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政府工作報告
——2023年2月15日在西安市第十七屆人民代表大會第三次會議上
西安市市長 李明遠(yuǎn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是西安發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十D和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十D精神為主線，以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示統(tǒng)領(lǐng)工作全局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞市第十四次黨代會確定的“六個打造”目標(biāo)，全力做好九個方面重點工作，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，國家中心城市建設(shè)取得新成效。
特別是面對多輪疫情和國際局勢等超預(yù)期因素影響，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，科學(xué)精準(zhǔn)、以快制快撲滅突發(fā)疫情，經(jīng)驗做法被國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制轉(zhuǎn)發(fā)推廣。穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥?/span>“乙類乙管”，科學(xué)高效配置資源力量，多措并舉提升醫(yī)療救治能力，全力保健康、防重癥、降病亡，最大程度保護人民生命安全和身體健康。我們主動作為、綜合施策，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時出臺應(yīng)對疫情影響、恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟的《若干措施》，接續(xù)制定穩(wěn)住經(jīng)濟大盤37條政策及配套文件，積極保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和物流暢通，為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流540多億元，新設(shè)的抗疫恢復(fù)、國資綜改、創(chuàng)新投資、城市更新等基金帶動社會投資3700多億元，推動全市經(jīng)濟加快恢復(fù)、質(zhì)效提升、動能增強。
——經(jīng)濟大盤穩(wěn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值11486.51億元、增長4.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.9%，兩項增速均位居副省級城市第一。固定資產(chǎn)投資增長10.5%，高于全國5.4個百分點，增速位居副省級城市第二。消費市場逐步回暖，網(wǎng)上零售額增長10.1%。新登記市場主體43.8萬戶，累計在冊289.7萬戶、增長7.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.52萬人。居民人均可支配收入突破4萬元，居民消費價格上漲2.2%。地方一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后增長9.7%，增速位居副省級城市第一。
——發(fā)展質(zhì)量優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8∶35.5∶61.7，制造業(yè)增加值占比較上年提高1.8個百分點。六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7652.81億元，增長27.9%。規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到62%，較上年提高12.1個百分點。比亞迪汽車、三星半導(dǎo)體2家企業(yè)產(chǎn)值突破千億元，新增眾迪鋰電池、吉利汽車、西安隆基樂葉光伏3家產(chǎn)值過百億元企業(yè)。國家高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，培育入庫科技型中小企業(yè)1.23萬家。新增上市企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到100家。
——內(nèi)生動力強。917個市級重點項目高效推進，78個高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。閃存芯片、單晶組件市場占有率排名全球第一。新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛、占全國份額14.1%，位居全國第一。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度5.18%，位居副省級城市第二。全市技術(shù)合同成交額2646.42億元、增長20%。實際引進內(nèi)資增長38.4%，外商直接投資增長1.2倍。全市金融機構(gòu)存貸款余額均突破3萬億元。3項舉措入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）完善功能強帶動，城市綜合能級持續(xù)提升。《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家批復(fù)實施，城市國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果正式啟用，國家中心城市建設(shè)步入新階段。國際性綜合交通樞紐建設(shè)步伐加快，機場三期工程穩(wěn)步推進，藍(lán)田通用機場基本建成，西安東站、西延高鐵西銅段開工建設(shè)，京昆高速西安段改擴建工程、鄠周眉高速公路、210國道過境公路建設(shè)進展順利。軌道交通“米”字型運營骨架網(wǎng)全面形成，地鐵6號線二期、西戶鐵路公交化客運專列、西安—楊凌市域列車開通運營，地鐵4號線工程榮獲“詹天佑獎”。西安—咸陽一體化進程明顯加快，兩市共同成立8個工作專班，協(xié)同推進規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等合作任務(wù)落實，區(qū)域互聯(lián)互通道路建設(shè)有序?qū)嵤?，科技二路市政道路建成通車。市域路網(wǎng)體系不斷完善，幸福路北延伸等一批快速路開工建設(shè)，外環(huán)高速全線建成通車，中心城區(qū)交通優(yōu)化提升三年行動圓滿收官，軌道、公交、慢行三網(wǎng)協(xié)同增效，我市獲評全國綠色出行考核達(dá)標(biāo)城市。城市更新試點工作深入推進，國家新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)西安試點通過自然資源部驗收，入選國家智能建造試點城市。電網(wǎng)攻堅成效顯著，建成變電站26座、在建31座，新增供電能力200萬千瓦。新建充電場站102座、充電樁2916根、5G基站6956個。全面完成秦嶺西安段“48峪”綜合治理任務(wù)，秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目獲國家資金支持。斗門水庫北池建成蓄水，引漢濟渭二期工程與黑河引水系統(tǒng)并線連通，富閻供水工程聯(lián)網(wǎng)運行，西南郊水廠一期二階段建成供水，高新二污、灃西灃河等5座污水處理廠建成投用。灃西、閻良等5個污泥處置項目投入運行，污泥處置實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。儀祉湖等8座公園建成開放，新增和改造城市綠地705萬平方米。我市獲批國家典型地區(qū)再生水利用配置試點，西咸新區(qū)入選全國首批氣候投融資試點，未央?yún)^(qū)、鄠邑區(qū)成功創(chuàng)建國家首批自然資源節(jié)約集約示范縣，灞橋區(qū)獲評全國第五批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)，漢城湖水利風(fēng)景區(qū)獲評國家水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十大標(biāo)桿景區(qū)”。
