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政府工作報告（2023.2.2）
榆林市市長 張勝利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是榆林發(fā)展史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和“一難兩難多難”“既要又要還要”的多重挑戰(zhàn)，全市上下在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十D精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，聚焦疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，凝心聚力，攻堅克難，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成效。
這一年，我們經(jīng)歷了一些必將載入榆林史冊的大事。令人倍感振奮的是，我們迎來了黨的二十D勝利召開，在學(xué)思踐悟中更加深刻領(lǐng)悟了“兩個確立”的決定性意義，成功召開市第五次黨代會，在不斷對標(biāo)對表中明確未來五年發(fā)展的目標(biāo)、思路和路徑，共同繪制了中國式現(xiàn)代化的榆林圖景。令人倍感自豪的是，我們堅持時代化、國際化、特色化，圓滿舉辦省十七運(yùn)會，開閉幕式亮點(diǎn)紛呈，賽事活動安全順暢，產(chǎn)生金牌958枚，為三秦人民奉獻(xiàn)了一場簡約、安全、精彩的體育盛會，向全省乃至全國展示了新時代榆林人民的熱情、質(zhì)樸、豪邁，兌現(xiàn)了“給榆林一個機(jī)會、還省運(yùn)一個奇跡”的莊嚴(yán)承諾。令人倍感難忘的是，我們市縣一體、干群齊心，連續(xù)打贏神木、靖邊、定邊、橫山等地疫情防控阻擊戰(zhàn)，采取果斷措施堅決處置中心城區(qū)疫情，最大限度守護(hù)了全市人民的生命健康；疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后，我們多渠道加大藥品采購力度，為18萬困難群眾免費(fèi)發(fā)放健康包，向一線醫(yī)務(wù)人員、快遞物流從業(yè)人員發(fā)放補(bǔ)貼補(bǔ)助，全力平峰、錯峰、壓峰，平穩(wěn)度過了感染高峰期、重癥高峰期、救治高峰期。令人倍感欣慰的是，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，打好保主體、擴(kuò)投資等一系列“組合拳”，在諸多不確定、不穩(wěn)定因素中，把握經(jīng)濟(jì)的相對確定性、相對穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6543.6億元、增長5.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和7%。
（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)45條、中小企業(yè)紓困幫扶31條等一攬子措施，新增減稅降費(fèi)146.7億元，按季兌現(xiàn)助企紓困、招商引資等市級獎補(bǔ)資金8.5億元。推動煤油氣電化協(xié)同發(fā)力，全年原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到5.8億噸、1108萬噸、220億方，發(fā)電量1488億度，圓滿完成國家能源保供任務(wù)。堅持“四個一批”和聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，11個總投資超3000億元的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，66個省級重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工，240個市級重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率達(dá)107%，固定資產(chǎn)投資增長5.3%。堅持國企民企一視同仁，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)由資格預(yù)審改為資格后審，破除民企參與政府投資項(xiàng)目隱性壁壘。多措并舉促消費(fèi)，投放1億元消費(fèi)券，社會消費(fèi)品零售總額增長4.5%。
（二）加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。能化產(chǎn)業(yè)加快向高端化多元化低碳化邁進(jìn)，總投資800億元的神信循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，陜煤180萬噸乙二醇、國能5萬噸PGA、延長50萬噸煤基乙醇等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，能源革命創(chuàng)新示范區(qū)加快創(chuàng)建，中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院、科創(chuàng)新城零碳分布式智慧能源中心建成投運(yùn)；秦創(chuàng)原榆林“副中心”投用，中科秦創(chuàng)原上郡能源實(shí)驗(yàn)室獲批省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量均增長90%以上。圍繞八大主攻方向和19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，出臺產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠政策，氫能運(yùn)營平臺公司掛牌投運(yùn)，遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)制造一期等一批延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全年招商引資省外到位資金944.4億元、增長12%。
（三）全面推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。動態(tài)幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶7034戶17883人，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實(shí)施高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)五年行動，搶抓機(jī)遇實(shí)施人工增雨，增加有效降水2億噸，新建旱作節(jié)水農(nóng)田48萬畝，糧食總產(chǎn)252.5萬噸，糧食產(chǎn)量增幅居好成績。堅持“種養(yǎng)加務(wù)”多措并舉，持續(xù)增加農(nóng)民收入，脫貧人口人均可支配收入增長14.2%。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，自下而上完成4個省級、24個市級實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，組織204戶企業(yè)一對一包抓薄弱村，趙家峁村入選集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國典型案例，全國鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)研討班和全省鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會在榆林召開。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，93個行政村生活污水得到有效治理，建成20個生態(tài)振興示范村。下大氣力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全年向南六縣及橫山、定邊、靖邊下達(dá)市級財政轉(zhuǎn)移支付資金73.1億元，是2021年的1.3倍，重點(diǎn)支持南六縣改善民生、疫情防控、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）下茬立勢開展城市更新。以舉辦省十七運(yùn)會和創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，全力加快中心城區(qū)強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、提品質(zhì)。大力實(shí)施10大類43個城市更新項(xiàng)目，建成“四館兩中心”、西沙7萬噸水廠、東城墻外生態(tài)公園等一批公用事業(yè)項(xiàng)目，改造老舊小區(qū)96個。以敢啃硬骨頭的勇氣破解城市建設(shè)老大難問題，全面推開榆林古城保護(hù)開發(fā)和文化路西棚改，建成開放凌霄廣場，順利打通興中路、新三路、膚施南路等斷頭路，堅決拆除一批遺留多年的違法建筑。以抓鐵有痕的韌勁，全面實(shí)施城市標(biāo)準(zhǔn)化管理，從新建路入手，一條街一條街地過，實(shí)施“千人上街”行動，深入推進(jìn)城市凈化、綠化、美化，更新改造城區(qū)道路隔離護(hù)欄，把城市按照客廳來打造，實(shí)現(xiàn)城市面貌煥然一新。
