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聚焦“六力”做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

——安康市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與研究

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)陜西省縣域經(jīng)濟(jì)考核及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法，全省76個(gè)縣（市）納入縣域經(jīng)濟(jì)范圍，我市除漢濱區(qū)外9個(gè)縣（市）納入縣域經(jīng)濟(jì)范圍。我市縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占比超六成，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，為進(jìn)一步推動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展研究中心組織專題調(diào)研形成如下報(bào)告。

一、總體現(xiàn)狀

（一）縣域占比重。

2021年，9個(gè)縣（市）總面積1.99萬平方公里，常住人口175.8萬人，GDP總量802.22億元，分別占全市84.5%、70.5%、66.3%，同比高出全省4.7個(gè)百分點(diǎn)、15.3個(gè)百分點(diǎn)、24.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）橫比總量小。

2021年，全省10個(gè)市中，我市縣域GDP排名第7（后三名分別是商洛市、西安市、銅川市），總量與全省居第一的榆林市差3004.7億元，與同樣轄9個(gè)縣的漢中市差310.32億元，僅高于轄6個(gè)縣的商洛市102.22億元。全省縣域10強(qiáng)縣我市沒有“一席之地”。GDP過百億的有旬陽、漢陰、紫陽、平利4個(gè)縣（市），總量最大的旬陽市200.74億元，總量最小的寧陜縣24.3億元?？h均GDP為89.14億元，僅為全省平均水平53.9%，低于漢中和商洛市?？傮w比，我市縣域經(jīng)濟(jì)體量小、實(shí)力弱。

（三）縱比壓力大。

2021年，全市縣域GDP同比增長(zhǎng)7.3%，今年上半年同比增長(zhǎng)5.7%。全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中，76個(gè)縣（市）中我市優(yōu)秀僅占2個(gè)（石泉、旬陽分別排名第17、18位）、一般1個(gè)（嵐皋），其他6個(gè)縣均處于良好等次。今年上半年考核，旬陽、平利、石泉分別排名第17、25、29，為A等次，其中，旬陽進(jìn)1位，石泉退12位；鎮(zhèn)坪、漢陰、白河分別排名第33、35、49，為B等次；嵐皋排名第62，為C等次；寧陜、紫陽分別排名第71、74，為D等次。從上半年情況看，全年實(shí)現(xiàn)計(jì)劃增速和進(jìn)位目標(biāo)壓力較大。

二、突出問題

（一）“一縣一業(yè)”雖確立，但產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量還不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各縣（市）雖按照“一縣一業(yè)”要求確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，工業(yè)類有旬陽、漢陰、石泉3個(gè)縣市，服務(wù)業(yè)類有嵐皋、寧陜2個(gè)縣，三產(chǎn)融合類有紫陽、平利、白河、鎮(zhèn)坪4個(gè)縣。但實(shí)際卻是“一縣多業(yè)”，每個(gè)縣（市）均確立2個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如白河縣除將木瓜、黃姜等“打包”為農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)確立成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還將生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣由于產(chǎn)業(yè)分散，不聚焦，主導(dǎo)性不強(qiáng)，特色不鮮明。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同不夠最突出，如石泉、紫陽、嵐皋、白河均在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，但縣域間協(xié)同不足，內(nèi)容重復(fù)。包裝飲用水產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)最突出，如漢陰、嵐皋、紫陽近幾年都在大力發(fā)展包裝飲用水企業(yè)，產(chǎn)品相似度很高，包裝各不相同，價(jià)格從幾元到十幾元各不相等，市場(chǎng)占有率均不高。在我市縣域經(jīng)濟(jì)普遍產(chǎn)業(yè)鏈條短，而且大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)較少，如魔芋、核桃等富硒食品產(chǎn)業(yè)多是初加工企業(yè)。產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，引領(lǐng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用有限。在抓產(chǎn)業(yè)鏈工作方面，各縣（市）反映我市確立的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈顯多，應(yīng)確立幾條確屬重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)锌h協(xié)同抓好。