（二）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展取得新突破。強力推進支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，大力實施延鏈補鏈強鏈行動，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)179戶，新增省級以上“專精特新”企業(yè)163戶、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)28戶，先進制造業(yè)百強市排名躍升8位、位居全國第12名，航空產(chǎn)業(yè)集群入選全國先進制造業(yè)決賽優(yōu)勝集群。開展促投資專項包抓服務(wù)，新簽約工業(yè)項目數(shù)和總投資額分別增長78.1%、54.3%，比亞迪增產(chǎn)擴能、隆基29GW高效單晶電池等重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，工業(yè)投資增長25.5%。獲批建設(shè)國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐，榮獲全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市和中國樓宇經(jīng)濟最佳范例城市，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入4131.8億元、增長9.1%。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，“長安十二時辰+大唐不夜城”唐文化全景展示創(chuàng)新實踐入選國家文化和旅游最佳創(chuàng)新成果，北院門歷史文化街區(qū)、易俗社文化街區(qū)榮膺國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，西安入選2022年度全國熱門旅行目的地城市。
（三）深化秦創(chuàng)原建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強。獲批建設(shè)西安綜合性科學(xué)中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，啟動碑林環(huán)大學(xué)硬科技創(chuàng)新街區(qū)國家試點和國家先進技術(shù)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，“空天動力未來產(chǎn)業(yè)科技園”成為全國首批未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點。重組、新建7家全國重點實驗室，國家級孵化載體達(dá)到104個，認(rèn)定西安電子谷等“三器”示范及特色平臺67個，科創(chuàng)大廈加速器、灃東立體聯(lián)動孵化器總基地建成啟用，國家超算西安中心一期正式投運，“未來人工智能計算中心”算力位居全國第二，西北有色金屬研究院等5家單位入選首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地。出臺“十項舉措”優(yōu)化創(chuàng)投生態(tài)，大力推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”。創(chuàng)建人才綜合服務(wù)港、高端人才服務(wù)基地和青年人才驛站，設(shè)立人才發(fā)展基金，引進和培養(yǎng)高層次人才8287人。榮獲首批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市，全球“科技集群”排名躍升至第22位，全球科研城市百強榜排名上升至第29位。
（四）聚力改革促開放，高質(zhì)量發(fā)展活力加速釋放。“放管服”改革不斷深入，31項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國推廣。市政務(wù)服務(wù)中心東廳建成投用、西廳擴能升級，市級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，行政許可事項做到“清單之外無審批”。一體化政務(wù)服務(wù)平臺升級上線，推出140個“兩個免于提交”和115個智能審批事項，全程網(wǎng)辦率達(dá)到84.7%。“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“交房即交證”“招投標(biāo)全流程電子化”等改革全面推進，“跨省通辦”“一件事一次辦”“周末不打烊”等改革舉措讓企業(yè)和群眾得到實惠。開發(fā)區(qū)運行更趨高效，剝離移交社會事務(wù)、發(fā)展模式創(chuàng)新、人事管理和績效考核改革有序推進。國企改革三年行動高質(zhì)量收官，國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗深入實施，新組建商貿(mào)物流集團、農(nóng)投集團、人才集團3家市級平臺公司，合并組建陜西軌道交通集團，市屬國有資本布局更加優(yōu)化。農(nóng)村“三變”改革深化實施，清理農(nóng)村集體經(jīng)濟合同、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理專項治理等經(jīng)驗做法在全省推廣。
“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)深入推進，中歐班列（西安）集結(jié)中心提質(zhì)增效，西安港擴能優(yōu)化行動成效明顯，全國首個陸路啟運港退稅試點落地西安，全國首趟境內(nèi)外全程時刻表班列從西安駛出，“通絲路”跨境電商人民幣結(jié)算服務(wù)平臺全面運營，中歐班列一站式綜合服務(wù)平臺上線運行，新開通跨黑海、里海線路和中老、中越班列，亞歐陸海貿(mào)易大通道與西部陸海新通道在西安實現(xiàn)集結(jié)交匯，長安號全年開行4639列、增長20.8%，核心指標(biāo)穩(wěn)居全國第一。西安國際航空樞紐、國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)加快推進，新開通2條國際客運航線、4條全貨運航線。西安高新綜合保稅區(qū)獲評西北地區(qū)唯一“雙A”等級。全市進出口總值4474.1億元，一般貿(mào)易增長33.3%，對“一帶一路”沿線國家進出口增長40%?！耙粠б宦贰眹H商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)富有成效，西安仲裁委員會和國內(nèi)知名法律服務(wù)機構(gòu)入駐運營，“一站式”國際商事糾紛解決體系初步形成。成功舉辦絲博會、全球硬科技創(chuàng)新大會、全球創(chuàng)投峰會、首屆世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會會員大會等重要活動，榮獲“2022年度中國最具影響力會展城市”。哈薩克斯坦總領(lǐng)事館落地西安，成功連任世界城地組織聯(lián)合主席城市，新締結(jié)2個國際友好交流城市，西安“國際朋友圈”不斷擴大。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合，鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展扎實推進。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.42萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”?！安嘶@子”市長負(fù)責(zé)制有效落實，蔬菜種植和生豬產(chǎn)能調(diào)控基地穩(wěn)產(chǎn)保供能力全面提升。我市順利通過全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點創(chuàng)建評審，成為全國首個完成整建制創(chuàng)建的副省級城市。臨潼區(qū)入選全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，周至獼猴桃蟬聯(lián)中國區(qū)域公用品牌獼猴桃類價值排行榜第一。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社63家，國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)到20個，2家單位入選國家級生態(tài)農(nóng)場?？h城建設(shè)步伐加快，創(chuàng)新開展“百名設(shè)計師進街鎮(zhèn)”，啟動實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成美麗村莊示范片區(qū)12個、市級美麗村莊76個。周至縣獲評全省縣城建設(shè)示范縣，全市涉農(nóng)區(qū)縣全部創(chuàng)建為省級以上“四好農(nóng)村路”示范縣?！瓣P(guān)中忙罷藝術(shù)節(jié)”成為鄉(xiāng)村文化旅游新熱點，鄠邑區(qū)“文藝賦能鄉(xiāng)村振興”經(jīng)驗被國家鄉(xiāng)村振興局在央視推介，胡家莊村被評為全國美麗休閑鄉(xiāng)村、蔡家坡村列為全國“村晚”示范展示點。藍(lán)田縣獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、塘子村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。全面落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制，脫貧群眾人均純收入增長13.8%。
