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政 府 工 作 報(bào) 告

——2022年12月24日在石首市第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市人民政府市長(zhǎng)  付勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

即將過(guò)去的2022年，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局的一年。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十D精神、十九屆歷次全會(huì)精神與習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加速崛起趕超。

綜合實(shí)力全面提升。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，全面完成年初既定目標(biāo)任務(wù)；固定資產(chǎn)投資151億元，增長(zhǎng)25%；工業(yè)總產(chǎn)值276億元，增長(zhǎng)15.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額160億元，增長(zhǎng)6.9%；外貿(mào)出口1.32億美元，增長(zhǎng)22.5%；地方一般公共預(yù)算收入8.06億元，增長(zhǎng)3.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為38500元、23000元，分別增長(zhǎng)7.5%、10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。我市成功躋身全省承接防水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。楚源集團(tuán)入圍全省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，德永盛、鑫慧化工獲評(píng)省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，綠城體育入選省級(jí)上市后備“金種子”企業(yè)[1]名單。凌揚(yáng)汽車開赴智利，實(shí)現(xiàn)整車出口零突破。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家，新增數(shù)量位居荊州第一。

項(xiàng)目支撐堅(jiān)實(shí)有力。招商引資碩果累累。新簽約億元以上項(xiàng)目100個(gè)，總投資500億元，葛洲壩綠色建材產(chǎn)業(yè)園、鍋圈實(shí)業(yè)、正鋒綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用等50億元以上優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶石首。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、體育文化旅游、無(wú)錫“石首之夜”等招商推介會(huì)成功舉辦，石首招商名片更加靚麗。項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。百億仙鶴全面開建，湖北三鐵、亨思特、國(guó)開新能源等項(xiàng)目快速推進(jìn)，萬(wàn)順木業(yè)二期、海珥瑪、中宇恒通等企業(yè)即將試生產(chǎn)。政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目開工率和完工率均創(chuàng)新高。圍繞“五個(gè)重大”推進(jìn)“一跑五爭(zhēng)”[2]，累計(jì)到賬項(xiàng)目384個(gè)、資金37.6億元，向上爭(zhēng)取能耗指標(biāo)47.28萬(wàn)噸標(biāo)煤、土地指標(biāo)2900余畝。發(fā)行政府專項(xiàng)債券11.23億元，額度及增幅均創(chuàng)新高。金融機(jī)構(gòu)各類貸款余額221.8億元，存貸比達(dá)55.1%。發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)金融貸款160.5億元，增長(zhǎng)23.31%，資金、能耗、土地等要素保障力度空前。園區(qū)平臺(tái)提檔升級(jí)。“一區(qū)多園”[3]協(xié)同發(fā)力，200萬(wàn)噸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃編制完成，金平、張城垸化工園區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全面清零雙征項(xiàng)目23個(gè)，征地3050畝，征房914戶，清理園區(qū)閑置用地2860畝，助力項(xiàng)目加速落地建設(shè)。

發(fā)展活力不斷釋放。重大瓶頸加速突破。“三區(qū)三線”[4]劃定成果正式啟用，白鱀豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整成功獲批，石首人民翹首以盼的港口建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇。石首港多式聯(lián)運(yùn)鐵路專用線項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)改委年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，港口規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。主動(dòng)融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，牽頭創(chuàng)建鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)，區(qū)域融合發(fā)展開啟新篇。積極爭(zhēng)取荊岳高鐵、武貴高鐵途經(jīng)石首設(shè)站并啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作，石首人的高鐵夢(mèng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)。省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)評(píng)估，省級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成效明顯，“雙創(chuàng)中心”獲評(píng)省級(jí)科技企業(yè)孵化器，6家企業(yè)入選省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，凌揚(yáng)汽車、荊江源制藥入選省科創(chuàng)“新物種”瞪羚企業(yè)[5]，浙江方正、卓寶科技獲評(píng)國(guó)家級(jí)兩化融合貫標(biāo)企業(yè)。全年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)11家，創(chuàng)建省級(jí)科技特派員工作站15家，科創(chuàng)平臺(tái)達(dá)35家。建立實(shí)施村（社區(qū)）干部建繳公積金制度，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員清理規(guī)范工作。汽運(yùn)公司、裝卸公司穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，自來(lái)水公司、糧食儲(chǔ)備庫(kù)改革全面完成。營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)向好。1831個(gè)事項(xiàng)“一窗受理”，156個(gè)主題服務(wù)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”[6]，“石首-華容”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，留抵退稅“精簡(jiǎn)達(dá)”“票稅分離”改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，成功創(chuàng)建全省重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員信用體系建設(shè)縣市。市企業(yè)家活動(dòng)中心掛牌成立，首個(gè)“企業(yè)家活動(dòng)日”隆重舉行，惠企安商氛圍更加濃厚。累計(jì)辦理留抵退稅1.5億元、減稅降費(fèi)2.79億元，化解企業(yè)訴求問(wèn)題532個(gè)，新增市場(chǎng)主體8456家、“四上”企業(yè)[7]80家。以稅資政獲國(guó)家稅務(wù)總局高度評(píng)價(jià)。