（二）“一縣一園”雖實(shí)現(xiàn)，但園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群未形成。9個(gè)縣（市）中，有省級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)（旬陽、石泉、漢陰、平利）、工業(yè)集中區(qū)10個(gè)，雖然實(shí)現(xiàn)了“一縣一區(qū)（園）”目標(biāo)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣域工業(yè)集中區(qū)“水、電、路、氣、暖、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，缺少物流、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)和住宿、餐飲等生活性服務(wù)設(shè)施，如旬陽、白河、寧陜、紫陽、平利、嵐皋、鎮(zhèn)坪等7個(gè)縣（市）尚未通管道氣，出現(xiàn)工業(yè)用氣供應(yīng)不足，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高。各縣均靠政府項(xiàng)目投資建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，園區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)營市場(chǎng)化機(jī)制不健全，園區(qū)投資管理公司未充分發(fā)揮作用。9縣（市）雖然累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房347萬多㎡，但部分園區(qū)廠房利用率不高，“找房”與“空房”現(xiàn)象并存，如漢陰縣經(jīng)開區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房緊缺，白河縣“飛地園區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化廠房空置多。園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制不完善，一些“僵尸企業(yè)”占用園區(qū)資源。9個(gè)縣（市）入園企業(yè)總數(shù)2220戶，雖然有規(guī)模工業(yè)企業(yè)334戶，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)42.65%，但這些企業(yè)多是園區(qū)空間布局的集中，還沒有真正形成協(xié)同互補(bǔ)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。9個(gè)縣（市）工業(yè)集中區(qū)雖然工業(yè)產(chǎn)值占全市59.5%，但目前產(chǎn)值過百億園區(qū)僅5個(gè)，產(chǎn)值不足20億元園區(qū)有6個(gè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量仍然小。

（三）全員招商雖常態(tài)，但鏈?zhǔn)絽f(xié)同招商不精準(zhǔn)。近年來我市堅(jiān)持全員招商，招商引資工作保持全省前列，2021年9個(gè)縣（市）簽約落地招商引資項(xiàng)目543個(gè)，到位資金673.12億元，分別占全市總量78.6%、65.2%，但是，干群思想觀念還不開放，“無中生有”謀劃項(xiàng)目意識(shí)還不強(qiáng)，大項(xiàng)目好項(xiàng)目太少。從座談走訪中感覺到，干群思想觀念普遍還不解放，一些縣發(fā)展愿望強(qiáng)烈、發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)大，但是但創(chuàng)新意識(shí)、開放意識(shí)不足，尚未打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，沒能在充分融入國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)大格局中研究政策、借勢(shì)發(fā)展。市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈招商前期工作不充分，招商推介項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。一些縣鎮(zhèn)反映，招商引資制度有待完善，市級(jí)對(duì)招商資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌不夠，市上給各縣（市）下達(dá)招商引資任務(wù)后，各縣（市）再向縣級(jí)部門和各鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)，層層分解任務(wù)帶來的弊端日漸凸顯，“層層剝筍”導(dǎo)致縣域難以招大商、招好商，且各縣之間存在競(jìng)爭(zhēng)性內(nèi)耗現(xiàn)象。一些本地企業(yè)反映，政府對(duì)待客商內(nèi)外有別，優(yōu)惠政策對(duì)外不對(duì)內(nèi)影響本土企業(yè)發(fā)展積極性。

