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四川省成都市：堅(jiān)持為民服務(wù) 賦能美好生活

黨的二十D報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”。全過程人民民主是對社會(huì)主義民主政治理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑。近年來，成都市牢牢把握全過程人民民主的根本要求，充分發(fā)揮全過程人民民主的巨大優(yōu)勢，凝聚起全市人民建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的強(qiáng)大力量。

為民惠民，不斷滿足市民對美好生活的向往

成都市委市政府始終堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心，不斷滿足全市人民對美好生活的向往。市委十三屆十次全會(huì)通過的《中共成都市委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全市廣大黨員干部傳承紅色基因擔(dān)負(fù)時(shí)代使命在新征程上展現(xiàn)新作為的意見》明確要求，“要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，在永葆初心、為民惠民上走在前列”。市委十四屆二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把共同富裕作為成都現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民，加快打造高品質(zhì)生活宜居地”。為了落實(shí)市委市政府不斷滿足市民對美好生活的需要，成都持續(xù)實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，切實(shí)解決市民在收入分配、公共服務(wù)、生活成本、城市通勤效率、更新和老舊小區(qū)改造、生態(tài)惠民示范、公平可及營商環(huán)境、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、智慧韌性安全城市建設(shè)、全齡友好包容社會(huì)等十個(gè)領(lǐng)域的具體問題，這些工程都是成都市民關(guān)注的民生工程，贏得了成都市民的衷心擁護(hù)，成都連續(xù)14年榮居“中國最具幸福感城市”榜首。

成都市人大積極探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度并不斷進(jìn)行擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)，聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量從3個(gè)增加至28個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市23個(gè)區(qū)（市）縣全覆蓋，涵蓋機(jī)關(guān)單位、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、高校、律所等。每年全市立法計(jì)劃出臺(tái)后，市人大法工委會(huì)在第一時(shí)間印送至各聯(lián)系點(diǎn)，讓基層群眾了解掌握年度立法安排。在法規(guī)草案征求意見過程中，由法規(guī)承辦人會(huì)同起草部門，為聯(lián)系點(diǎn)的群眾代表面對面解讀法規(guī)，把“法言法語”轉(zhuǎn)換為“民言民語”，幫助群眾更好理解制度設(shè)計(jì)的原意，鼓勵(lì)群眾充分表達(dá)意見、深度參與相關(guān)工作，充分發(fā)揮民意“直通車”作用。2021年，各聯(lián)系點(diǎn)總共為全市12件法規(guī)草案提出意見建議130余條，20條被吸納進(jìn)法規(guī)條文中，其余建議大部分被轉(zhuǎn)化為法規(guī)實(shí)施監(jiān)督意見及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)部門，市民直接參與地方立法的廣度和深度持續(xù)拓展，地方性立法的“人民底色”愈加濃厚。

成都市政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，嚴(yán)格按照“市委中心工作推進(jìn)到哪里、政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里”的原則，聚焦區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)、服務(wù)中心發(fā)力點(diǎn)、民生福祉關(guān)切點(diǎn)和熱點(diǎn)時(shí)事突破點(diǎn)“四個(gè)要點(diǎn)”，主動(dòng)收集議題、精準(zhǔn)調(diào)研課題、及時(shí)反饋解題，緊緊圍繞人民群眾的身邊事、關(guān)切事、麻煩事開展小微協(xié)商，真正體現(xiàn)“協(xié)商于民、協(xié)商為民”。專門搭建重點(diǎn)提案高層協(xié)商平臺(tái)、綜合提案多方協(xié)商平臺(tái)、同類提案集中協(xié)商平臺(tái)、熱點(diǎn)提案專題協(xié)商平臺(tái)、疑難提案專家協(xié)商平臺(tái)“五大平臺(tái)”，通過多種形式為“有事來協(xié)商”搭臺(tái)唱戲，不斷深化提案辦理質(zhì)效，助推解決民生實(shí)事。抓住履職積極的專家委員有針對性的定向約稿，主動(dòng)收集其意見訴求，定期做好社情民意綜合分析研判，把淺層表象精準(zhǔn)剖析與靶向信息深度挖掘相結(jié)合，為中央大政方針和省委、市委決策部署順利推進(jìn)落實(shí)聚合力、添助力、減阻力。開發(fā)“市政協(xié)移動(dòng)門戶平臺(tái)”，建構(gòu)委員便捷履職、機(jī)關(guān)高效辦公、兩者無縫協(xié)同的一體化“云”系統(tǒng)，有效降低辦公履職的時(shí)間和空間“成本”，實(shí)現(xiàn)時(shí)效性強(qiáng)、敏感度高、涉及面廣的民主協(xié)商結(jié)果快速轉(zhuǎn)化。