鄉(xiāng)村振興步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1230家，預(yù)計(jì)全年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值98.5億元，增長(zhǎng)11.68%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值82億元，增長(zhǎng)25.2%。全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣試點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，300名科技特派員覆蓋全市服務(wù)鄉(xiāng)村振興。油菜菜薹“一菜兩用”模式被中省宣傳報(bào)道，“稻+鴨+蛙”協(xié)同種養(yǎng)模式入選省科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)笠I(lǐng)技術(shù)，四生糧食種植專業(yè)合作社獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。天字號(hào)瓜蔬合作社獲評(píng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)科普基地，洪山實(shí)驗(yàn)室“雙水雙綠稻鴨蝦”[8]重大科研項(xiàng)目落戶石首。石首牧原農(nóng)牧成功獲評(píng)“省級(jí)生豬活體儲(chǔ)備基地”。全國(guó)外來(lái)入侵物種福壽螺防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在石召開。我市獲評(píng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合工作突出單位。人居環(huán)境顯著改善?！安亮列〕擎?zhèn)”三年行動(dòng)圓滿收官，東升納入省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。S221沿線環(huán)境整治全面推進(jìn)，“三片三帶”[9]日趨完善。農(nóng)村生活垃圾處理納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化范圍，實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。成功打造李花山村、大公湖村、高陵崗社區(qū)等美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。小河口全域國(guó)土綜合整治省級(jí)試點(diǎn)順利獲批。脫貧成果持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌資金2.3億元，實(shí)施銜接資金項(xiàng)目103個(gè)，全力助推鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1051萬(wàn)元，特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)率均達(dá)100%。資助4.2萬(wàn)余名農(nóng)村低收入人口差異化參保，脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)保盡保。完成農(nóng)村六類對(duì)象[10]危房改造144戶。易遷辦獲評(píng)全省易地扶貧搬遷工作先進(jìn)集體。美奐光電扶貧工廠獲評(píng)全省“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)標(biāo)兵。

城市建設(shè)提標(biāo)提速。顏值氣質(zhì)同步提升。兩湖公園花海點(diǎn)亮官田湖，4個(gè)口袋公園扮靚城市空間，陳家湖公園獲評(píng)全省最美城市公園，城市管理榮膺荊州“六連冠”。50個(gè)老舊小區(qū)改造持續(xù)提速，中實(shí)化工、地毯廠等一批小區(qū)舊貌換新顏。攻克木材市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)等歷史遺留問(wèn)題，拆除違建5.3萬(wàn)平方米。新增省級(jí)建筑業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)1家，獲得“楚天杯”、省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)和安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)目5個(gè)。餐廚垃圾處理廠建成運(yùn)行，垃圾分類穩(wěn)步推進(jìn)。中心城區(qū)水環(huán)境治理、五湖生態(tài)治理項(xiàng)目快速推進(jìn)，“引江濟(jì)湖”“引湖濟(jì)湖”[11]工程通水運(yùn)行，我市成功納入城市濱水環(huán)境綜合治理省級(jí)試點(diǎn)。交通路網(wǎng)日益完善。焦山河大橋建成通車，G234市政段、東十路、解放東路、楚天大道南延伸段、環(huán)城北路全線貫通。莊沙公路主體完工，天鵝洲出行公路、久梅公路快速推進(jìn)，鴻雁路、繡林大道南延伸段等民生工程正式動(dòng)工。我市成功入選“四好農(nóng)村路”[12]全國(guó)示范縣。商貿(mào)旅游欣欣向榮。新增限上貿(mào)易單位53家，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額48.44億元，增長(zhǎng)10%。阿茲博蘭五星級(jí)酒店試營(yíng)業(yè)。調(diào)弦酒業(yè)、任婆肘子入選“湖北老字號(hào)”。江豚科普館即將開放，走馬嶺遺址獲評(píng)省級(jí)文化遺址公園。出臺(tái)促進(jìn)民宿農(nóng)家樂發(fā)展意見，近200戶農(nóng)家樂提檔升級(jí)。“桃花山旅游季”“西瓜節(jié)”等旅游推介活動(dòng)持續(xù)奏響區(qū)域旅游融合發(fā)展“大合唱”。