（四）環(huán)境優(yōu)化有成效，但要素不足問題很突出。全市扎實(shí)創(chuàng)建全國優(yōu)化法治化營商環(huán)境示范市，持續(xù)深化“放管服”改革，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力，9個(gè)縣（市）市場(chǎng)主體總量達(dá)到19.6萬戶，占全市總量74.2%。其中，“五上”企業(yè)達(dá)到2411戶。但要素保障不足問題很突出，調(diào)研座談中，政府單位和民營企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題有三個(gè)：一是“無錢”。在政府層面，政府債務(wù)量大。財(cái)政收支矛盾十分突出，2021年全市9個(gè)縣（市）財(cái)政一般預(yù)算收入10.6億元，占全市的32.6%；一般預(yù)算支出223億元，占全市的64%；縣域收入占全市三分之一，縣域支出卻占全市三分之二；全市收支比約為1:10，而縣域收支比卻為1:20，即全市是“收入一角錢，支出一元錢”，而縣域卻是“收入一角錢，支出兩元錢”，縣域收支矛盾比全市收支矛盾更為突出。如鎮(zhèn)坪縣地方財(cái)政收入僅有0.38億元，支出卻達(dá)到12.4億元。各縣（市）政府融資平臺(tái)雖初步完成整合升級(jí)，但普遍融資能力弱，且面臨還債壓力。由于市縣財(cái)政入不敷出，導(dǎo)致一些惠企政策無法兌現(xiàn)。如2021年全市涉及工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)共346戶4000余萬元資金仍未籌集到位。在金融業(yè)層面，各縣（市）本地銀行儲(chǔ)蓄資金外流較多，如2021年，全市9個(gè)縣（市）各項(xiàng)存款余額為1037.8億元，各項(xiàng)貸款余額為494億元，分別占全市55.6%、45.8%，縣域存貸比47.6%，全市存貸比57.7%，縣域比全市低10個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)層面，富硒產(chǎn)業(yè)是全市首位產(chǎn)業(yè)，但無配套支持的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在企業(yè)層面，經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境下銀行放貸更為謹(jǐn)慎，企業(yè)普遍反映融資是最大難題。農(nóng)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）既沒有有效的資產(chǎn)作為抵押，也沒有為其信貸融資的擔(dān)保公司，部分農(nóng)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）舉步維艱，甚至倒閉。二是“少人”。從最新人口普查結(jié)果來看，近十年來受大城市虹吸效應(yīng)影響，各縣人口外流加速，青壯年勞動(dòng)力和大學(xué)生等流失最為突出，全市常年外出務(wù)工人員就達(dá)到62萬人，加之移民搬遷工程大量農(nóng)民出村遷鎮(zhèn)進(jìn)城，空心村現(xiàn)象加劇，本地園區(qū)企業(yè)和新社區(qū)工廠招工難逐步顯現(xiàn)，人才引進(jìn)困難不小。三是“缺地”。根據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線，我市可開發(fā)利用建設(shè)用地占全市土地利用總面積的2.49%，建設(shè)用地十分緊缺，已成為制約項(xiàng)目落地實(shí)施的瓶頸。縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)反映，全市占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足，縣域內(nèi)無法調(diào)劑補(bǔ)充，用地問題倒掛嚴(yán)重，如紫陽縣建設(shè)用地指標(biāo)53250畝，已用建設(shè)用地60250畝，倒掛高達(dá)7000畝。

（五）綠水青山生態(tài)好，但資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化慢。我市森林覆蓋率達(dá)68%，境內(nèi)有中小河流900多條，漢江流經(jīng)340公里，屬于限制開發(fā)的生物多樣性主體功能區(qū)，又是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，“綠水青山”的生態(tài)資源最具發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制未建立，加之國家對(duì)我市專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未實(shí)施，且我市在項(xiàng)目立項(xiàng)審批方面受到更為趨緊的政策限制，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)仍顯任重道遠(yuǎn)。如秦嶺小水電整治中，全市拆除小型水電站47座，僅寧陜縣就拆除30座，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亟待再次破題。

（六）市縣一體穩(wěn)增長(zhǎng)，但疫情沖擊影響大。市縣均及時(shí)出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)紓企解困系列政策措施，如漢陰縣出臺(tái)“房八條”，平利縣設(shè)立紓困專項(xiàng)基金，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得積極成效。但企業(yè)普遍受疫情影響，特別是住宿、餐飲、旅游、商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營低迷。同時(shí)，受國際形勢(shì)波動(dòng)、物流不暢等因素影響，大宗商品和原材料價(jià)格普遍上漲，增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，致使部分規(guī)上企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，存在大面積退庫風(fēng)險(xiǎn)。如截至7月底，9個(gè)縣（市）停產(chǎn)半停產(chǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到217戶，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)三分之一。同時(shí)，今年入夏以來持續(xù)高溫干旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，普遍存在農(nóng)業(yè)減收減產(chǎn)現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

面對(duì)全市縣域經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)業(yè)弱、體量小、要素缺”現(xiàn)狀，把握“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”原則，堅(jiān)持“穩(wěn)定存量、做大增量、新增變量”方向，聚焦“六力”精準(zhǔn)施策，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