問題導(dǎo)向，共商解決人民群眾急難愁盼問題

成都市委市政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深切關(guān)懷市民群眾急難愁盼。“民生領(lǐng)域的‘關(guān)鍵小事’，始終是黨委政府的‘頭等大事’”。2022年，成都全面實(shí)施高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，以“建好幸福城、提升幸福感”為主線，聚焦教育、醫(yī)療、一老一小等公共服務(wù)和民生短板，市級層面發(fā)布9大領(lǐng)域民生項(xiàng)目機(jī)會(huì)清單784個(gè)，實(shí)施367個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，年度完成投資1301億元，超額完成計(jì)劃14%；區(qū)（市）縣實(shí)施460個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，總投資5466億元，年度完成投資1185億元，超額完成計(jì)劃16%。為確保在相關(guān)項(xiàng)目征集、議決、實(shí)施、監(jiān)督、評價(jià)等全生命周期中傾聽民聲、反映民意、滿足民需，創(chuàng)新優(yōu)化“市民＋專業(yè)＋網(wǎng)絡(luò)”觀察員體系，部署開展“十大民生領(lǐng)域”系列觀察活動(dòng)，策劃實(shí)施“人民閱卷”系列行動(dòng)，第三方“萬人問卷調(diào)查”滿意率達(dá)93.3%，促成惠民政策轉(zhuǎn)化落實(shí)59項(xiàng)。2023年的“人民閱卷·市民專項(xiàng)觀察活動(dòng)”將進(jìn)一步聚焦“一老一小”等民生熱題開展專項(xiàng)觀察，組織市民觀察員、專業(yè)觀察團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)觀察員代表等實(shí)地走訪調(diào)研，探討研究問題解決方案，傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切，使市民個(gè)體價(jià)值和社會(huì)需求在人群關(guān)系、數(shù)據(jù)連接、社會(huì)團(tuán)結(jié)中得到更好彰顯。

“民有所呼，我有所應(yīng)”。12345熱線是成都市委市政府進(jìn)一步打磨城市“服務(wù)力”、以科技賦能超大城市精細(xì)化治理的深度探索。通過整合119條非緊急救助政務(wù)服務(wù)熱線，構(gòu)建形成全市統(tǒng)一的社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)“一號通、一網(wǎng)辦、全覆蓋”。集中受理市民咨詢、建議和投訴，積極回應(yīng)市民關(guān)心關(guān)切、急難愁盼，確保市民訴求件件有回音、事事有著落。將市民來電內(nèi)容、辦理節(jié)點(diǎn)、辦理結(jié)果全流程全要素向群眾本人公開，極大提升訴求“雙閉環(huán)”辦理質(zhì)效。每日召開市民最關(guān)心問題排行分析研討會(huì)，確保反映的典型問題及時(shí)解決、共性問題迅速應(yīng)對、急難愁盼問題盡快處理，把握城市人本價(jià)值和人性化尺度。作為為民服務(wù)的“連心橋”、急難愁盼的“緩心劑”，2022年12345熱線共受理來電來信1032萬余件，訴求解決率和群眾滿意率均達(dá)到94%，實(shí)實(shí)在在地把民生實(shí)事辦到群眾心坎上，讓幸福成都更有內(nèi)涵、更有質(zhì)感、更有溫度。

“法不察民之情而立之，則不成”。成都市人大以法治保障人民冷暖，突出問題導(dǎo)向，將群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化為立法選題，讓立法成為回應(yīng)人民群眾合理訴求的過程，成為改善人民群眾根本福祉的過程，成為推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程。面對全市日產(chǎn)生活垃圾高達(dá)1.8萬噸并以每年約8%的速度遞增的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)制定出臺(tái)《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》；面對民眾呼聲強(qiáng)烈、社會(huì)廣泛關(guān)注的老年人乘坐公交車問題，及時(shí)推動(dòng)落實(shí)老年人免費(fèi)乘坐公交車年齡從70歲降到65歲；面對企業(yè)和群眾急難愁盼問題，及時(shí)組織各級人大代表深入企業(yè)、走進(jìn)群眾7萬余人次，幫助解決“關(guān)鍵小事”3.9萬余個(gè)。圍繞群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題、關(guān)系切身利益的重大問題，專門派遣調(diào)研組下沉一線，廣泛開展調(diào)查研究，提取群眾真實(shí)訴求，高標(biāo)準(zhǔn)完成重點(diǎn)領(lǐng)域急需立法，高效能履職踐行全過程人民民主，高質(zhì)量回應(yīng)民意最大公約數(shù)。