（六）聚焦民生補短板，各項社會事業(yè)取得新進展。落實穩(wěn)崗擴就業(yè)系列政策，創(chuàng)新開展“家門口就業(yè)”服務(wù)，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶成效明顯。5500余套公租房建成分配，籌建保障性租賃住房11.23萬套（間），列入全國9個激勵支持城市名單。開工老舊小區(qū)改造項目85個，惠及群眾1萬余戶。新建和改擴建中小學(xué)、幼兒園116所，新增學(xué)位10.5萬個，38所“公參民”學(xué)校全部轉(zhuǎn)公，“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計劃”深入實施，優(yōu)質(zhì)教育資源供給更加均衡。國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，市第一醫(yī)院遷建、市中心醫(yī)院經(jīng)開院區(qū)、市疾控中心等22個重點醫(yī)院、疾控機構(gòu)項目建成，升級改造基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)240個，建立緊密型縣域醫(yī)共體14個。推動醫(yī)保利企便民，在副省級城市中率先放開慢性病定點零售藥店范圍，大力推動異地就醫(yī)直接結(jié)算，醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)窗口覆蓋全市所有鎮(zhèn)村。新建鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心44個，新建和改造提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站327個，養(yǎng)老服務(wù)工作獲國務(wù)院通報表彰，西安入選國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，中國國家版本館西安分館、陜西考古博物館建成開放，成功舉辦絲綢之路國際電影節(jié)和中國秦腔藝術(shù)節(jié)，電影《柳青》、話劇《路遙》等6部作品榮獲中宣部“五個一工程”獎，電視劇《功勛》《裝臺》榮獲“飛天獎”和“金鷹獎”。建成市體育訓(xùn)練中心和曲江萬人競技中心，西安奧體中心體育館、長安常寧生態(tài)體育訓(xùn)練比賽基地工程榮獲“魯班獎”。我市運動健兒在省十七運會上創(chuàng)歷史最好成績?！捌桨参靼病苯ㄔO(shè)持續(xù)深入，扎實開展自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘ｍ椗挪檎?，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降，西安蟬聯(lián)國家食品安全示范城市稱號。
（七）改進作風(fēng)提效能，政府自身建設(shè)不斷加強。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作縱深推進。法治政府建設(shè)舉措更加務(wù)實，常態(tài)化落實法律顧問列席政府常務(wù)會議制度，行政復(fù)議調(diào)處及政府信息公開工作分別受到國務(wù)院督導(dǎo)組和國務(wù)院辦公廳肯定，蓮湖區(qū)推行自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式被中央依法治國辦命名為全國法治政府建設(shè)示范項目。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案5件、報備規(guī)范性文件4件，辦理人大代表建議457件、政協(xié)提案692件，做到了件件有回復(fù)、事事有落實。深入開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，堅決整治機關(guān)效能、基層負(fù)擔(dān)、營商環(huán)境等方面突出問題，大力糾治形式主義、官僚主義，弘揚“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)。堅持政府過緊日子，節(jié)約型機關(guān)建設(shè)有力有效。積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，保障退役軍人合法權(quán)益。國家安全、婦女兒童、民族宗教、防震減災(zāi)、審計、統(tǒng)計、信訪、檔案、僑務(wù)、氣象、殘疾人、地方志、供銷社等工作取得新進步。
各位代表！回顧過去一年的奮斗歷程，取得這樣的成績實屬不易！這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民辛勤付出、團結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各有關(guān)方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示衷心感謝！向中央駐西安單位、駐西安解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和消防救援隊伍，表示衷心感謝！向所有關(guān)心支持西安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！特別要向一線醫(yī)務(wù)人員、公安干警和基層工作者，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和短板。主要是，區(qū)域輻射帶動能力與國家中心城市的定位要求還有差距，經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不完善，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，對外開放水平不高，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不足，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，城市應(yīng)急管理、社區(qū)治理服務(wù)、市政建設(shè)等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會民生領(lǐng)域還有不少短板。對這些問題，我們將認(rèn)真加以解決，不負(fù)時代、不負(fù)人民！
二、2023年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2023年是全面貫徹落實黨的二十D精神的開局之年，也是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化西安實踐的破題之年，做好全年工作意義重大。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢變亂交織，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，中央穩(wěn)經(jīng)濟政策效果持續(xù)顯現(xiàn)并接續(xù)加力。特別要看到，西安作為國家中心城市、西北地區(qū)龍頭城市和關(guān)中平原城市群核心城市，正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策利好釋放期、綜合實力提升期，長期積累的科技創(chuàng)新、先進制造等優(yōu)勢將會持續(xù)迸發(fā)，文旅帶動消費的獨特優(yōu)勢正在集聚釋放。我們要堅定信心、搶抓機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化使命擔(dān)當(dāng)，努力在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十D精神，深入落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆三次全會和市委十四屆四次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，扎實開展“三個年”活動，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，全面推進中國式現(xiàn)代化西安實踐邁出堅實步伐。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長9%以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價漲幅控制在3%左右。
上述目標(biāo)的確定與我市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)緊密銜接，既是落實國家和我省推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是作為省會城市支撐全省發(fā)展的客觀要求，更是市場主體、社會各界和全市人民的發(fā)展期望。我們必須主動作為、自我加壓、扎實工作，以最大努力實現(xiàn)主要預(yù)期目標(biāo)。