（一）打造立縣之業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐力。統(tǒng)籌優(yōu)化市縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，全市聚力打造富硒食品、文旅康養(yǎng)、新型材料3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，各縣（市）聚焦“3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，著力打造各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)體系。如旬陽、漢陰重點(diǎn)打造新型材料產(chǎn)業(yè)，石泉重點(diǎn)打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，嵐皋重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)業(yè)，紫陽、平利重點(diǎn)打造富硒茶產(chǎn)業(yè)，寧陜重點(diǎn)打造生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)坪重點(diǎn)打造中藥產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣（市）圍繞首位產(chǎn)業(yè)，培育不少于10家“鏈主”企業(yè)，不少于50家鏈條企業(yè)，達(dá)到不少于100億元產(chǎn)值，真正做大“一縣一業(yè)”。市級(jí)整合涉產(chǎn)業(yè)涉企業(yè)有關(guān)基金、資金，采取市縣按比例出資的方式，分別設(shè)立富硒食品、文旅康養(yǎng)、新型材料“三大產(chǎn)業(yè)基金”，引導(dǎo)和支持各縣（市）發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，加快形成集群。聚焦“三大”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持各縣（市）深度對(duì)接“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及富硒食品、釩新材料和先進(jìn)儲(chǔ)能等創(chuàng)新平臺(tái)，依托企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站，集中攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品，助推產(chǎn)業(yè)鏈延伸。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，推行“揭榜掛帥”聯(lián)合攻關(guān)模式，構(gòu)建“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同”的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研支撐。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展原則，市縣建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)組織體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)品價(jià)格、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營銷等強(qiáng)化統(tǒng)籌組織管理，特別是對(duì)安康茶業(yè)、包裝飲用水等產(chǎn)品加強(qiáng)品牌、包裝、價(jià)格、營銷等統(tǒng)一管理，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)。加大“五上”企業(yè)培育力度，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)上市”，培育一批明星中小企業(yè)和縣域民營龍頭企業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）完善園區(qū)平臺(tái)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)承載力。各縣（市）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營的導(dǎo)向，按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、突出特色的要求，對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)跟進(jìn)道路、綠化、管網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善住宿、餐飲、商務(wù)、倉儲(chǔ)、學(xué)校、休閑、停車場(chǎng)、充電樁、老幼照料等生活服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融法律等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，提升數(shù)字化水平，將園區(qū)打造成為資源集約利用、要素集聚配套、企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體，爭(zhēng)取平均每個(gè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。推進(jìn)“飛地園區(qū)”發(fā)展，支持國家和省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣域園區(qū)。推動(dòng)園區(qū)管理去行政化，完善“管委會(huì)+公司”機(jī)制，探索市場(chǎng)化、社會(huì)化辦園區(qū)模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)平臺(tái)公司實(shí)施混改和實(shí)體化轉(zhuǎn)型，加快土地、廠房等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)注入和非營利性公益資產(chǎn)剝離，打造市場(chǎng)化綜合性國有資本運(yùn)營公司。提升平臺(tái)公司信用評(píng)級(jí)，鼓勵(lì)平臺(tái)公司充分運(yùn)用企業(yè)債券、公司債券等加大融資規(guī)模，參與園區(qū)建設(shè)、管理運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我造血。借鑒旬陽捷明樂科創(chuàng)園實(shí)行的園區(qū)公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，企業(yè)負(fù)責(zé)廠房建設(shè)、招商運(yùn)營、智創(chuàng)服務(wù)的模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)。探索建立園區(qū)企業(yè)“畝均效益”評(píng)價(jià)機(jī)制、“僵尸企業(yè)”淘汰機(jī)制、跨區(qū)域廠房租用機(jī)制，提高園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率。完善穩(wěn)增長(zhǎng)紓企解困政策落實(shí)評(píng)估問效機(jī)制，推廣平利工業(yè)企業(yè)紓困基金、漢陰中小企業(yè)還貸“周轉(zhuǎn)金”做法，力促縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）堅(jiān)持開放招商，蓄積縣域經(jīng)濟(jì)爆發(fā)力。引導(dǎo)干群解放思想、更新理念，做到敢為人先、敢闖敢試，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍。持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持政府層面“法無授權(quán)不可為”、市場(chǎng)主體“法無禁止皆可為”，持續(xù)打造“一流”環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。加快西康高鐵建設(shè)，支持破除旬陽高速出口至縣城段等縣域交通瓶頸制約，暢通縣域內(nèi)外循環(huán)大通道。加快“無水港”向重點(diǎn)縣延伸業(yè)務(wù)和保稅口岸物流中心建設(shè)，借鑒嵐皋縣整合物流快遞資源經(jīng)驗(yàn)，完善縣域物流體系，降低企業(yè)物流成本。各縣（市）聚焦11條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同模式，按照“差什么引什么、缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”原則，深度策劃產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。研究出臺(tái)《安康市加強(qiáng)招商引資工作實(shí)施意見》，不斷完善招商引資工作機(jī)制，從市級(jí)層面加強(qiáng)招商工作統(tǒng)籌和項(xiàng)目分流，探索招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域異地流轉(zhuǎn)機(jī)制和利益分配方式，優(yōu)化招引項(xiàng)目與縣域資源配置，防止招商同質(zhì)和內(nèi)卷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，旬陽高新區(qū)積極探索“人才招商”模式，通過招引一名高層次人才，帶來一項(xiàng)專利專有技術(shù)，落戶一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的方式，招商引進(jìn)以西工大博士鄧茂盛為代表的領(lǐng)盛科技公司創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，投資建成年產(chǎn)3600噸納米高分子催化劑及功能分離材料生產(chǎn)線。同時(shí)，紫陽縣引進(jìn)茶行業(yè)龍頭企業(yè)中糧集團(tuán)中國茶葉股份有限公司，與建行總行及紫陽縣扶貧開發(fā)公司合資成立中茶紫陽茶葉有限公司，探索建立“品牌整合+標(biāo)準(zhǔn)輸出+渠道共享+模式復(fù)制”的“小產(chǎn)區(qū)特色茶”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)紫陽做大茶產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)茶科技、做優(yōu)茶文化，企業(yè)已在蒿坪園區(qū)建成竣工投產(chǎn)并形成聚集效應(yīng)。旬陽、紫陽招大引強(qiáng)的做法值得在全市推廣。