人民生活更加美好。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)，完成整改任務(wù)71個(gè)，其中第二輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題當(dāng)年銷號(hào)8個(gè)，21件信訪件全部辦結(jié)。完成造林綠化4.5萬(wàn)余畝，8個(gè)山水林田湖草沙項(xiàng)目納入國(guó)家試點(diǎn)，三菱湖國(guó)家濕地公園順利通過(guò)驗(yàn)收，成功打造大叉湖健康河湖試點(diǎn)。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率84.6%，21個(gè)國(guó)控、市控水質(zhì)考核斷面優(yōu)良率100%，排名荊州第一。石首的天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。東升獲評(píng)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連心垸、范興垸獲評(píng)省級(jí)生態(tài)村。增殖放流工作在CCTV1專題報(bào)道，《重回長(zhǎng)江的麋鹿》紀(jì)錄片在CCTV9專題宣傳，《石首蘆葦之變》在湖北日?qǐng)?bào)頭版頭條刊發(fā)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全年民生支出達(dá)33.39億元，占財(cái)政總支出的81.57%，持續(xù)擦亮民生幸?！暗咨?。組織開展線上線下招聘會(huì)82場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8030人。清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)獲全國(guó)表彰。勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心獲評(píng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作受省政府表彰。累計(jì)發(fā)放低保、殘疾、高齡、優(yōu)撫等各類補(bǔ)助資金1.67億元，兜牢基本民生保障底線。投入7.74億元支持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)驗(yàn)幼兒園陳家湖園區(qū)開園招生，文星小學(xué)快速推進(jìn)，教育系統(tǒng)“雙優(yōu)化”整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)成效顯著，成功入選省級(jí)體教融合示范區(qū)試點(diǎn)。湖北省工業(yè)自動(dòng)化技師學(xué)院入選全省首批“雙優(yōu)計(jì)劃”[13]。麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲評(píng)全國(guó)科普教育基地，桃花山生態(tài)小鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)科普教育基地，實(shí)驗(yàn)小學(xué)獲評(píng)省級(jí)科普教育學(xué)校。區(qū)域性醫(yī)療健康中心創(chuàng)建初顯成效，5家省級(jí)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾力指導(dǎo)，22名特聘專家教授定期坐診，石首人在家門口就能享受三甲醫(yī)院診療服務(wù)。全面完成公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)，人民醫(yī)院二期、婦幼保健院整體搬遷一期主體完工?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)改革[14]、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦一體化加快推進(jìn)，衛(wèi)生健康事業(yè)投入達(dá)3.23億元，有力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。“兩院兩中心”[15]基本完工，筆辦建北社區(qū)《數(shù)字化社區(qū)的“蜂鳥效益”》入選全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十佳創(chuàng)新案例。成功舉辦群眾廣場(chǎng)舞大賽、職工籃球聯(lián)賽等系列活動(dòng)，全民健身蔚然成風(fēng)。2022年長(zhǎng)江防汛搶險(xiǎn)綜合演練活動(dòng)、全省“工匠杯”建筑防水職業(yè)技能大賽在我市隆重舉辦。社會(huì)大局平安穩(wěn)定。克難攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)“百年一遇”抗旱保收，全年產(chǎn)糧35.1萬(wàn)噸，守住了糧食安全底線。堅(jiān)持“快速控、聯(lián)動(dòng)防、果斷放”，穩(wěn)妥處置多輪突發(fā)疫情。牢牢把握“三個(gè)堅(jiān)定不移”[16]，以人為本、精細(xì)管理，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效守護(hù)了人民生命安全和身體健康。排查化解矛盾糾紛5760起、信訪積案105件，514件網(wǎng)上信訪事項(xiàng)高質(zhì)量辦結(jié)。圓滿完成黨的二十D、全國(guó)兩會(huì)和省第十二次黨代會(huì)期間安保維穩(wěn)任務(wù)，“一感一度一率一評(píng)價(jià)”[17]穩(wěn)居好成績(jī)方陣。黨的二十D安保維穩(wěn)工作獲省級(jí)表彰，成功申報(bào)“全國(guó)信訪工作示范市”“平安湖北建設(shè)示范市”，退役軍人服務(wù)中心獲評(píng)全國(guó)退役軍人服務(wù)保障先進(jìn)單位。全面排查整治安全隱患4139處，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。連續(xù)六年獲評(píng)荊州市食品安全A+縣市，人民群眾“舌尖上的安全”更有保障。

國(guó)防動(dòng)員、軍民融合、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、行政學(xué)校、郵政通信、人民防空、防震減災(zāi)等工作扎實(shí)推進(jìn)，公共資源交易、公共檢驗(yàn)檢測(cè)、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)、審計(jì)、煙草、氣象、石油、公積金、供銷、洲灘、檔案、保密等工作不斷加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等組織發(fā)揮了更加積極的作用。

一年來(lái)，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的全過(guò)程和各領(lǐng)域。主動(dòng)接受人大、政協(xié)及各方面監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議66件、政協(xié)提案61件。修訂完善《政府工作制度匯編（試行）》，組建市政府法律顧問(wèn)團(tuán)，推行法律顧問(wèn)列席市政府常務(wù)會(huì)議制度。深化行政復(fù)議體制改革，辦結(jié)行政復(fù)議案件12件。高質(zhì)量完成涉糧巡察反饋問(wèn)題整改，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)巡察反饋問(wèn)題和電視問(wèn)政曝光問(wèn)題整改，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)向好。

惟其艱難，方顯勇毅。一年來(lái)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不尋常，超預(yù)期突發(fā)因素帶來(lái)巨大沖擊。面對(duì)異常復(fù)雜困難局面，我們咬定目標(biāo)不放松，聚焦重點(diǎn)抓關(guān)鍵，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，以超常規(guī)舉措爭(zhēng)取超預(yù)期成效，攻克了許多長(zhǎng)期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，交出了一份“來(lái)之不易”的成績(jī)單。這些成績(jī)是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各位代表委員參政議政、務(wù)實(shí)進(jìn)取的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與、共同奮斗的結(jié)果，是廣大干部群眾迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為干出來(lái)的，是全市上下負(fù)重前行、承壓奮進(jìn)拼出來(lái)的。在此，我代表市政府，向?yàn)槭装l(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的全市人民和廣大建設(shè)者，向各位代表、各位委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持、參與石首發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