（五）持續(xù)保障和改善民生。回應(yīng)群眾關(guān)切，解決出行難、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)和老年人日間照料中心等十件民生實(shí)事基本兌現(xiàn)；堅持“四個一批”穩(wěn)就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.68萬人；提高村干部、鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)、社區(qū)和公益崗位等基層一線人員補(bǔ)貼；深入實(shí)施教育、醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展五年行動，高考一本上線率達(dá)38.5%，創(chuàng)二十年來最好成績；切實(shí)兜牢基本民生底線，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為10.8萬戶困難群眾提供平價煤、送上米面油。堅定實(shí)施防止二次沙化和國土綠化五年行動，重啟飛播造林，嚴(yán)查非法毀林，完成營造林及種草面積110萬畝。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，中心城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320天，PM2.5平均濃度值好成績，16個國控斷面水質(zhì)改善幅度位居全國第一方陣。
（六）全力以赴防范風(fēng)險。緊盯生產(chǎn)、生態(tài)、汛情、輿情、社會等17個重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，定期研判、分類施策，抓早抓小、防患未然。抽調(diào)5萬多人以“過篩子”方式開展煤礦、?；⑾赖?4個領(lǐng)域安全大核查，核查問題隱患26.5萬個、整改24.7萬個，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。一體推進(jìn)中辦督查、中央和省委生態(tài)環(huán)保督察、黃河警示片反饋問題整改，堅決整治“明盤”，下勢推進(jìn)蘭炭、金屬鎂行業(yè)提升改造。慎終如始抓好防汛工作，凡降雨必調(diào)度，有效應(yīng)對多輪強(qiáng)降雨天氣，實(shí)現(xiàn)全市平安度汛。全面加強(qiáng)市域社會治理，常態(tài)化開展街面巡防“三見警”，推行“五級五長”社區(qū)末端精細(xì)化治理，社會治安滿意率98.8%，高于全省平均水平。
一年來，在推動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時，我們堅持不懈抓好政府自身建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國務(wù)院大督查等反饋問題整改，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，開展干部作風(fēng)集中整頓，馳而不息糾治“四風(fēng)”。 堅持政府帶頭過“緊日子”，市級公用經(jīng)費(fèi)壓減15%。完善市政府科學(xué)高效務(wù)實(shí)運(yùn)行二十一條措施，強(qiáng)化工作閉環(huán)管理和督查問效，政府系統(tǒng)運(yùn)行效率和治理能力得到有效提升。
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、退役軍人事務(wù)、審計、統(tǒng)計、人防、供銷、地震、氣象、公積金、檔案等工作都取得了新成績。
各位代表！事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。取得這樣的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進(jìn)取的智慧力量，揮灑著全市干部群眾勠力同心、奮力拼搏的辛勤汗水。在這里，我代表市政府，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐榆部隊(duì)官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍，向中省駐榆企業(yè)、廣大民營企業(yè)、個體工商戶和國內(nèi)外客商，向所有關(guān)心支持榆林發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和問題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不快，新興產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)， 轉(zhuǎn)型步伐遲緩；受疫情影響，部分行業(yè)企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，市場主體投資信心不足；營商環(huán)境不優(yōu)，制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸尚未全面破解；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，社會民生領(lǐng)域還有不少短板；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；一些干部思想不夠解放，能力作風(fēng)仍需錘煉提升。對此，我們將直面問題，一條一條解決好，不辜負(fù)全市人民的期望。
二、2023年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十D精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會、市第五次黨代會精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，深入開展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略，更好支撐陜西高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫榆林新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
綜合研判，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多不確定性，也有許多有利因素。所謂不確定性：一是國際環(huán)境的不確定性，俄烏戰(zhàn)爭局勢難明，地緣政治動蕩復(fù)雜，榆林作為資源型城市，與國際政治經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)，對世界能源價格高度敏感，國際能源市場一有風(fēng)吹草動，就會造成能源行業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)波動起伏。二是疫情沖擊的不確定性，雖然我們已平穩(wěn)度過本輪疫情流行期，但根據(jù)疫情周期性規(guī)律，不排除會出現(xiàn)一波又一波的疫情傳播風(fēng)險，一旦疫情出現(xiàn)反彈，必然會沖擊正常的生產(chǎn)生活秩序。三是區(qū)域競爭的不確定性，隨著國內(nèi)新一輪區(qū)域競爭的興起，各地千帆競發(fā)、爭相發(fā)展，項(xiàng)目競爭、人才競爭、市場競爭、要素競爭，給我們的追趕超越也帶來諸多的不確定性。