（四）補(bǔ)齊城鄉(xiāng)短板，激活縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力。立足“鄉(xiāng)村占大頭”的基本市情，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)短板是重點(diǎn)。一是經(jīng)營城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。按照“以人為本、產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)配套、服務(wù)跟進(jìn)”思路，構(gòu)建以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、美麗村莊和新型農(nóng)村社區(qū)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局，適度拓展旬陽、漢陰、石泉、平利縣城規(guī)模。樹立“經(jīng)營城市”理念，各縣城針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面存在的短板，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、人文歷史，統(tǒng)籌配套縣城公共設(shè)施、完善公共服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)縣城對(duì)資源要素的吸引力，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及配套服務(wù)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，激活健身娛樂、中介服務(wù)、金融服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。加快構(gòu)建月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，因地制宜發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑旅游示范鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重點(diǎn)鎮(zhèn)。二是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。各縣（市）按照“三產(chǎn)融合”思路和“一村一品”要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、科技化、品牌化發(fā)展方向，走龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、大戶帶動(dòng)、品牌提升的發(fā)展路子，因地制宜發(fā)展富硒糧油、食用菌、水果、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚力做大做強(qiáng)生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態(tài)漁業(yè)、蠶桑等六大特色農(nóng)業(yè)。實(shí)施“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程，推動(dòng)1278個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深入開展“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”創(chuàng)建，持續(xù)培育安康農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，不斷完善安康富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，提升安康富硒農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。深化與中國農(nóng)科院等科研院所合作，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建、種養(yǎng)加工技術(shù)集成、新型產(chǎn)品研發(fā)等開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、“三變”改革，推廣平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、評(píng)估、登記、交易、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)平臺(tái)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、擔(dān)保難等問題。推行支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享“三聯(lián)共建”機(jī)制及“租賃、聯(lián)營、參股”方式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是貫通城鄉(xiāng)市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)村電商和物流融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站、中心村電商服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系。

