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關(guān)于大興調(diào)查研究進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的實(shí)施方案

在全黨大興調(diào)查研究，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實(shí)踐偉力的必然要求，是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，是應(yīng)對(duì)新時(shí)代新征程前進(jìn)路上的風(fēng)浪考驗(yàn)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有力舉措，是時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定、回答“六個(gè)如何始終”的現(xiàn)實(shí)需要，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩?，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的意見》和《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，提升我省調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化水平，深化完善“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)長效機(jī)制，有力推動(dòng)黨的二十D精神和省第十五次黨代會(huì)部署落地生根，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是做好工作的基本功。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，作出了一系列重要指示，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。習(xí)近平同志在浙江工作期間，堅(jiān)持調(diào)研開局、調(diào)研開路，帶頭在全省上下大興調(diào)查研究之風(fēng)，身體力行“三個(gè)跑遍”和“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”的調(diào)研作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“努力在提高調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性上下功夫，在提高調(diào)查研究內(nèi)容的針對(duì)性上下功夫，在提高調(diào)查研究方法的科學(xué)性上下功夫，在提高調(diào)查研究成果的有效性上下功夫”。特別是在2003年親自推動(dòng)制定《關(guān)于推進(jìn)調(diào)查研究工作規(guī)范化制度化的意見》，對(duì)把調(diào)查研究作為決策的必要程序、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展調(diào)查研究、加強(qiáng)調(diào)查研究組織協(xié)調(diào)、建立調(diào)研聯(lián)席會(huì)議制度等作出了一系列重大制度安排。

大興調(diào)查研究，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，大力弘揚(yáng)習(xí)近平同志在浙江工作期間開展調(diào)查研究的好傳統(tǒng)，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的貫徹執(zhí)行，緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升，始終堅(jiān)持黨的群眾路線、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)和把握，著力以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題，著力突出調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，察實(shí)情、干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效，推動(dòng)“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)走深走實(shí)，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來，更好為科學(xué)決策服務(wù)、為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)、為完成新時(shí)代新征程的使命任務(wù)服務(wù)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章。

二、調(diào)研內(nèi)容

對(duì)照《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》12個(gè)方面調(diào)研內(nèi)容，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，直奔問題去，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。重點(diǎn)圍繞13個(gè)方面深入調(diào)研。

1.圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深入調(diào)研如何聚焦“兩個(gè)先行”，打造更多新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的標(biāo)志性成果，切實(shí)做到“總書記有號(hào)令、黨中央有部署，浙江見行動(dòng)”。

2.圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入調(diào)研如何堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅(jiān)開放提升，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、地瓜經(jīng)濟(jì)提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”和“十項(xiàng)重大工程”，不斷開辟干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的新境界。

3.圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，持續(xù)聚焦“一老一小”，深入調(diào)研如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展、唱好杭州寧波“雙城記”、健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，進(jìn)一步解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距。

4.圍繞高水平落實(shí)長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，深入調(diào)研國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向的突破性抓手。

5.圍繞高水平科技自立自強(qiáng)，瞄準(zhǔn)“新領(lǐng)域、新賽道、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)”，深入調(diào)研一體推進(jìn)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略舉措。

6.圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生、自然生態(tài)、數(shù)據(jù)、生物等安全，深入調(diào)研一體推進(jìn)平安浙江法治浙江、深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、完善社會(huì)治理體系、深入推進(jìn)訴源治理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的主要情況和重點(diǎn)問題。

7.圍繞落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，深入調(diào)研大力弘揚(yáng)“四千”精神、提振發(fā)展信心、推動(dòng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的真招實(shí)招。

8.圍繞積極發(fā)展全過程人民民主，深入調(diào)研如何進(jìn)一步加強(qiáng)全過程人民民主基層單元建設(shè)、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度化規(guī)范化程序化等功能建設(shè)、“之江同心”工作矩陣建設(shè)等工作。

9.圍繞高水平推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，深入調(diào)研打造浙江文化金名片和新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的關(guān)鍵舉措。

10.圍繞牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入調(diào)研高水平推進(jìn)美麗浙江建設(shè)、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、打造全省域美麗大花園的系統(tǒng)性方案。