所謂有利因素：一是隨著國際國內(nèi)能源趨緊，榆林作為成長期資源型城市的地位和作用更加凸顯；二是隨著疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，全國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇回升，產(chǎn)業(yè)鏈下游必然帶動上游能源化工產(chǎn)品需求增長；三是隨著近幾年中省對榆林支持力度的加大和榆林產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、重大項(xiàng)目發(fā)力見效、資金優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，為轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。可以說，榆林的發(fā)展既面臨壓力，但更多是機(jī)遇，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大窗口期，我們一定要牢牢抓住機(jī)遇，踏實(shí)篤定，蹄疾步穩(wěn)，在奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中干在實(shí)處、走在前列。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右，財政收入保持正增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作重點(diǎn)把握好四個方面：
一是堅持政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十D精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，時刻對標(biāo)對表，確保榆林各項(xiàng)事業(yè)方向不變、道路不偏。始終心懷國之大者，始終把人民放在心中最高位置，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，全力保障好國家能源安全，深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅決防止二次沙化，寸步不讓整治“明盤”，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保上下一心、不打折扣、不搞變通。
二是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。始終牢記“穩(wěn)就是進(jìn)、穩(wěn)才能進(jìn)”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不輕易調(diào)整各類已經(jīng)成熟、收效良好的政策，為企業(yè)和市場吃下“定心丸”；穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，鞏固穩(wěn)中向好基本態(tài)勢，堅決避免經(jīng)濟(jì)大起大落；穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，既不為追求量而忽視質(zhì)，也不為注重質(zhì)而放棄量。穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，不搶跑、不搶頭彩、不急功近利，扎扎實(shí)實(shí)辦好榆林的事。
三是堅持新發(fā)展理念。從靈魂深處確立對貫徹新發(fā)展理念的思想自信和行動自覺，堅持把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，符合的就多干、快干、干好，不符合的就堅決不干，堅決不走“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的老路，堅決不走以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，堅決不走以犧牲人的生命為代價換取經(jīng)濟(jì)增速的老路，努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、開放共享的高質(zhì)量發(fā)展之路，以新發(fā)展理念引領(lǐng)推動中國式現(xiàn)代化的榆林實(shí)踐。
四是堅持系統(tǒng)觀念。切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，摒棄“一俊遮百丑”的舊觀念，干一件事就要想到另一件事，做上一個環(huán)節(jié)就要想到下一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、社會規(guī)律辦事，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、風(fēng)險有效管控、社會大局穩(wěn)定。
三、2023年重點(diǎn)工作
（一）聚力提質(zhì)增量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)。著力增煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣、強(qiáng)電、優(yōu)化工，堅決扛起能源保供責(zé)任。開工建設(shè)海則灘等3處煤礦，加快大海則等7處煤礦建設(shè)，推動香水河等4處煤礦竣工，力爭榆樹灣等5處煤礦核增產(chǎn)能2700萬噸，加大油氣井勘探開發(fā)與采收力度，新增新能源裝機(jī)容量400萬千瓦。全年煤炭產(chǎn)量突破6億噸，原油、天然氣、發(fā)電量分別達(dá)到1100萬噸、240億方、1600億度。
穩(wěn)住民營經(jīng)濟(jì)。堅定不移落實(shí)“兩個毫不動搖”，大力支持民營經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)發(fā)展。堅持國企民企一視同仁、公平競爭，400萬元以下政府采購工程向中小企業(yè)預(yù)留，支持民企參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等建設(shè)。多措并舉助企紓困，出臺保市場主體若干措施，打好“降、免、退、緩”組合拳，按季兌現(xiàn)各類獎補(bǔ)資金，選派干部駐企幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，選聘900名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到民企工作。下勢破解民營企業(yè)貸款難，統(tǒng)籌40億元財政性資金和10億元住房公積金存款，向扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)突出的金融機(jī)構(gòu)移存傾斜；建立擔(dān)保容錯機(jī)制，加大政府性擔(dān)保公司為民營企業(yè)擔(dān)保力度；建立金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)銀企信息和資源共享。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，在東南沿海等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立培訓(xùn)基地，分批培訓(xùn)民營企業(yè)家，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
激活消費(fèi)市場。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在突出位置，聚焦消費(fèi)旺季和節(jié)慶節(jié)點(diǎn)開展主題營銷促銷活動，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，辦好清爽榆林、冰雪塞北等旅游活動。繼續(xù)發(fā)放電子消費(fèi)券，將使用范圍擴(kuò)大至文化旅游、羊毛絨產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具等領(lǐng)域，盡快釋放消費(fèi)活力。積極申報國家骨干冷鏈物流基地，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，全面推進(jìn)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，建立覆蓋市縣鎮(zhèn)村的四級電商平臺。進(jìn)一步豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，大力培育養(yǎng)老、育幼、家政、運(yùn)動等服務(wù)消費(fèi)，夯實(shí)“能消費(fèi)”的基礎(chǔ)、營造“愿消費(fèi)”的場景。