做好今年工作，需要把握好以下方面：
——堅持以黨的二十D精神為指引，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、實踐要求，深刻領(lǐng)會“兩個結(jié)合”的豐富內(nèi)涵，把握好“六個必須堅持”的世界觀和方法論，切實把黨的二十D精神落實到中國式現(xiàn)代化西安實踐的各方面全過程。
——堅持以建設(shè)國家中心城市為引領(lǐng)，搶抓共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，把西安發(fā)展放在全國全省大局中謀劃審視，加快“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)步伐，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。
——堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，落實“六個更好統(tǒng)籌”要求，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，做好創(chuàng)新頂天立地、改革破立并舉、開放內(nèi)外聯(lián)動三篇大文章，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，構(gòu)建更高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
——堅持以八個方面重點工作為突破，錨定“六個打造”奮斗目標(biāo)不動搖，突出重點領(lǐng)域，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強政策實施的時效性和精準(zhǔn)性，著力補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，以重點工作率先突破帶動整體工作快速提升。
——堅持以重點項目帶動為抓手，深入開展高質(zhì)量項目推進年活動，堅持招大引強與招新引優(yōu)相結(jié)合，健全完善項目謀劃、儲備、開工、建設(shè)滾動更新機制，集中優(yōu)勢資源保障市級重點項目建設(shè)，大力提升項目建設(shè)速度和效能，以高質(zhì)量項目為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
三、2023年重點工作任務(wù)
（一）加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，持續(xù)提升城市能級品質(zhì)
增強輻射帶動能力。強化國際性綜合交通樞紐建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，協(xié)調(diào)推進機場三期、西安東站和西延、西十、西康高鐵等重大工程，加快鄠周眉高速公路、高新至鄠邑高速復(fù)合通道、210國道西安過境公路等項目建設(shè)，啟動延西高速西銅段改擴建和城環(huán)高速北段聯(lián)絡(luò)線工程前期工作，年內(nèi)京昆高速改擴建、107省道鄠邑段提升改造等項目竣工通車。實施關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動計劃，推動更多政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)通辦，年內(nèi)實現(xiàn)住房公積金互認(rèn)互貸。加快建設(shè)西安都市圈，以交通互聯(lián)為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，逐步疏解轉(zhuǎn)移城市非核心功能，探索推動研發(fā)及核心制造在西安、生產(chǎn)配套在周邊的一體發(fā)展新模式。促進西安—咸陽一體化縱深發(fā)展，年內(nèi)地鐵1號線三期、16號線一期開通運營，加快實施17條主城區(qū)與西咸新區(qū)互聯(lián)互通道路工程。大力促進西渭融合發(fā)展，深化西安與商洛、銅川、楊凌等市（區(qū)）規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動、發(fā)展融合，促進西安—漢中、西安—安康協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化城市空間布局。加快實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果完成國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制報批工作，加強國土規(guī)劃用途管制。向南嚴(yán)控生態(tài)紅線，協(xié)同建好秦嶺國家公園。全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號”，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動，制定實施《西安市“北跨”發(fā)展行動方案》，啟動北辰大道北延伸、西銅路市政化改造等項目建設(shè)，推動各類資源要素、工作力量和項目布局向“北跨”聚集，促進產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動，構(gòu)建渭河南北呼應(yīng)的擁河發(fā)展格局。向西加快“七個一體化”建設(shè)，支持西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式。大力推進城東片區(qū)規(guī)劃設(shè)計和道路提升改造，聚力抓好高鐵東城片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打開做靚城市“東大門”。中心城區(qū)以文物保護為先，實施立體化、社會化、市場化改造優(yōu)化，實現(xiàn)差別化發(fā)展，留住城市煙火氣。
推動基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴能。加快6條在建地鐵項目建設(shè)，新開通3條線路，運營總里程突破300公里。開工建設(shè)草堂鐵路貨運專線，啟動第二貨運北環(huán)線前期工作，建成高新區(qū)有軌電車試驗線，做好軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃申報工作。進一步完善快速路網(wǎng)體系，大力推進幸福路北延伸、太白南路、東三環(huán)至臨潼等快速路建設(shè)，做好二環(huán)三環(huán)擴能提升工程前期準(zhǔn)備。統(tǒng)籌推進兩批電網(wǎng)攻堅項目，年內(nèi)新開工變電站不少于40座、建成30座以上，全市安全供電能力力爭達(dá)到1400萬千瓦。加快實施引藍(lán)濟李、李家河輸水復(fù)線、西南郊水廠續(xù)建等重點供水工程，斗門水庫南池年底達(dá)到蓄水條件，新增日供水能力30萬噸。抓好智能建造試點，全域推廣新型基礎(chǔ)測繪體系試點成果，有序推進綜合管廊和海綿城市建設(shè)。全年完成城建投資1200億元以上。
穩(wěn)妥有序推進城市更新。發(fā)揮好城市更新百億元基金作用，加快推進幸福林帶及周邊更新工作，啟動大慶智路、順城巷崇仁坊、徐家灣等重點片區(qū)提升改造，因地制宜實施微更新微改造。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造，實施老化燃?xì)夤艿栏脑?。開展居民小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)排查整治，推進截污納管，下大力氣解決雨污混流問題。持續(xù)優(yōu)化城市供排水建設(shè)管理體系，加快形成“一張網(wǎng)、一盤棋、一體化”大水務(wù)格局。加強便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點和無接觸配送設(shè)施建設(shè)。深化城市交通“暢行提速”行動，推進公交場站TOD模式綜合開發(fā)，全年建設(shè)公共停車位不少于2萬個，建設(shè)全域智慧停車平臺。加強城市精細(xì)化管理，常態(tài)化開展城市清潔行動，新增綠地不少于500萬平方米，新建和改造提升公共廁所不少于210座。
（二）大力實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上構(gòu)筑新優(yōu)勢