11.圍繞我省大事要事，特別是全力辦好杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)，統(tǒng)籌開展毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年、“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施20周年、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)辦會(huì)10周年等系列活動(dòng)，深入調(diào)研如何更好以“浙江之窗”展示“中國之治”。

12.圍繞加快打造勤廉并重的新時(shí)代黨建高地和清廉建設(shè)高地，聚焦全面從嚴(yán)治黨中的重大問題，深入調(diào)研如何進(jìn)一步完善黨建統(tǒng)領(lǐng)重大問題解決機(jī)制、“四個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不”選賢任能機(jī)制、精準(zhǔn)賦能干部能力提升機(jī)制、“嚴(yán)管厚愛”激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制。

13.圍繞干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，深入調(diào)研本地區(qū)本部門本單位長期未解決的老大難問題破解之策。

三、方法步驟

（一）提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委（黨組）要通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、讀書班等，組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，悉心感悟習(xí)近平總書記“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”的調(diào)研作風(fēng)，增強(qiáng)做好調(diào)查研究的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，賦予所有調(diào)研在政治上以更好印證“兩個(gè)確立”的決定性意義，在理論上以更好把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論，在實(shí)踐上以更好彰顯“總書記有號(hào)令、黨中央有部署，浙江見行動(dòng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）制定方案。各級(jí)黨委（黨組）要圍繞調(diào)研內(nèi)容，研究制定調(diào)查研究的具體方案，有針對(duì)性選擇開展事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要親自主持制定方案?；鶎狱h組織要利用主題黨日、8090新時(shí)代理論宣講團(tuán)等載體，組織黨員、干部采取走訪調(diào)研等多種方式，廣泛聽取群眾意見。

（三）開展調(diào)研。以“沿著總書記足跡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入習(xí)近平總書記去過的或有過批示、回信、賀信的地方和單位開展常態(tài)化全覆蓋大走訪，在調(diào)查研究中加深對(duì)“八八戰(zhàn)略”的理解，持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”形成“理論付諸實(shí)踐、實(shí)踐上升到理論、再付諸實(shí)踐”的迭代深化和螺旋上升?？h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭1個(gè)課題開展調(diào)研，圍繞13個(gè)方面調(diào)研重點(diǎn)，結(jié)合職責(zé)任務(wù)，找準(zhǔn)切入口，堅(jiān)持因地制宜和線上線下相結(jié)合，撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等基層單位和新就業(yè)群體，把脈問診，解剖麻雀，既看“高樓大廈”，又看“背街小巷”，進(jìn)行問題梳理、難題排查。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于換位思考，帶著深厚感情，轉(zhuǎn)換角色、走進(jìn)群眾、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，多采取“四不兩直”方式，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位開展調(diào)研，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，原汁原味了解基層和群眾的煩心事操心事揪心事，舉一反三幫助基層和群眾解決實(shí)際困難，把“解決一件事”升格為“解決一類事”。

（四）深化研究。全面梳理匯總調(diào)研情況，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，把深層次關(guān)鍵性問題研究透徹、找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，進(jìn)行深入分析、充分論證和科學(xué)決策，不斷提高調(diào)研成果質(zhì)量?？h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員自己動(dòng)手完成1篇有情況、有分析、有見解的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，提出真正解決問題的新思路新辦法。召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)，交流調(diào)研情況，集思廣益研究對(duì)策措施，形成破解難題、推動(dòng)工作的思路辦法和政策舉措。

（五）解決問題。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，對(duì)調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，分類納入“七張問題清單”，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

（六）督查回訪。各級(jí)黨委（黨組）要建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)干部要定期對(duì)調(diào)研對(duì)象和解決問題等事項(xiàng)進(jìn)行回訪。