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)。持續(xù)做大總量，推動榆神府轉(zhuǎn)型發(fā)展、定靖橫突破發(fā)展、南六縣綠色發(fā)展，年內(nèi)榆陽、神木、府谷GDP分別達(dá)到1800億、2500億、1000億左右，定邊、靖邊、橫山GDP分別達(dá)到450億、600億、400億，用兩年左右時間推動綏德GDP跨上150億元臺階，米脂、佳縣、清澗、子洲GDP跨上100億元臺階，吳堡GDP跨上50億元臺階。全面優(yōu)化布局，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上下苦功夫，堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、民生領(lǐng)域補(bǔ)短補(bǔ)弱三條途徑，努力縮小南北差距。榆陽、橫山、榆林高新區(qū)和科創(chuàng)新城重點(diǎn)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、智能制造、科技創(chuàng)新和氫能產(chǎn)業(yè)；神木、府谷和榆林經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端化工、裝備制造、鎂鋁下游和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；定邊、靖邊重點(diǎn)發(fā)展油氣綜合利用、新能源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)“安靖飛地園區(qū)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；南六縣重點(diǎn)發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品、中藥材深加工產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，既要靠外力幫扶，也要靠內(nèi)生動力；既要強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，更要夯實(shí)縣域主體責(zé)任；既要發(fā)揮政府作用，更要按市場規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律辦事，不生搬硬套，不拔苗助長。
促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊盯八大主攻方向和19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上下苦功夫。聚焦四個重點(diǎn)：一是全力打造世界一流高端能源化工基地。按照“4個3”發(fā)展思路，全鏈條、終端化布局現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，積極推進(jìn)陜煤二期、國能煤炭綜合利用轉(zhuǎn)化等9個重大項(xiàng)目前期，開工建設(shè)中煤二期、國能20萬噸PGA等10個項(xiàng)目，建成投運(yùn)金泰氯堿高性能樹脂、榆能40萬噸乙二醇等7個項(xiàng)目，加快能化產(chǎn)業(yè)向下游延伸，著力打造通用工程塑料、煤基特種燃料等產(chǎn)業(yè)集群，推動煤化工產(chǎn)業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展。二是全力打造高端裝備制造業(yè)基地。圍繞礦山、新能源、化工、氫能、鎂鋁下游等配套的高端裝備制造業(yè)，積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快上海創(chuàng)力煤機(jī)裝備制造項(xiàng)目建設(shè)；開工建設(shè)三峽光伏裝備、隆基光伏組件等項(xiàng)目；每年投入3億元支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批氫能制備儲運(yùn)和燃料汽車零部件制造企業(yè)；組建鎂合金研究院，加快鎂鋁產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造鋁鎂合金制造基地。三是全力打造羊毛輕紡工業(yè)。出臺專項(xiàng)支持政策，設(shè)立2億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，建好榆陽輕紡產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)榆林羊毛絨產(chǎn)品交易中心、通海絨業(yè)生產(chǎn)基地，舉辦羊毛絨工服展演，引導(dǎo)市內(nèi)企事業(yè)單位優(yōu)先采購本地服裝產(chǎn)品；加強(qiáng)與北京服裝學(xué)院、西安工程大學(xué)等高校院所合作，建設(shè)羊毛絨產(chǎn)品研發(fā)中心，改進(jìn)工藝、提升品質(zhì)、打造品牌，拓展國際、國內(nèi)兩個市場，不斷擴(kuò)大“榆林羊絨”知名度和美譽(yù)度。四是全力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施全域旅游發(fā)展五年行動，設(shè)立10億元文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和基金，做大做強(qiáng)市級文旅平臺公司，市縣聯(lián)動構(gòu)建“一核三帶”大文旅格局，實(shí)施榆林古城“一街一帶三片四園”保護(hù)開發(fā)，漸次推開沿黃河、長城、轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北三條旅游帶，加快建設(shè)楊家溝紅色文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)白云山5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動石峁遺址申報世界文化遺產(chǎn)。傳承創(chuàng)新非遺文化，推進(jìn)非遺文化進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，開展優(yōu)秀非遺項(xiàng)目展演，常態(tài)化巡演《歌從陜北來》，設(shè)立非遺學(xué)院和非遺展示館，承辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)年會，保護(hù)好、傳承好、利用好老祖宗留下來的寶貝。
（二）聚力深化改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境
營商環(huán)境是事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略工程，必須樹立人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的理念，把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略抓手，不斷提升軟實(shí)力、發(fā)展生產(chǎn)力、涵養(yǎng)競爭力，在日益激烈的區(qū)域競爭中搶得先機(jī)、贏得主動。
打造“辦事不求人”的社會環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)全流程在線審批，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，堅決破除“體外循環(huán)”“隱性審批”，全面實(shí)現(xiàn)大廳之外無審批。開展星級政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）創(chuàng)建活動，推進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)便民中心下沉，在全市各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事”反映窗口，全面推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”清單事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦、居民個人高頻事項(xiàng)90%可網(wǎng)辦或就近辦，讓企業(yè)和群眾辦事“跑一次”是上限、“零跑腿”是常態(tài)。