成績(jī)殊為不易，值得倍加珍惜，但我們也要清醒看到石首發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)體量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的市情有待加速改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與市民期待還有差距；部分黨員干部斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)、實(shí)干勁頭不足、工作作風(fēng)不實(shí)，專業(yè)能力仍需改進(jìn)提升，等等。這些問(wèn)題我們已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度。

二、2023年工作計(jì)劃

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神的開局之年，也是石首全力推進(jìn)“三城三化三翻番”[18]，奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，致力“打造門戶、建設(shè)示范、搶占先機(jī)”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”等重磅信號(hào)，以及五大政策部署和五大主要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)安排，將極大提振市場(chǎng)信心，給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來(lái)重大積極影響。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，集中精力抓發(fā)展，我們有信心、有條件、有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，加快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照市委統(tǒng)一部署，2023年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十D精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，對(duì)標(biāo)湖北“建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”和荊州“建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”規(guī)劃布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，守正創(chuàng)新、勇毅篤實(shí)，全力推進(jìn)“三城三化三翻番”，奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，致力“打造門戶、建設(shè)示范、搶占先機(jī)”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、13%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決頂住需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）在更高格局中塑造城市內(nèi)外兼修新氣質(zhì)，全力以赴“打造門戶”。立足鄂南湘北區(qū)域樞紐，暢通交通內(nèi)外循環(huán)，做強(qiáng)中心城區(qū)支撐，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)把打造鄂南湘北“門戶”的美好愿景變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)圖景。

構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)交通樞紐。以打造岳益常“新入海口”和荊州融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“橋頭堡”為目標(biāo)，對(duì)內(nèi)暢通城鄉(xiāng)微循環(huán)、對(duì)外鏈接交通大動(dòng)脈。完成濱湖東路、東一路、楚九路、鴻雁路、繡林大道南延伸段等續(xù)建工程，完成天鵝洲出行公路、久梅公路、上津湖橋等重點(diǎn)民生工程。新建解放東路延伸段、文星路、平二路等連接線，啟動(dòng)黃蓮湖大道、沿江大道北延等道路建設(shè)，完成金久公路、S221城區(qū)段改線、城東新城大道徐家鋪至沿江大道新建、仙鶴疏港大道等項(xiàng)目前期，疏通城市內(nèi)外循環(huán)。積極對(duì)接南華安，加快推進(jìn)棗石高速南延匯入南益高速，暢通省際瓶頸路。積極爭(zhēng)取荊岳高鐵、武貴高鐵過(guò)境石首并設(shè)站，啟動(dòng)石首港多式聯(lián)運(yùn)鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，加快散貨貨場(chǎng)物流園及物流園鐵路專用線建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流城市建設(shè)，提升區(qū)域物流集聚輻射能力。加強(qiáng)與荊州港務(wù)集團(tuán)深度合作，力推石首港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快工業(yè)綜合碼頭升級(jí)改造項(xiàng)目前期工作，打造鄂南湘北水運(yùn)樞紐，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。積極招引市場(chǎng)主體，力爭(zhēng)啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)織密“公鐵水空”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升“雙向門戶”之便。

全面提升城市能級(jí)量級(jí)。以強(qiáng)縣工程為抓手，科學(xué)利用“三區(qū)三線”劃定成果，整合優(yōu)化空間資源，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，加快構(gòu)建“一主一副，兩軸四片”[19]空間格局。大力實(shí)施“東進(jìn)南拓”戰(zhàn)略，落實(shí)宜居韌性智慧城市要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東部新城，切實(shí)提升中心城區(qū)首位度。加快啟動(dòng)財(cái)富中心建設(shè)，打造城市金融新地標(biāo)。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)先做大中心城區(qū)人口流量，力爭(zhēng)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)。全面改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口居住、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等基本生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。鞏固“五城同創(chuàng)”[20]成果。

加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道和鄂南湘北區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，牽頭創(chuàng)建鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)，促進(jìn)石首、監(jiān)利、南縣、華容、安鄉(xiāng)五縣市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、流域治理、文化旅游等領(lǐng)域合作共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)開展跨區(qū)域合作，建設(shè)“飛地園區(qū)”[21],推動(dòng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。積極打造鄂南湘北科技成果交易服務(wù)中心，推進(jìn)科技資源開放共享，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。合作開展流域綜合治理，加快啟動(dòng)洞庭湖四口水系綜合治理，推進(jìn)調(diào)弦河石首段至華容段航道疏浚。積極爭(zhēng)取監(jiān)利汪橋至石首天鵝洲出行公路工程。全面推廣華容-石首政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”模式。

(二)在更寬視野中搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地，全力以赴“建設(shè)示范”。凝聚“三命共識(shí)”[22]，打好“四大會(huì)戰(zhàn)”[23]，奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推動(dòng)石首城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化在時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上一體布局、功能上耦合疊加。