四、工作要求

各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化完善“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)長效機(jī)制作為大興調(diào)查研究的重要載體，更加注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，科學(xué)精準(zhǔn)做好方案設(shè)計(jì)、過程實(shí)施、監(jiān)督問效等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，健全“調(diào)研開路—科學(xué)決策—回應(yīng)訴求—滾動(dòng)解決—督查督辦”的解題鏈條，推動(dòng)“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)不斷取得實(shí)效。要充分利用黨報(bào)、黨刊、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)等，采取多種多樣的宣傳形式和手段，加大宣傳力度，全面營造“以大走訪問需于民、以大調(diào)研問計(jì)于民、以大服務(wù)溫暖人心、以大解題助力發(fā)展”的濃厚氛圍。

（一）健全重大決策前調(diào)研機(jī)制。堅(jiān)持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，把調(diào)查研究作為決策的必要程序，縣級(jí)以上黨委、政府作出重大決策或?qū)ｍ?xiàng)工作作出重要決策、召開重要會(huì)議、出臺(tái)重要文件，主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志都要事先充分開展調(diào)查研究，聽取意見、查明情況，摸清底數(shù)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)癥結(jié)、提出方案。沒有經(jīng)過深入調(diào)研并形成意見或比較方案的，一般不列入黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議的決策議題。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持調(diào)研開局、調(diào)研開路，發(fā)揚(yáng)“三個(gè)跑遍”優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭改進(jìn)調(diào)研方法，在作風(fēng)上作示范、方法上搞幫帶、落實(shí)上抓督查。要落實(shí)直接聯(lián)系群眾制度，把基層聯(lián)系點(diǎn)作為了解社情民意和決策落實(shí)成效的窗口，有選擇地開展蹲點(diǎn)調(diào)研、跟蹤調(diào)研。要簡化形式、務(wù)求實(shí)效，不對(duì)調(diào)研報(bào)告提出硬性要求，鼓勵(lì)多開展小切口的現(xiàn)場辦公式調(diào)研，在一線調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把調(diào)研成果落到基層一線和群眾心坎上，以看得見的變化回應(yīng)群眾期盼。

（三）健全調(diào)研組織協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，抓好本地區(qū)本部門本單位調(diào)查研究的推進(jìn)落實(shí)；班子其他成員各負(fù)其責(zé)，抓好分管領(lǐng)域和分管單位的調(diào)查研究工作。要充實(shí)和整合調(diào)研力量，建立健全調(diào)查研究的組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、縱橫協(xié)同、整體推動(dòng)的調(diào)研工作網(wǎng)絡(luò)體系。省級(jí)層面完善由省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳和省委政研室、省人大常委會(huì)研究室、省政府研究室、省政協(xié)研究室等部門組成的調(diào)研聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研活動(dòng)安排和重大決策調(diào)研的綜合統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)，牽頭制定年度省領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題分工方案。緊扣中心工作、決策需要和基層群眾反映的重大共性問題，依托“七張問題清單”“民呼我為”、“141”基層治理體系等數(shù)字化平臺(tái)，充分發(fā)揮“兩代表一委員”和黨校、專家學(xué)者、高校智庫等作用，每季度匯總梳理重點(diǎn)課題調(diào)研安排，對(duì)表現(xiàn)在基層、根子在上面的普遍性和制度性問題，跨層級(jí)跨領(lǐng)域跨部門開展聯(lián)合調(diào)研、組團(tuán)式調(diào)研，推動(dòng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)大解題。要規(guī)范調(diào)研活動(dòng)安排，合理確定調(diào)研時(shí)間、地點(diǎn)、人員、主題，避免同一時(shí)間或頻繁到同一地方扎堆調(diào)研，避免相近主題多頭調(diào)研或同一主題重復(fù)調(diào)研，避免虛張聲勢(shì)、大而化之、空洞抽象的作秀式調(diào)研。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和我省辦法要求，輕車簡從，厲行節(jié)約，簡化公務(wù)接待，不搞層層陪同、不折騰基層、不增加基層負(fù)擔(dān)。對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)要求和廉潔自律規(guī)定的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止走過場、不深入，堅(jiān)決防止調(diào)研形式化、套路化、表面化，堅(jiān)決防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，堅(jiān)決防止把調(diào)研當(dāng)成一般性工作檢查，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高人民群眾獲得感幸福感安全感的實(shí)際成效。

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