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，能交給市場的堅決交給市場，推動辦事由“找市長”向“找市場”轉(zhuǎn)變。依法平等保護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；組建企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，開展無償“法治體檢”，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)法律服務(wù)全覆蓋；規(guī)范各類涉企行政執(zhí)法檢查，建立“企業(yè)寧靜日”制度，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行信用分級分類監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管；完善社會信用體系，全面推開行業(yè)信用建設(shè)年活動，城市信用綜合指數(shù)排名保持在全國前50位。嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前“國民待遇+負(fù)面清單”管理等制度，優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立流程，出口退稅辦理時間壓縮至6個工作日以內(nèi)，年內(nèi)開放榆林航空口岸，提升跨境貿(mào)易投資便利化程度。
打通營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目前期協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和要素保障清單制度，加快土地、林地報批，將土地組件時限和審查上報時限壓縮至10個工作日內(nèi)，市縣兩級林地審查上報時限壓縮至12個工作日內(nèi)。制定發(fā)布全市統(tǒng)一的項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，推行“容缺+承諾制”審批，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“線上一網(wǎng)、線下一窗”辦理，一般企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批“最多90天”。加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)管，常態(tài)化開展不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，推廣本地分散評標(biāo)。壓縮財政評審時限，重大項(xiàng)目不超30個工作日，200萬元以下的服務(wù)類項(xiàng)目不再納入財政評審范圍。提升企業(yè)獲得電力能力，小微企業(yè)全過程辦電時間壓縮至12個工作日以內(nèi)。開展?fàn)I商環(huán)境突出問題專項(xiàng)治理，整治“科長現(xiàn)象”。
打造最佳招商引資洼地。堅持以招商引資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，用市場、資源、資金、政策和應(yīng)用場景優(yōu)勢換產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。研究出臺原料保障、土地供應(yīng)、市場支撐等招商政策配套實(shí)施細(xì)則，簡化流程、剛性兌付。全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載力，完成園區(qū)合規(guī)性整改和省級化工園區(qū)認(rèn)定，不斷提升園區(qū)水、電、氣等要素服務(wù)保障水平。開展干部包企業(yè)、包項(xiàng)目、解難題“雙包一解”活動，全面組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)幫辦代辦小分隊(duì)，“一對一”做好全流程幫辦代辦服務(wù)，讓項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。年內(nèi)各縣市區(qū)至少招引落地1個投資10億元以上的項(xiàng)目，承擔(dān)招商任務(wù)的市級部門至少招引落地1個投資5億元以上的項(xiàng)目，榆林高新區(qū)、榆林經(jīng)開區(qū)至少招引落地5個投資10億元以上的項(xiàng)目，用接續(xù)不斷的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引領(lǐng)帶動高質(zhì)量發(fā)展。
（三）聚力強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
守住底線任務(wù)。持續(xù)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測幫扶，針對風(fēng)險類型、發(fā)展需求精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧。緊盯“六類人群”，做到納入及時、幫扶精準(zhǔn)、風(fēng)險消除。持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果，確保脫貧戶、監(jiān)測戶家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年無失學(xué)輟學(xué)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險參保率、大病集中救治率、“四類慢病”患者簽約服務(wù)率均達(dá)到100%。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，全力抓好搬遷群眾監(jiān)測幫扶、就業(yè)幫扶、安置點(diǎn)幫扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和安置社區(qū)治理，確保能融入、穩(wěn)得住、逐步能致富。分別向佳縣、清澗、子洲3個省級重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持市級銜接資金，優(yōu)先實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。
推動五大振興。推動產(chǎn)業(yè)振興。嚴(yán)格落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推廣丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)施漫改滴、種業(yè)振興、人工降雨等“五位一體”旱作節(jié)水農(nóng)田60萬畝，全年糧播面積穩(wěn)定在1092萬畝左右、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在246萬噸左右；聚焦“4+X”產(chǎn)業(yè)，全力打造羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜4條百億級，小雜糧、中藥材、肉牛、生豬、紅棗5條十億級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，把農(nóng)民鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)家家有增收渠道、戶戶有致富門路。深化農(nóng)村綜合改革，全面推廣三權(quán)分置、三變改革，積極探索“一戶一田、一組一田、一村一田”三種途徑，助力三產(chǎn)融合。推動人才振興。開展鄉(xiāng)村振興專技人才隊(duì)伍全員輪訓(xùn)，實(shí)施訂單式、個性化、精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民2000人；深入實(shí)施國家優(yōu)師計劃，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予傾斜；實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化。推動文化振興。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，創(chuàng)建文化示范村，精心打造“文化墻”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推動生態(tài)振興。推廣高西溝模式，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，引導(dǎo)鼓勵開展庭院和村莊綠化美化，打造生態(tài)振興示范村20個、森林村莊100個。推動組織振興。開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，落實(shí)激勵村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)措施，加強(qiáng)駐村干部管理，開展優(yōu)秀駐村干部評選，打造一支留得下、靠得住、用得上的駐村隊(duì)伍。