1.突出“工業(yè)興市”，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

以項(xiàng)目支撐夯實(shí)發(fā)展底盤。精準(zhǔn)開展招商引資。緊扣“1+2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系[24]，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商、駐點(diǎn)招商，主攻九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[25]，著力引進(jìn)頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化招商考核機(jī)制，強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，打造招商引資“虎狼之師”和“千軍萬(wàn)馬”，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。力爭(zhēng)新簽約億元以上項(xiàng)目120個(gè)，簽約金額800億元。全力推進(jìn)項(xiàng)目提速。嚴(yán)格落實(shí)“逢五”調(diào)度、“紅黃牌”“比曬爭(zhēng)”等制度，實(shí)施清單化備案和動(dòng)態(tài)化調(diào)整，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)程序，全力推進(jìn)投資增速，力爭(zhēng)新開工億元以上項(xiàng)目60個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)際到位資金100億元。全面優(yōu)化園區(qū)平臺(tái)。堅(jiān)持“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)和仙鶴工業(yè)園擴(kuò)容升級(jí)，加快石首大道北延伸段、工業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高園區(qū)承載力和吸引力。加快金平、張城垸工業(yè)園優(yōu)化整合，完成化工園區(qū)合規(guī)認(rèn)定。全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”“熟地等項(xiàng)目”，扎實(shí)開展閑置低效用地專項(xiàng)清理，推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”“二次開發(fā)”。建強(qiáng)金開投等平臺(tái)公司，完善融資體系，助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。打造一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦“高效辦成一件事”，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)開辦“減免辦”、融資擔(dān)?！敖蒂M(fèi)率”、惠企政策“免申享”等改革。落實(shí)好新的減稅降費(fèi)和助企紓困政策，支持市場(chǎng)主體持續(xù)健康發(fā)展，力爭(zhēng)新增市場(chǎng)主體5300家。深化“百名干部進(jìn)百企”“十問(wèn)十幫”[26]和“五位一體”[27]幫辦服務(wù)，辦好企業(yè)家活動(dòng)日，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全社會(huì)信用體系，建設(shè)信用石首。

以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。塑造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。全面落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培優(yōu)鍛強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力促進(jìn)百億仙鶴項(xiàng)目一期投產(chǎn)，加快德永盛二期建設(shè)，支持繡林玉液擴(kuò)大產(chǎn)能、吉象木業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元。支持楚源集團(tuán)、能特科技二期、海珥瑪轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)120億元。以卓寶科技為龍頭，加快葛洲壩綠色建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，培育壯大瀚煜建材、霖坤紅塬等骨干企業(yè)，力爭(zhēng)輕工建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)80億元。支持錢潮精密件數(shù)字化工廠建設(shè)，加快培育荊安汽配、浙江方正等骨干企業(yè)，力爭(zhēng)智能裝備及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20億元。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程，發(fā)展壯大中宇恒通、萬(wàn)順木業(yè)等規(guī)模企業(yè)，加快推動(dòng)小微企業(yè)進(jìn)規(guī)，力爭(zhēng)凈增規(guī)模企業(yè)20家。激發(fā)科技創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)新型縣市區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)雙平臺(tái)作用，大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，培育省級(jí)以上專精特新“小巨人”企業(yè)3家、高新技術(shù)企業(yè)15家，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)值突破200億元。高質(zhì)量推進(jìn)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托楚源集團(tuán)組建省級(jí)染料中間體產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持德永盛申報(bào)省級(jí)企校聯(lián)合創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)入駐荊州（武漢）離岸科創(chuàng)中心，切實(shí)發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。深化產(chǎn)學(xué)研合作，與長(zhǎng)江大學(xué)共建全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣試點(diǎn)，加快“先進(jìn)技術(shù)集成示范基地建設(shè)與定向攻關(guān)”揭榜項(xiàng)目實(shí)施，培育省級(jí)院士專家工作站1家，轉(zhuǎn)化科技成果10項(xiàng)以上。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加大國(guó)資國(guó)企改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)供銷社綜合改革，支持城投、農(nóng)投等平臺(tái)公司融資，推進(jìn)汽運(yùn)公司、裝卸公司等國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)健系統(tǒng)臨聘人員清理。深化職業(yè)教育改革，推動(dòng)普職融合、產(chǎn)教融合發(fā)展。大力實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，啟動(dòng)縣域教聯(lián)體和教研體建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)體教融合示范區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)一體化和DIP支付方式改革[28]。深化預(yù)算管理制度改革，加大資源統(tǒng)籌力度，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)化規(guī)范化管理鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)資源。規(guī)范招投標(biāo)交易行為，促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享。