做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。依托汽車、電子信息、新材料新能源、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動作用，加快培育一批五千億級先進制造業(yè)集群和千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。高質(zhì)量建設(shè)國家先進技術(shù)創(chuàng)新示范基地，協(xié)同構(gòu)建西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶。大力推進隆基100GW單晶硅片及50GW高效單晶電池項目開工，突出抓好比亞迪新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、三一智能制造產(chǎn)業(yè)園、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保諾瓦光電產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基地、隆基光伏產(chǎn)業(yè)園等90個重點項目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)值400億元以上。大力實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，新增規(guī)上制造業(yè)企業(yè)130戶以上。堅持“一鏈一策”“一企一策”提供服務(wù)保障，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢和企業(yè)競爭力，推動先進制造業(yè)強市建設(shè)再上新臺階。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字服務(wù)及技術(shù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、人工智能、光子、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應(yīng)用，前瞻布局生命健康、類腦智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、氫能與儲能、量子信息等一批未來產(chǎn)業(yè)。新增省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)10戶以上、“專精特新”企業(yè)100戶以上。堅持?jǐn)?shù)字賦能，引導(dǎo)企業(yè)在西安設(shè)立“數(shù)字總部”，積極培育數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)，舉辦西部數(shù)字經(jīng)濟博覽會，國家超算西安中心二期項目交付使用，新建5G基站1000個以上，全面提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
做強做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建成2個以上市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過4300億元。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意設(shè)計、交通設(shè)施設(shè)計、建筑工程設(shè)計和能源化工設(shè)計產(chǎn)業(yè)，著力打造“設(shè)計之都”。大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，打造“程序員之都”。推進“產(chǎn)業(yè)+資本”模式，引導(dǎo)形成總規(guī)模不低于1000億元的重點產(chǎn)業(yè)鏈基金集群。加快建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，積極創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。
持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持投行思維、鏈?zhǔn)剿季S、閉環(huán)思維，打造專業(yè)化招商隊伍，圍繞19條重點產(chǎn)業(yè)鏈實施精準(zhǔn)招商，聚力招引一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)，工業(yè)項目簽約額2000億元以上。以共建“一帶一路”倡議提出十周年為契機，高質(zhì)量辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇及配套博覽會，策劃舉辦“直通歐盟”招商活動。繼續(xù)深化“老朋友、新合作”，扎實做好“央企進陜”項目推進工作。強化惠企政策剛性兌現(xiàn)和績效評估，完善招商引資項目全周期跟蹤服務(wù)機制，保障項目早落地早達(dá)效。全年實際引進內(nèi)資、實際使用外資分別增長12%和10%以上，市級重點項目完成年度投資5500億元以上。
（三）發(fā)揮秦創(chuàng)原平臺效應(yīng)，加快建設(shè)西安綜合性科學(xué)中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
推動創(chuàng)新資源聚集。高標(biāo)準(zhǔn)制定“雙中心”建設(shè)實施方案，推動光電子信息、新材料等領(lǐng)域?qū)嶒炇覅⑴c全國重點實驗室重組，支持西北有色金屬研究院爭創(chuàng)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取更多國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局西安。大力推進國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、碑林環(huán)大學(xué)硬科技創(chuàng)新街區(qū)和西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增“三器”示范平臺100個以上。高標(biāo)準(zhǔn)推進國家知識產(chǎn)權(quán)強市示范城市建設(shè)，著力打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，力爭萬人發(fā)明專利擁有量突破60件。復(fù)制推廣“一院一所一?！蹦Ｊ剑С衷?、校、所開展基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，支撐和促進轉(zhuǎn)化企業(yè)做大做強。推廣高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式，支持搭建更多中試平臺，拓展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑，全年技術(shù)合同成交額保持在2500億元以上。
大力培育創(chuàng)新主體。落實支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展《若干措施》，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，支持優(yōu)勢企業(yè)設(shè)立西安全球研發(fā)中心，鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心，力促研發(fā)組織在規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度保持在5%以上。大力實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，兌現(xiàn)落實各項激勵政策，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.1萬家、科技型中小企業(yè)突破1.3萬家，全年新增上市企業(yè)超過20家。
打造創(chuàng)新人才高地。加快建設(shè)“3+N”國家人才集聚平臺，發(fā)揮西安人才集團、“人才服務(wù)銀行”和人才發(fā)展基金作用，緊盯重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺崗位招才引智。加快推進高端人才服務(wù)基地、青年人才驛站等平臺建設(shè)，實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化人才隊伍。深化職稱制度改革，探索向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)下放人才確認(rèn)和職稱評審權(quán)限。全方位做好人才服務(wù)保障，營造最佳成才用才環(huán)境，讓每個懷揣夢想者在西安都有施展才華的舞臺和奮斗圓夢的機會。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。落實“十項舉措”打造創(chuàng)投生態(tài)，發(fā)揮創(chuàng)新投資基金、秦創(chuàng)原春種基金、國家成果轉(zhuǎn)化西安子基金、小微企業(yè)融資擔(dān)保增信基金等作用，為科技企業(yè)營造良好融資環(huán)境。推動修訂《西安市科技進步條例》，完善全市秦創(chuàng)原建設(shè)分類考核評價體系，探索建立飛地孵化模式，開展產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新活動，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。擦亮叫響全球硬科技創(chuàng)新大會、全球創(chuàng)投峰會等特色品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建成西安科技館。