開拓創(chuàng)新，拓展成都全過程人民民主的新路徑

積極探索重大民生工程全生命周期績效管理機(jī)制。近年來，成都市委市政府持續(xù)以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)為抓手推動(dòng)“幸福美好生活十大工程”走深走實(shí)，通過自上而下的還權(quán)賦能與自下而上的民主參與有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)雙向建構(gòu)的有效銜接。事前突出開門問策，面向市民公開征集策劃項(xiàng)目。按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，在新華網(wǎng)、四川觀察、成都日報(bào)等平臺(tái)發(fā)布《致全市人民的公開信》，收到有效建言200余條，強(qiáng)化與區(qū)（市）縣、市級有關(guān)部門、國企對接協(xié)調(diào)，對征集項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證，將市民需求轉(zhuǎn)化為具體可實(shí)施的工程項(xiàng)目。事中突出策劃引領(lǐng)，綜合研判開列重大項(xiàng)目清單，努力將市民急難愁盼的美好向往轉(zhuǎn)化為城市可感可及的幸福體驗(yàn)。事后突出落地見效，合力推進(jìn)項(xiàng)目機(jī)制優(yōu)化完善。依托全市投資和項(xiàng)目管理系統(tǒng)，創(chuàng)新民意民情收集、反饋長效機(jī)制，堅(jiān)持機(jī)會(huì)清單滾動(dòng)發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)成果宣傳展示機(jī)制，圍繞功能實(shí)現(xiàn)和惠民利民便民常態(tài)化開展終端問效，健全完善集查詢、宣傳、共享、評估等功能于一體的項(xiàng)目展示推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。

構(gòu)筑全鏈條民生立法體系。以法治保障全方位聚焦人民群眾急難愁盼問題。成都市人大在五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制過程中，注重以“小切口”方式深耕民生立法，構(gòu)筑“前中后”全鏈條立法體系。立法前除了向市級部門、區(qū)（市）縣人大、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等征集需求外，還要公開向廣大社會(huì)公眾征集項(xiàng)目建議，牢牢把握人民愿望編制規(guī)劃計(jì)劃；立法中通過報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號等多種途徑，以廣泛問卷調(diào)查、社區(qū)“面對面”訪談、群眾代表座談等多種方式，最大程度面向社會(huì)進(jìn)行論證、聽證，充分集中人民智慧審議完善草案；立法后通過對法規(guī)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行跟蹤調(diào)查、現(xiàn)場“體檢”，進(jìn)一步修改完善，緊緊依靠人民感受檢驗(yàn)評判效果。

首創(chuàng)委員履職呼叫響應(yīng)機(jī)制。為進(jìn)一步提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，更好發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，成都市政協(xié)建立委員履職呼叫響應(yīng)機(jī)制。政協(xié)委員在開展履職活動(dòng)過程中或者是個(gè)人在工作、生活中，遇到需要政協(xié)組織幫助協(xié)調(diào)解決的困難和問題時(shí)，可以通過電話、微信、電子郵箱等多種方式，向?qū)Ｎ瘯?huì)及辦公室尋求幫助；接到委員呼叫者實(shí)行首問責(zé)任制，根據(jù)委員反映問題的難易程度，分級別予以響應(yīng)，推動(dòng)問題解決；待問題解決后，再通過感謝信、成果采用通知單等形式，及時(shí)向委員反饋履職成果采用轉(zhuǎn)化情況。

金句積累：

把“法言法語”轉(zhuǎn)換為“民言民語”。

民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”，始終是黨委政府的“頭等大事”。

法不察民之情而立之，則不成。

突出問題導(dǎo)向，將群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化為立法選題

讓立法成為回應(yīng)人民群眾合理訴求的過程，成為改善人民群眾根本福祉的過程，成為推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程。

高標(biāo)準(zhǔn)完成重點(diǎn)領(lǐng)域急需立法，高效能履職踐行全過程人民民主，高質(zhì)量回應(yīng)民意最大公約數(shù)。

努力將市民急難愁盼的美好向往轉(zhuǎn)化為城市可感可及的幸福體驗(yàn)。

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