以生態(tài)環(huán)保擦亮發(fā)展底色。全力推進(jìn)中省環(huán)保督察問(wèn)題整改。以第二輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類反饋問(wèn)題整改落實(shí)。重點(diǎn)抓好沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，完成楚源集團(tuán)就地升級(jí)改造，加快中灝科技、可為電子整體搬遷。推進(jìn)張城垸生活垃圾臨時(shí)填埋場(chǎng)、老垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，確保整改工作取得實(shí)效、按期交賬。扎實(shí)開展污染防治。深入推進(jìn)長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好入河排污口整治、碼頭復(fù)綠等工作。統(tǒng)籌建設(shè)8個(gè)山水林田湖草沙項(xiàng)目，完成三菱湖國(guó)家濕地公園水環(huán)境治理，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格管控?fù)P塵、油煙、企業(yè)廢氣、噪聲等重點(diǎn)污染源，確保空氣優(yōu)良率提升至85%以上，國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上。深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成造林綠化2.49萬(wàn)畝，建設(shè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村10個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游。立足生態(tài)資源稟賦，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換通道。加強(qiáng)與湖北文旅石首公司合作，加快推進(jìn)“桃源小鎮(zhèn)”鹿角峰、玻璃廊橋等后續(xù)核心景點(diǎn)建設(shè)，支持桃源小鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、花田商街創(chuàng)建省級(jí)旅游休閑街區(qū)。以麋鹿和江豚兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快麋鹿科普館建設(shè)，推動(dòng)江豚科普館對(duì)外開放，打造集科普、旅游、研學(xué)為一體的生態(tài)旅游線路。完成走馬嶺博物館展陳項(xiàng)目建設(shè)，支持走馬嶺創(chuàng)建國(guó)家考古遺址公園。加快推動(dòng)“三片三帶”全線聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品線路和高質(zhì)量民宿、農(nóng)家樂，建成易家鋪村農(nóng)旅融合、披甲湖村田園綜合體項(xiàng)目，持續(xù)辦好桃花季、西瓜節(jié)、糍粑節(jié)等特色活動(dòng)，讓游客紛至沓來(lái)。

以鄉(xiāng)村振興筑牢發(fā)展根基。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。搶抓荊州打造農(nóng)產(chǎn)品交易與集散基地契機(jī)，加快發(fā)展特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米、菜籽油等六大產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1∶1。做強(qiáng)繡林玉液、牧原農(nóng)牧、鑫飛達(dá)油業(yè)、海鏵水產(chǎn)等龍頭企業(yè)，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)3家。加快鍋圈實(shí)業(yè)、徽岳記等項(xiàng)目落地，推動(dòng)鄂南傳說(shuō)、浩洋水產(chǎn)、豐億冠食品等預(yù)制菜項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣“鴨蛙香稻”種植模式5萬(wàn)畝，發(fā)展瓜蔞等特色種植1.5萬(wàn)畝，擴(kuò)大西蘭花種植面積5000畝，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。積極探索“蝦稻憨”養(yǎng)殖模式。提升“玉石首”區(qū)域公用品牌，新增“兩品一標(biāo)”[29]3個(gè)。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人1600名，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1000家，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。積極創(chuàng)建省級(jí)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入鄉(xiāng)村振興。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)，完成“多規(guī)合一”[30]實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化完善村莊布局。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水保障、防汛抗旱等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村建房管理，新改建農(nóng)村公路114公里。新建宜山垱灌溉泵站，更新改造蛟子河泵站、上津湖泵站，開展燎原渠綜合治理，提高水旱災(zāi)害防御能力。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，改造農(nóng)村廁所2765戶。深入開展“三清四化”[31]，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化陣地和科普陣地建設(shè)，新建百姓大舞臺(tái)10個(gè)、村（社區(qū)）科普館4個(gè)。開展文化惠民工程，持續(xù)做好“送戲下鄉(xiāng)”和送圖書進(jìn)基層活動(dòng)，增加更多具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化產(chǎn)品供給，全面豐富群眾精神文化生活。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約、“五會(huì)兩隊(duì)”[32]、十星級(jí)文明戶評(píng)選等平臺(tái)作用，引導(dǎo)樹立文明新風(fēng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，鞏固提升“三保障”[33]和飲水安全水平，堅(jiān)決守住防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實(shí)施銜接資金項(xiàng)目83個(gè)，拓寬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)、創(chuàng)業(yè)支持帶動(dòng)、公益崗位安置等渠道，持續(xù)增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)建設(shè)家門口的生產(chǎn)幫扶車間，促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)增收。

2.突出“宜居宜業(yè)”，加快建設(shè)江漢平原最美縣城。

建設(shè)美麗宜居城區(qū)。加快兩湖公園建設(shè)，新建口袋公園3個(gè)、停車位800個(gè)、充電樁150個(gè)，讓市民推窗見綠、出門入園。實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)開展城市清違，加強(qiáng)背街小巷環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)錦幘路片區(qū)城市更新項(xiàng)目，改造老舊小區(qū)62個(gè)。加強(qiáng)城區(qū)黑臭水體治理，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)水環(huán)境治理、五湖生態(tài)治理等項(xiàng)目建設(shè)，完成雨污分流主干管網(wǎng)建設(shè)。新建陳家湖雨水泵站、袁山咀泵站，完成城區(qū)取水口擴(kuò)容，開展老舊供水管網(wǎng)改造，切實(shí)提升城市韌性。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善“食住行游購(gòu)?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈，打造居民生活5分鐘、10分鐘服務(wù)圈。發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，積極培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、無(wú)接觸配送、一站式出行等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，力爭(zhēng)凈增限上商貿(mào)企業(yè)30家。建強(qiáng)“數(shù)字城管”平臺(tái)，加快打造智慧城市。