（四）聚力深化改革開放，更大激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進要素市場化配置改革，以“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革為突破，促進土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域聚集。大力推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，深化閻良區(qū)、航空基地“區(qū)政合一”改革，推廣經(jīng)開區(qū)和未央?yún)^(qū)社會事務(wù)剝離移交經(jīng)驗做法，鼓勵開發(fā)區(qū)探索實踐合作共建新模式和內(nèi)控增效新機制，推動開發(fā)區(qū)在全國綜合評價中晉位爭先。深入開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，持續(xù)加大市屬國有企業(yè)專業(yè)化整合重組力度，進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，不斷完善市場化機制，充分激發(fā)國有資本的活力和效益。加快推進財政體制改革，合理劃分財政事權(quán)與支出責(zé)任，調(diào)整收入劃分辦法，著力提高區(qū)縣財政保障能力和水平。
建強做優(yōu)開放平臺。加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，高質(zhì)量建好西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)，促進陸港、空港協(xié)同發(fā)展。加快中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，深入實施西安港擴能優(yōu)化行動，持續(xù)推進多式聯(lián)運，積極拓展國際班列干線，保持長安號核心指標(biāo)全國領(lǐng)先，打造世界一流內(nèi)陸港。加快西安國際航空樞紐、國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，搶抓機遇拓展國際客貨運航線，開通更多中亞直飛國際客運航線，織密“空中絲綢之路”網(wǎng)絡(luò)。依托跨境電商綜試區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。加大外貿(mào)主體孵化培育力度，支持企業(yè)“走出去”拓展海外市場，全年新增外貿(mào)主體400家以上。
提升開放服務(wù)能力。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開展自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。積極培育保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。完善“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)功能，培育發(fā)展國際商事法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈。加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，做好哈薩克斯坦總領(lǐng)事館設(shè)立工作，發(fā)揮世界城地組織聯(lián)合主席城市作用，推進更高水平對外開放。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，著力打造更優(yōu)政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境、政商環(huán)境。持續(xù)提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，深入推進“網(wǎng)上辦”“就近辦”“掌上辦”，加快推進“一件事一次辦”集成改革，打造政務(wù)服務(wù)升級版。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，實施市場主體成長計劃和惠企政策直達(dá)快享專項行動，落實好新的組合式稅費支持政策。探索開展“綜合監(jiān)管一件事”試點，建立完善守信聯(lián)合激勵制度，依法實施包容審慎監(jiān)管，清理規(guī)范涉企收費，幫助中小微企業(yè)紓困解難，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。廣泛開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新專項行動，積極爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點。
（五）推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，彰顯世界人文之都獨特魅力
堅持文物保護優(yōu)先。實施中華文明探源工程，加強史前遺址、周秦漢唐都城遺址、帝陵考古調(diào)查研究，做好太平遺址、秦東陵、漢文帝霸陵等重要考古發(fā)掘。加強文物價值研究闡釋和活化利用，高質(zhì)量建設(shè)漢長安城國家大遺址保護特區(qū)，加快推進楊官寨考古遺址公園建設(shè)，探索建立遺址保護與城市融合發(fā)展新模式，持續(xù)提升秦始皇陵保護展示水平，做好西安城墻預(yù)防性保護。實施革命文物保護展示工程。加快西安碑林博物館改擴建工程，優(yōu)化博物館體系布局，建設(shè)高品質(zhì)“博物館之城”。
促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強文藝精品創(chuàng)作，做優(yōu)做強秦腔、西安影視、西安演藝、長安畫派等特色文化品牌，推出更多精品力作。建成“一帶一路”文化交流中心，打造西安大劇院、開元大劇院等文化新空間新地標(biāo)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施建設(shè)，支持辦好第八屆西安國際兒童戲劇展演、西安交響樂團大雁塔戶外公演、“村晚”等群眾性文化活動。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，創(chuàng)建西安關(guān)中文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
推進文商旅深度融合。發(fā)揮文旅特色優(yōu)勢擴大消費，加快建設(shè)國際消費中心城市，大力培育“三都四城”品牌，策劃組織“西安年”“樂享消費·嗨購西安”等系列活動，讓西安文旅消費市場“火”起來。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持高品質(zhì)演藝項目創(chuàng)新升級、接續(xù)開發(fā)，提高各類文創(chuàng)產(chǎn)品的受眾度和品牌影響力。加快碑林歷史文化街區(qū)、小雁塔歷史文化片區(qū)等重大文旅項目建設(shè)，持續(xù)提升大唐不夜城、北院門、鐘鼓樓、永寧門等特色板塊品質(zhì)內(nèi)涵和游客體驗感，支持發(fā)展沉浸式、數(shù)字化文旅新場景新業(yè)態(tài)，著力打造老城區(qū)全域旅游示范區(qū)，全年旅游業(yè)總收入增長18%。大力實施商圈商業(yè)街區(qū)建設(shè)行動，持續(xù)推進鐘樓—南門、小寨—大雁塔2個都會級商圈和10個城市級商圈建設(shè)，創(chuàng)建不少于10個夜間消費聚集區(qū)。鼓勵發(fā)展直播電商、即時零售等新模式新業(yè)態(tài)，推動線上線下融合消費。實施商貿(mào)企業(yè)“內(nèi)培外引”工程，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)500家以上。
拓展對外文化交流。叫響做強“千年古都·常來長安”品牌，持續(xù)推進沿黃城市帶文旅融合發(fā)展論壇、關(guān)中平原城市群聯(lián)合營銷等活動，辦好絲路國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)、國際舞蹈節(jié)等品牌活動。舉辦西安國際馬拉松賽、西安都市圈自行車賽和大學(xué)生足球聯(lián)賽等系列體育賽事，打造世界賽事名城。主辦世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會旅游局長交流會，辦好“石榴花之春”中韓旅游文化交流活動，持續(xù)擴大“東亞文化之都”品牌效應(yīng)，在推動中外文化交流互鑒中體現(xiàn)西安擔(dān)當(dāng)。