建設(shè)和美鄉(xiāng)村。完成151個鞏固提升示范村、85個新啟動創(chuàng)建示范村規(guī)劃編制。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)往村覆蓋、向戶延伸，用三年時間實(shí)施1600公里農(nóng)村破損公路升級改造工程，年內(nèi)實(shí)施通自然村硬化道路900公里，完成10萬人的飲水安全鞏固提升任務(wù)，改造農(nóng)村低收入群體危房575戶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，重點(diǎn)抓好農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”，新建衛(wèi)生廁所3.28萬座，完成95個行政村生活污水治理，打造53個生活垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；持續(xù)開展村容村貌提升，大力推進(jìn)臟亂差整治，實(shí)現(xiàn)村頭巷尾、房前屋后、路上路下干凈整潔。全面啟動鄉(xiāng)村振興“個十百”示范創(chuàng)建工程，建設(shè)示范鎮(zhèn)35個、示范村236個，抓實(shí)企業(yè)幫扶鄉(xiāng)村振興薄弱村工作，全力推進(jìn)郝家橋、高西溝、楊家溝和赤牛坬村建設(shè)鄉(xiāng)村振興楷模，探索“產(chǎn)業(yè)+”“文化+”“生態(tài)+”各具特色的鄉(xiāng)村振興模式。
（四）聚力提升能級，建設(shè)區(qū)域中心城市
持續(xù)建設(shè)陜甘寧蒙晉交界區(qū)域中心城市。打造區(qū)域交運(yùn)中心。扎實(shí)推進(jìn)“交通大干年”，建設(shè)高鐵、機(jī)場、高速、普鐵“2346”跨省綜合立體式交通網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)開工建設(shè)延榆鄂高鐵，積極推動太綏高鐵開工建設(shè)；正式投運(yùn)榆陽機(jī)場北指廊工程，開工建設(shè)府谷、定邊民用機(jī)場；年內(nèi)開工建設(shè)神瓦鐵路，協(xié)調(diào)推動孤銀鐵路進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，建成靖神鐵路孟紅支線；全力推動龍廟高速前期工作，開工建設(shè)大錦高速、榆林南繞城高速。常態(tài)化開行榆西歐班列，充分發(fā)揮榆林象道國際物流園、靖邊現(xiàn)代綜合物流園的集散輻射作用，加快榆林國際綜合物流園、榆林經(jīng)開區(qū)保稅物流園、神木西站物流園建設(shè)，積極申報國家物流樞紐城市。打造區(qū)域金融中心。出臺培育引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎勵政策，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集聚，年內(nèi)引進(jìn)或新設(shè)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織3—4家；積極發(fā)展融資租賃、信托管理、創(chuàng)投基金等新業(yè)態(tài)，逐步形成與產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的全牌照、全業(yè)態(tài)金融體系；充分發(fā)揮榆林金融中心功能，建立金融超市，建成區(qū)域資本市場投融資對接和路演服務(wù)平臺；活躍金融市場，支持榆林農(nóng)商行做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)保險資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭年內(nèi)陜能股份、德林榮澤上市。打造區(qū)域消費(fèi)中心。提高消費(fèi)品質(zhì)，設(shè)立1億元商業(yè)品牌引進(jìn)專項(xiàng)資金，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名品牌和高端酒店進(jìn)駐榆林；打造特色商圈，升級改造二街、夫子廟等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成運(yùn)營國貿(mào)城市中心、悅樂新天地、時光天街等現(xiàn)代商業(yè)綜合體，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展；用優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源聚集人氣、帶動消費(fèi)，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)，建立市體育中心、會展中心市場化運(yùn)維機(jī)制，每季度舉辦一次國家級、國際級賽事，辦好陜西省首屆冰雪運(yùn)動會，以品牌賽事提升消費(fèi)吸引力。打造區(qū)域科創(chuàng)中心。充分發(fā)揮科創(chuàng)新城大平臺作用，實(shí)質(zhì)性啟用秦創(chuàng)原榆林“主中心”，全面運(yùn)行榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院，推動能源革命創(chuàng)新示范區(qū)獲批，推進(jìn)國家化工減碳技術(shù)創(chuàng)新中心、CCUS評價中心落地榆林，年內(nèi)培育引進(jìn)市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)19個；深入實(shí)施高素質(zhì)人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，建立更具吸引力的薪酬體系，加強(qiáng)人才公寓等配套服務(wù)，用三年時間培育引進(jìn)100名科技領(lǐng)軍人才、500名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、5000名產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才、5000名優(yōu)秀青年人才；深入實(shí)施“三項(xiàng)改革”，出臺科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施意見，破解科技成果轉(zhuǎn)化“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、缺錢轉(zhuǎn)”問題；深化校地企合作、政產(chǎn)研融合，積極遴選創(chuàng)新性科技成果入駐中試基地，加速“兩鏈”融合。
堅持在推進(jìn)城市更新上下苦功夫。加快棚戶區(qū)改造。上半年完成2603戶文化路西棚戶區(qū)拆遷，建成通車文化南路，完成濱水西岸、崇文雅苑等棚改尾留工作。新啟動70個老舊小區(qū)改造，提升老舊片區(qū)群眾生活便利度。打通城市斷頭路。拓寬打通白龍路西延、富康二路等斷頭路和人民路等瓶頸路，新開工建設(shè)科創(chuàng)一路與富康路連接段、膚施路東延段，暢通城市“微循環(huán)”。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推廣新建路標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，推開常樂路、上郡路標(biāo)準(zhǔn)化改造，打造榆林大道嚴(yán)管一條街；持之以恒開展“千人上街”行動，深化城市環(huán)境臟亂差整治，中心城區(qū)空中線纜用三年左右時間全部入地，以“零容忍”的態(tài)度確保違法建筑“零增長”。提升城市品質(zhì)。實(shí)施老城區(qū)供水加壓、科創(chuàng)新城供水工程等市政項(xiàng)目，新建第二污水處理廠，完善巷道消防設(shè)施，提高城市安全韌性。持續(xù)開展城市凈化、綠化、美化，統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)模造綠、小區(qū)添綠、沿河植綠、道路補(bǔ)綠，建設(shè)一批口袋公園、街心公園，努力讓出門入園、推窗見綠的詩意生活成為常態(tài)。