打造特色風(fēng)貌集鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分挖掘人文、生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”，以鎮(zhèn)域“百花齊放”托起縣域“堅(jiān)實(shí)底板”。支持東升、南口、高陵沖刺荊州鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)。重點(diǎn)打造5個(gè)新型工業(yè)重鎮(zhèn)，支持東升建設(shè)市域副中心，支持南口建設(shè)再生資源可利用產(chǎn)業(yè)園，支持新廠建設(shè)繡林玉液文化產(chǎn)業(yè)園，支持高基廟打造“華中預(yù)制菜之鄉(xiāng)”，支持高陵盤活九龍都工業(yè)園。重點(diǎn)打造5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持大垸打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，支持久合垸推廣油菜菜薹“一菜兩用”模式，支持團(tuán)山寺建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，支持調(diào)關(guān)發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，支持小河口打造江漢平原地區(qū)全域國(guó)土綜合整治省級(jí)示范點(diǎn)。支持桃花山發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持天鵝洲在做好保護(hù)的前提下，圍繞麋鹿、江豚進(jìn)行適度旅游開發(fā)，全力建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)。支持橫溝市發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，打造商貿(mào)物流旺鎮(zhèn)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源要素向鎮(zhèn)村傾斜，讓村里人過(guò)上城市現(xiàn)代生活。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一站式便民服務(wù)。以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣為依托，完善農(nóng)村道路、通訊、水電、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式。擴(kuò)大電商進(jìn)村覆蓋面，大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向通道，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民保收、城市保供”。

提升群眾幸福指數(shù)。無(wú)論財(cái)政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，為群眾辦實(shí)事不減。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人。加強(qiáng)民生兜底保障和困難群眾救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，加快南岳高中改擴(kuò)建，確保文星小學(xué)秋季開學(xué)，增加更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。加快建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療健康中心，支持人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)綜合醫(yī)院，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)容，完成婦幼保健院整體搬遷。啟動(dòng)華慈康養(yǎng)園項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“兩院兩中心”投入使用，完成300戶特殊困難老年人居家適老化改造，全面提升養(yǎng)老服務(wù)能力。支持新建住宅小區(qū)配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持房住不炒，嚴(yán)格兌現(xiàn)“荊十條”，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造、保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)新市民住有所居。辦好馬拉松、全民健身日等活動(dòng)，掀起全民健身熱潮。

3.突出“共建共享”，加快建設(shè)全省基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

創(chuàng)新基層社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[34]，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理和服務(wù)，大力推行“網(wǎng)格啄木鳥”[35]+“12345”基層治理模式，積極創(chuàng)建全省基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。深入開展共同締造活動(dòng)，充分激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，推動(dòng)形成共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理體系。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，推進(jìn)“情指行”[36]一體化機(jī)制和“縣市主戰(zhàn)、派出所主防”警務(wù)機(jī)制改革，構(gòu)建“大應(yīng)急、大維穩(wěn)、大安全”工作體系。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉毒涉賭等違法犯罪活動(dòng)。按照“全省一流、全國(guó)領(lǐng)先”標(biāo)準(zhǔn)，加快打造市綜治中心，完善市鎮(zhèn)村三級(jí)綜治體系，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查和信訪積案化解，爭(zhēng)創(chuàng)平安湖北建設(shè)示范市。完善突發(fā)事件和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及決策指揮系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

全面守牢安全底線。貫徹總體國(guó)家安全觀，持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施，全力守護(hù)人民群眾生命健康。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝，改造提升3萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)量7億斤以上，守牢糧食安全底線。堅(jiān)持流域“一盤棋”，深入對(duì)接“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)流域管控負(fù)面清單，守住水環(huán)境水安全底線。啟動(dòng)長(zhǎng)江流域防汛搶險(xiǎn)研究試驗(yàn)基地、減災(zāi)備災(zāi)服務(wù)中心、人防地面指揮中心等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣市。提升糧食檢驗(yàn)檢測(cè)中心能力，建設(shè)一流省級(jí)建筑防水材料檢測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)現(xiàn)代金融監(jiān)管，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

繼續(xù)深化國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，全面加強(qiáng)國(guó)防教育、雙擁共建、退役軍人事務(wù)和征兵工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好民族宗教、臺(tái)務(wù)僑務(wù)、行政學(xué)校、郵政通訊、人民防空、防震減災(zāi)、公共資源交易中心、公共檢驗(yàn)檢測(cè)、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)、審計(jì)、煙草、氣象、供銷、石油、公積金、洲灘、保密等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等工作。

(三)在更大氣魄中推動(dòng)石首崛起趕超新跨越，全力以赴“搶占先機(jī)”。準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，大力發(fā)揚(yáng)“拼搶實(shí)”精神，勇于識(shí)變、善于應(yīng)變、主動(dòng)求變，切實(shí)把戰(zhàn)略“勢(shì)能”更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展“動(dòng)能”。

