯(lián)絡員負責溝通對接，原則上除聯(lián)絡員外，市縣兩級黨政負責同志不陪同調(diào)研，嚴控陪同人員，不搞層層陪同，最大程度減輕基層負擔。各級紀檢監(jiān)察機關要不定期明察暗訪，對違反作風建設要求和廉潔自律規(guī)定的，依規(guī)依紀嚴肅問責。
4.構建長效機制。統(tǒng)籌當前和長遠，發(fā)現(xiàn)總結(jié)調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗，使調(diào)查研究成為黨員、干部的經(jīng)常性工作，在全省蔚然成風、產(chǎn)生實效。建立調(diào)研聯(lián)系點制度，在全省選擇部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)建立基層情況直報聯(lián)系點、推動高質(zhì)量發(fā)展觀察點，開展常態(tài)化深度調(diào)研，總結(jié)基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，形成可復制可推廣的模式。
5.營造濃厚氛圍。創(chuàng)新宣傳引導機制，加大正面宣傳力度，讓正能量有大流量。充分利用黨報、黨刊、電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡傳播平臺等，采取多種多樣的宣傳形式和手段，大力宣傳選題準、作風實、成果優(yōu)、成效好的調(diào)研工作，凝聚起大興調(diào)查研究的共識和力量。
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