加快以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，神木、靖邊、綏德為副中心，長城沿線城鎮(zhèn)軸、無定河沿線城鎮(zhèn)軸為支撐的“一核三副、兩軸多點(diǎn)”高質(zhì)量城鎮(zhèn)發(fā)展格局。支持縣市區(qū)爭取各類專項(xiàng)資金和債券，實(shí)施一批公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，提升縣城綜合承載力。根據(jù)人口規(guī)模、交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)，以獎代補(bǔ)支持國家級特色小鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村梯次轉(zhuǎn)移。
建設(shè)數(shù)字城市。完善數(shù)字城市建設(shè)頂層設(shè)計。著力加快數(shù)據(jù)互通互享，部門信息孤島打通率達(dá)到80%、數(shù)據(jù)歸集率達(dá)到90%。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)智慧交管項(xiàng)目，建成榆林?jǐn)?shù)智一體化大數(shù)據(jù)中心，實(shí)質(zhì)性運(yùn)行煤油氣和?；髽I(yè)信息化監(jiān)管等平臺，榆林高新區(qū)、榆林經(jīng)開區(qū)建成運(yùn)營安環(huán)體系，打造現(xiàn)代城市和園區(qū)管理的“中樞大腦”。按照“居民即用戶、城市即平臺”理念，開展智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，拓展打造智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)院、智慧商圈等應(yīng)用場景，構(gòu)建全生命周期數(shù)字惠民服務(wù)體系。
（五）聚力共建共享，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息力度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，激發(fā)想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)造的市場就業(yè)活力。加大事業(yè)單位公開招聘力度，選聘一批教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，加強(qiáng)就業(yè)幫扶和職業(yè)技能培訓(xùn)，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人以上。
辦好人民滿意教育。加大教育投入，深入推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展五年行動。持續(xù)增加教育資源供給，完成校建項(xiàng)目77個，新增學(xué)位7000個以上?！罢堖M(jìn)來”“走出去”雙措并舉提升教育水平，再引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)教育品牌落戶榆林，發(fā)揮北師大榆林學(xué)校和北師大教師輪訓(xùn)基地示范帶動作用，啟動“卓越校長”、骨干教師培養(yǎng)工程。深化教育綜合改革，全面推行教師“縣管校聘”改革，科學(xué)實(shí)施學(xué)?？己?，精準(zhǔn)落實(shí)鄉(xiāng)村教師和骨干教師崗位補(bǔ)助，穩(wěn)定基層教師隊(duì)伍。全面啟動榆林學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，支持辦好百年校慶活動；規(guī)劃建設(shè)榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)。
扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)。深入推進(jìn)醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展五年行動，深刻總結(jié)三年防疫的經(jīng)驗(yàn)和不足，調(diào)研出臺加強(qiáng)國家區(qū)域醫(yī)療中心、村醫(yī)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，形成醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展“1+4”政策體系。啟動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，集中力量將西交大一附院榆林醫(yī)院打造為高水平龍頭醫(yī)院，讓群眾不出遠(yuǎn)門就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，開工建設(shè)市公共衛(wèi)生服務(wù)中心，完成市三院主體工程，年內(nèi)建成市中醫(yī)醫(yī)院。深入推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格、人事薪酬制度、去行政化改革，促進(jìn)公立醫(yī)院發(fā)展提質(zhì)增效。
織牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，年內(nèi)建成69個城市社區(qū)老年人日間照料中心、80個農(nóng)村互助幸福院和一批鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。推動全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面，啟動企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適時提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險基金總額預(yù)算管理。加大孤兒、殘疾人、特困供養(yǎng)等困難群體救助力度，加強(qiáng)婦女兒童、未成年人關(guān)心關(guān)愛和權(quán)益保護(hù)。開工建設(shè)市軍人光榮院、社會福利院。
各位代表，今年市政府將辦好以下十件民生實(shí)事：持續(xù)開展過敏性鼻炎防治；基本解決中心城區(qū)停車難停車亂問題；建設(shè)一批老年食堂；增加普快列車?？空军c(diǎn)；提升改造農(nóng)村道路；打通一批中心城區(qū)斷頭路；繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造；實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題；新建一批中小學(xué)校和幼兒園。我們將以更加務(wù)實(shí)的舉措，全力辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，讓城市更有溫度、生活更加溫情、群眾更感溫暖！
（六）聚力綠色低碳，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
抓好問題整改。不折不扣完成中央和省委生態(tài)環(huán)保督察及黃河警示片反饋問題整改，確保按期銷號清零。堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，存量項(xiàng)目開展技改，增量項(xiàng)目從嚴(yán)審查。守牢“五條底線”，開展蘭炭金屬鎂行業(yè)“一企一策”整改升級三年行動，加快淘汰落后產(chǎn)能。完成“明盤”整治，實(shí)現(xiàn)徹底清零。抓好森林督查反饋問題整改，堅決遏制新增違法毀林。出臺大宗固廢綜合利用管理辦法，開工建設(shè)5個以上固廢綜合利用示范項(xiàng)目，提高固廢綜合利用率。
防止二次沙化。深入推進(jìn)防止二次沙化及國土綠化五年行動，持續(xù)在生態(tài)保護(hù)上下苦功夫，東線重點(diǎn)開展沿黃綠化造林和紅棗林保護(hù)，西線重點(diǎn)推進(jìn)白于山區(qū)生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)和“林果草農(nóng)光牧”立體式治理，南線重點(diǎn)實(shí)施水土流失綜合治理，北線重點(diǎn)防止毛烏素沙地二次沙化，中心城區(qū)建設(shè)100公里城市綠環(huán)。實(shí)施“塞上森林城”提質(zhì)增效行動，持續(xù)開展“人工+飛播”造林，完成營造林132萬畝。