精準(zhǔn)對(duì)接規(guī)劃，搶占未來(lái)先機(jī)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)編制《石首市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，以流域綜合治理定空間規(guī)模與結(jié)構(gòu)、定產(chǎn)業(yè)類型與布局、定城鎮(zhèn)形態(tài)與功能、定文化本源與呈現(xiàn)、定交通組織方式、定資源要素稟賦、定生態(tài)環(huán)境容量，讓底線更清晰、管控更精準(zhǔn)、發(fā)展更高效。搶抓《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》實(shí)施機(jī)遇，深度融入《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《宜荊荊都市圈規(guī)劃》戰(zhàn)略布局，完成國(guó)土空間規(guī)劃審批，加快編制石首專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)將創(chuàng)建鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)納入中部三省主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議議題。加快編制鄂南湘北省際邊界口子鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化功能銜接和設(shè)施配套，做強(qiáng)桃花山、團(tuán)山寺、高基廟等口子鎮(zhèn)。

精準(zhǔn)對(duì)接政策，搶占窗口先機(jī)。深入實(shí)施國(guó)家《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，主動(dòng)對(duì)接湖北“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”決策部署，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色崛起、開放開發(fā)和社會(huì)治理等方面先行先試。優(yōu)化沿江發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取將興學(xué)垸、永福垸、南碾垸功能重新調(diào)整定位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。加快推動(dòng)麋鹿保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)周邊、分蓄洪區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)全市生態(tài)旅游發(fā)展跨步提升。探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易零的突破，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目，搶占投資先機(jī)。搶抓湖北省2023年重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)年機(jī)遇，圍繞交通物流、水利、流域綜合治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化、公共衛(wèi)生、能源等8個(gè)方面，保障好資金、用地、用能、環(huán)境容量等要素，集中資源力量抓大項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)濱江公園、水美鄉(xiāng)村、千里長(zhǎng)江廊道示范項(xiàng)目落地開工，啟動(dòng)天鵝洲長(zhǎng)江故道地理文化公園項(xiàng)目前期工作，全力爭(zhēng)取長(zhǎng)江國(guó)家文化公園項(xiàng)目，以高質(zhì)量項(xiàng)目為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚勢(shì)賦能。

精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，搶占轉(zhuǎn)型先機(jī)。立足荊州建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，緊盯大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力在新興產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快轉(zhuǎn)型、未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶先機(jī)。依托全省承接防水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快推動(dòng)?xùn)|方雨虹等項(xiàng)目落地，推動(dòng)防水產(chǎn)業(yè)邁向中高級(jí)、產(chǎn)品邁向中高端。對(duì)接《體育總局戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展壯大華中體育產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)樂游卡丁車、冰雪世界、三菱湖賽艇、極限運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目落戶石首。對(duì)接《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展。前瞻布局光電子信息、新能源等前沿產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)美奐光電二期建設(shè)，啟動(dòng)特變電工光伏儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好桃花山抽水蓄能項(xiàng)目前期工作，加速搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

三、政府自身建設(shè)

“打造門戶、建設(shè)示范、搶占先機(jī)”，前途光明，任重道遠(yuǎn)。全市政府系統(tǒng)要保持戰(zhàn)略定力，牢記“三個(gè)務(wù)必”[37]，發(fā)揚(yáng)石首精神，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的舉措干事創(chuàng)業(yè)，全力推動(dòng)黨的二十D精神、省第十二次黨代會(huì)精神和荊州市委六屆五次全會(huì)精神落實(shí)落地。

捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。堅(jiān)決做到“市委有要求，政府抓落實(shí)”，凡是市委決策、群眾需要、企業(yè)期盼的事，就要一天當(dāng)作兩天用、兩步并作一步跑，做到干就干早、干就干好、干就干成，讓“強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)、不過(guò)夜”成為政府部門的鮮明特質(zhì)。

建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，完善政府法律顧問(wèn)制度，深入開展“八五”普法，全面提高依法執(zhí)政、依法行政能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高重大行政決策質(zhì)量和執(zhí)行效率。自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。錨定既定奮斗目標(biāo)、以堅(jiān)定的決心、信心、恒心，以強(qiáng)大的志氣、骨氣、底氣，知難而進(jìn)、迎難而上，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地。堅(jiān)持一線工作法，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨員干部實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

弘揚(yáng)石首精神，激發(fā)奮進(jìn)動(dòng)力。堅(jiān)持“守正創(chuàng)新、勇毅篤實(shí)”，以道不變、志不改的堅(jiān)定，實(shí)事求是抓細(xì)節(jié)、切合實(shí)際抓重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)抓反復(fù)，集中精力抓要事、攻難事,找準(zhǔn)突破口、切入點(diǎn)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光思考把握未來(lái)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，持之以恒、久久為功，向著既定目標(biāo)勇毅前行、不懈奮進(jìn)，確保搶得先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)、贏得未來(lái)。

勇于自我革命，永葆清廉本色。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，嚴(yán)肅整治群眾身邊的“微腐敗”。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)厲整治文山會(huì)海、痕跡主義，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，用政府“緊日子”換取群眾“好日子”。

各位代表！征程萬(wàn)里闊，奮斗正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、荊州市委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，守正創(chuàng)新，勇毅篤實(shí)，為全力推進(jìn)“三城三化三翻番”,奮力建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，致力“打造門戶、建設(shè)示范、搶占先機(jī)”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！

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