（六）全面推進鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
做優(yōu)做強都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，加強撂荒地整治利用，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5萬畝，建設(shè)糧食綠色高質(zhì)高效示范田12萬畝，防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，建設(shè)提升設(shè)施蔬菜3000畝，打造百億級蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金“撥改投”力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流城，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持建好西安（臨潼）番茄種業(yè)智慧谷產(chǎn)業(yè)園，推動周至秦嶺獼猴桃、涇河茯茶等國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
著力建好縣城做美鄉(xiāng)村。推動全域土地綜合整治，以創(chuàng)建縣城建設(shè)示范縣為抓手，以完善縣城功能、提升綜合承載力為重點，大力推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“5類11型”標(biāo)準(zhǔn)編制實用性村莊規(guī)劃。聚焦“四項任務(wù)”抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和基本公共服務(wù)提升行動，支持辦好鄉(xiāng)村特色文化藝術(shù)節(jié)，打造不少于30個鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，建設(shè)一批望山見水寄鄉(xiāng)愁的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)村“三變”改革，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，加快推進高陵區(qū)農(nóng)村宅基地改革和閑置宅基地盤活利用試點，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，持續(xù)做好宅基地確權(quán)登記頒證工作。創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心（聯(lián)盟）2個以上，培育社會化服務(wù)組織50家以上。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)扶持，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，開展常態(tài)化督幫工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。設(shè)立50億元鄉(xiāng)村振興基金，支持脫貧地區(qū)因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。實施“萬企興萬村”行動，深化太倉—周至協(xié)作，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
（七）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
堅決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴(yán)格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和規(guī)劃，深入實施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動，鞏固深化峪口峪道綜合治理成果，扎實推進秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目建設(shè)。實施水源地水質(zhì)提升行動，加強生物多樣性保護，維護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護補償制度，探索秦嶺生態(tài)和文化價值實現(xiàn)路徑，堅決守護好中華民族的生態(tài)脊梁和中華兒女的精神家園。
深入推進環(huán)境污染防治。抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，強力整治我市黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題。突出源頭管控，強化綜合治理，持續(xù)抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等重點工作。深化河湖長制，持續(xù)推進河湖水系保護治理，開工建設(shè)2座污水處理廠，抓好國家典型地區(qū)再生水利用配置試點。加強土壤污染源頭防控。落實生活垃圾“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”工作機制，加強建筑垃圾全流程管控，建成投運2座污泥處置廠，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，打造“無廢城市”。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全碳達(dá)峰碳中和政策體系，籌劃搭建全市碳積分平臺。大力推廣使用新能源汽車，建設(shè)集中式充換電站60座，鼓勵居民家庭安裝自用充電樁。嚴(yán)控高耗能高排放低水平項目實施，持續(xù)推進分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，開展綠色建筑創(chuàng)建行動。支持西咸新區(qū)開展氣候投融資試點。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
（八）扎實辦好為民實事，持續(xù)增進民生福祉
大力穩(wěn)就業(yè)促增收。積極落實就業(yè)優(yōu)先政策，大力培育人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，建設(shè)就業(yè)智慧服務(wù)平臺，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，全市零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人。大力整治拖欠農(nóng)民工工資問題，依法保障勞動者權(quán)益。持續(xù)推進居民收入倍增計劃，圍繞“強基、擴中、提低、調(diào)節(jié)”提升收入水平，扎實促進共同富裕。
辦好人民滿意教育。編制新一輪基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃，年內(nèi)新建和改擴建中小學(xué)幼兒園26所，新增學(xué)位3.3萬個。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，突出抓好薄弱學(xué)校提升，支持優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)先輻射遠(yuǎn)郊區(qū)縣，年內(nèi)培育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?70所。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善名師名校長培養(yǎng)體系，加大交流輪崗力度，促進教師資源均衡配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。持續(xù)提升縣域高中教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展。推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施高職學(xué)?！半p高計劃”和中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推動構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持西安文理學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型城市大學(xué)。