實(shí)施全域治水。堅持“四水四定”，強(qiáng)化水資源剛性約束，全面實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。持續(xù)抓好定邊、靖邊地下水超采區(qū)治理。鞏固黃河干流入河排污口整治成果，全面排查黃河支流入河排污口，加快黃河干流重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)及各縣城雨污分流改造，確保國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到87.5%以上。開工建設(shè)王圪堵水庫至靖邊引水工程、蔣家窯則水庫，建成礦井疏干水綜合利用工程，加快東線引黃工程建設(shè)，構(gòu)建“榆林水網(wǎng)”。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建成果，力爭年內(nèi)府谷縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。大力推動減污降碳，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，扎實(shí)做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，下決心抓好散煤治理，年底前中心城區(qū)和各縣市區(qū)城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤清零。持續(xù)開展裸露土地整治專項(xiàng)行動，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“六個100%”，有效管控?fù)P塵污染。
（七）聚力筑牢底線，防范化解各類風(fēng)險
防范疫情傳播風(fēng)險。堅持人民至上、生命至上，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，因應(yīng)形勢優(yōu)化調(diào)整疫情防控舉措。持續(xù)加強(qiáng)全人群免疫接種，特別是60歲以上和80歲以上老年人加強(qiáng)針接種。全力保障群眾就醫(yī)用藥需求，統(tǒng)籌加強(qiáng)分級診療，突出抓好農(nóng)村地區(qū)、患基礎(chǔ)性疾病群體、老人兒童的防控工作，科學(xué)研判制定學(xué)校復(fù)課方案，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大程度降低疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。
防范安全生產(chǎn)風(fēng)險。加大安全投入，安排市本級安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金5億元。堅持“月推進(jìn)、月掛牌、季交叉、季考核”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“月必查”、安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和煤礦安全生產(chǎn)“9+10”等制度，全力推進(jìn)道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、消防、儲煤場等領(lǐng)域隱患整改清零，4月份全面啟動新一輪大核查。完成煤礦大面積懸頂整治，推行大中型煤礦分類托管60萬噸以下煤礦。理順客運(yùn)企業(yè)安全管理體制機(jī)制，徹底整治客運(yùn)市場秩序。深入開展事故警示教育、全員安全培訓(xùn)和安全宣傳“六進(jìn)”活動，分縣區(qū)、分片區(qū)建立培訓(xùn)基地，在榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦規(guī)上企業(yè)各類骨干人員培訓(xùn)班，推行安全生產(chǎn)培訓(xùn)證制度。落實(shí)與應(yīng)急管理部專家團(tuán)隊(duì)合作事項(xiàng)，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。
防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。全面推廣“五級五長”治理模式，實(shí)行“三見警”街面常態(tài)化巡防，提升精細(xì)化治理能力。深化矛盾糾紛排查化解，開展領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪、干部主動下訪，及時有效解決群眾合理訴求。建立投資失敗、生活失意、心理失衡、關(guān)系失和、精神失?！拔迨А比藛T庫，做好動態(tài)服務(wù)管理，防范極端事件發(fā)生。堅持供給、需求、監(jiān)管三端發(fā)力穩(wěn)房價，完成政府隱性債務(wù)化解任務(wù)，穩(wěn)妥化解銀行不良貸款和非法集資風(fēng)險。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，防范網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險。深入開展“八五”普法“六進(jìn)”活動，縱深推進(jìn)平安榆林建設(shè)，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。時刻保持本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感和緊迫感，在干中學(xué)、學(xué)中干，做有學(xué)識、有見識、有膽識的新時代榆林干部。堅持不學(xué)習(xí)不決策、不調(diào)研不決策、不吃透不決策，確保各項(xiàng)決策和各方面工作符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿。
勇于擔(dān)當(dāng)作為。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，堅決杜絕淺嘗輒止、浮于表面，以釘釘子精神推動各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。不做“老好人”“太平官”，勤于向急難愁盼問題較真，勇于向歷史遺留問題攻堅，不將矛盾上交、難題后拖。涵養(yǎng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，用心用力把阻礙發(fā)展、影響民生的問題一件一件解決好。
堅持依法行政。認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持依法統(tǒng)計，高質(zhì)量做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
提升行政效能。把狠抓落實(shí)作為政府工作的生命線，對作出的決策、部署的工作、定下的事情要雷厲風(fēng)行、緊抓快辦。深入落實(shí)政府科學(xué)高效務(wù)實(shí)運(yùn)行二十一條措施，健全臺賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任制落實(shí)工作機(jī)制，大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，不務(wù)虛功、不圖虛名、不慕虛榮，一切工作拿結(jié)果說話、用實(shí)績交卷。
恪守清廉底線。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、市委各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。堅決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的監(jiān)督和約束，使清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。樹牢過“緊日子”思想，厲行節(jié)約、嚴(yán)控支出，用政府的“勤儉務(wù)實(shí)”換取群眾的“歲月靜好”。
各位代表，奮斗創(chuàng)造奇跡，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化榆林答卷而不懈奮斗！
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