（五）破解要素難題，強(qiáng)化縣域發(fā)展保障力。一是破解資金難題。各縣（市）落實(shí)“化解存量，嚴(yán)控增量”要求，有序化解政府債務(wù)。建立市級(jí)部門為縣域發(fā)展?fàn)幦№?xiàng)目資金考核機(jī)制，每年對(duì)市政府各部門向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金情況實(shí)行計(jì)劃和考核管理，考核結(jié)果與辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算掛鉤，倒逼各部門大力爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。堅(jiān)持以市帶縣，依托市發(fā)投集團(tuán)建成AA級(jí)、資產(chǎn)規(guī)模不少于500億元融資平臺(tái)公司，各縣（市）加快政府融資平臺(tái)整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，每個(gè)縣（市）至少整合打造一個(gè)資產(chǎn)規(guī)模不少于20億元的融資平臺(tái)公司。在市級(jí)層面建立對(duì)縣（市）農(nóng)商行支持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞“一縣一業(yè)”配套金融專項(xiàng)支持政策，針對(duì)“11+7”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈量身定做金融產(chǎn)品，督促金融機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)加大普惠金融落實(shí)力度，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營融資難題。學(xué)習(xí)借鑒湖北發(fā)展資本市場(chǎng)做法，完善我市企業(yè)上市鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)支持企業(yè)“規(guī)改股、股上市”，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)融資能力。借鑒工業(yè)企業(yè)財(cái)信擔(dān)保模式，探索組建農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保公司，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是解決好人的問題。一方面，千方百計(jì)留住人。認(rèn)真落實(shí)生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持等人口政策，探索建立三孩家庭購房?jī)?yōu)惠等政策，確保安康高鐵建成后，人口流失最小化，對(duì)周邊地市人口吸附最大化，本地人口凈增長(zhǎng)期化。針對(duì)大量搬遷群眾，在1360個(gè)移民搬遷社區(qū)推廣“總部園區(qū)+新社區(qū)工廠”發(fā)展模式，發(fā)展毛絨文創(chuàng)和電子線束產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)增收。審慎加快農(nóng)民進(jìn)城，適當(dāng)保留農(nóng)村發(fā)展資源，防止出現(xiàn)“農(nóng)村全走光、城市裝不下、兩頭呆不住”現(xiàn)象。另一方面，大力引進(jìn)人才。落實(shí)“雙招雙引”政策，探索完善人才引進(jìn)機(jī)制，采取柔性引進(jìn)、專項(xiàng)資助和事業(yè)留人等方式，實(shí)現(xiàn)“人才、資金、項(xiàng)目”打包引進(jìn)。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，吸引人才回家、項(xiàng)目回鄉(xiāng)、資金回流，形成縣域內(nèi)土地、人才、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚。三是破解供地難題。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，在全市開展“批而未供”及閑置土地清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，強(qiáng)化用地保障。挖掘后備資源潛力,優(yōu)化提升用地存量；探索跨縣域占補(bǔ)指標(biāo)有償使用和調(diào)劑制度，盤活土地資源。建立工業(yè)用地畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)行差別化地價(jià)政策，對(duì)重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予用地優(yōu)惠。同時(shí)，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全部門密切配合、市縣一體聯(lián)動(dòng)、全市“一盤棋”的工作機(jī)制，完善“綜合+共性+專項(xiàng)+附加”差異化考核指標(biāo)體系，確保《安康市推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》落地見效。

（六）轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，形成縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)力。依托青山綠水，重點(diǎn)支持瀛湖、鬼谷嶺創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，嵐皋、寧陜、平利、漢陰等縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，17個(gè)省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)、37個(gè)國省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（示范村）建設(shè)，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。完善市級(jí)層面文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌分散在行業(yè)部門的文化旅游、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療健康、康體運(yùn)動(dòng)等資源，聚力打造千億級(jí)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。成立工作專班，專題向中省匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取國家有關(guān)部委在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面給予我市更多項(xiàng)目和資金支持，如爭(zhēng)取國家加大對(duì)我市生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，當(dāng)前大力爭(zhēng)取國家生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)債券項(xiàng)目，待國家有政策后再積極爭(zhēng)取發(fā)行地方政府生態(tài)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債券，助推縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。探索探索建立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值核算方法、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（文中所涉及情況和數(shù)據(jù)以2021年統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)）

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