建設(shè)高水平健康西安。積極創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快市紅會醫(yī)院高鐵新城院區(qū)等8所重點醫(yī)院和19所區(qū)縣級醫(yī)院、疾控機構(gòu)建設(shè)。大力推動三級醫(yī)院幫扶支援或托管區(qū)縣醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實新冠病毒感染“乙類乙管”方案，突出做好老年人、兒童和患基礎(chǔ)性疾病群體的防護和救治，守護人民群眾生命健康。加強疫情防控救治體系建設(shè)，進一步提升應(yīng)急處置能力，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同融合機制，構(gòu)建分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康科普工作，做好重點人群健康管理，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”定位，進一步優(yōu)化住房政策，支持剛性和改善性住房需求，規(guī)范發(fā)展長租房市場，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。持續(xù)解決房屋“辦證難”遺留問題。堅決打好“保交樓”攻堅戰(zhàn)，確保延期項目年內(nèi)交付80%以上。實施解決“回遷難”問題三年行動，強力推進安置樓建設(shè)和回遷安置工作。新籌建保障性租賃住房2萬套（間），著力解決新市民、青年人的住房問題。
加強社會保障和服務(wù)。深化社會保險制度改革，推進按疾病診斷相關(guān)分組付費改革三年行動計劃。加強民生兜底保障和社會救助，做好優(yōu)待撫恤工作。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推進三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和管理水平，探索推動社區(qū)適老化改造。落實生育政策，促進人口均衡發(fā)展，建設(shè)兒童友好城市，創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。依法保障婦女、未成年人、殘疾人等合法權(quán)益。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動市域社會治理現(xiàn)代化
夯實社會治理基礎(chǔ)。優(yōu)化社區(qū)設(shè)置，深化“五社聯(lián)動”試點，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)，建強社區(qū)服務(wù)陣地。加強基層網(wǎng)格治理，推廣未央?yún)^(qū)“小區(qū)工作站+樓棟長”模式，促進基層減負(fù)增效。整治物業(yè)管理行業(yè)突出問題，廣泛開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建活動。加強社會矛盾調(diào)解組織建設(shè)，開展“一站式”糾紛調(diào)處化解。實施“12345”市民熱線擴容提升，及時解決群眾急難愁盼問題。推進掃黑除惡常態(tài)化，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安全感。
提升應(yīng)急響應(yīng)能力。健全完善應(yīng)急指揮體系，加快建設(shè)城市內(nèi)澇、水旱災(zāi)害和智慧農(nóng)業(yè)等氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，上線運行城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，推廣應(yīng)用地震預(yù)警技術(shù)。加強綜合性消防救援隊伍、航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，大力發(fā)展社會應(yīng)急力量，加強基層應(yīng)急能力建設(shè)和消防安全綜合治理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)公共事件處置保障能力。
抓好安全生產(chǎn)工作。深入推進自建房、道路交通、建筑施工、?；?、校園安全、城市運行等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專項整治，鞏固城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎纬晒龊梅姥纯购岛蜕址罍缁鸸ぷ?。實施食品安全專項整治行動，鞏固深化國家食品安全示范城市?chuàng)建成果。開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動，依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。加強安全常識宣傳教育，提高群眾安全意識和自防自救能力，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
防范化解重大風(fēng)險。建立健全常態(tài)化運行監(jiān)測、風(fēng)險防控機制，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)，堅決防范中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，依法化解信訪突出問題，保持社會大局穩(wěn)定。
加強國防教育，深化雙擁共建，完善退役軍人服務(wù)保障。加強統(tǒng)計工作，做好第五次全國經(jīng)濟普查。支持工會、共青團、婦聯(lián)等廣泛參與社會治理和公共服務(wù)，扎實做好民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、檔案等工作。
四、全面加強政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬。我們要始終牢記“三個務(wù)必”，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，以更大力度推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
進一步強化政治引領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十D精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，始終牢記“國之大者”，健全完善貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署工作機制，自覺落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
進一步嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，積極推動重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入開展“八五”普法，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進行政復(fù)議體制改革和行政爭議預(yù)防調(diào)處工作，深化政務(wù)公開，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。
進一步提升服務(wù)效能。持續(xù)深化“放管服”改革，加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變、行政效能全面提升。深入開展干部作風(fēng)能力提升年活動，組織“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”，在崗位上踐行“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)。完善容錯糾錯、正向激勵等機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，切實讓干部敢為、基層敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
進一步深化廉政建設(shè)。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的綜合效能。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義。緊盯重點領(lǐng)域加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，強化政府督查。堅持政府過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，深化節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，騰出更多財力用于惠企利民。
各位代表！實干鑄就夢想，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面推進中國式現(xiàn)代化西安實踐，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
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