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把“大平安”理念貫穿平安建設(shè)全過程

浙江省委常委、政法委書記 王成國

平安中國既是中國式現(xiàn)代化的重要篇章，也是推進中國式現(xiàn)代化的有力保障。黨的二十D報告強調(diào)，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”，明確提出要建設(shè)更高水平的平安中國。政法機關(guān)作為平安建設(shè)的主力軍和重要力量，必須深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述，深刻感悟平安中國建設(shè)的非凡歷程和偉大實踐，不斷增強推動平安建設(shè)邁上更高水平、繼續(xù)走在前列的高度自覺，以先行姿態(tài)續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

堅持高站位引領(lǐng)，深刻把握“大平安”理念和總體國家安全觀一脈相承的內(nèi)在邏輯

浙江是全國最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份。習(xí)近平總書記在浙江工作期間創(chuàng)造性作出“八八戰(zhàn)略”重大決策，親自部署開展平安浙江建設(shè)，率先開啟了平安中國建設(shè)在省域?qū)用娴奶剿?。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國家安全理論和當(dāng)代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，為構(gòu)建新安全格局提供了根本遵循。“大平安”理念堅持馬克思主義立場觀點方法，是總體國家安全觀在省域?qū)用娴碾r形和萌芽，與總體國家安全觀一脈相承、具有內(nèi)在一致性。

“大平安”理念蘊含著全面的、系統(tǒng)的觀點，強調(diào)實現(xiàn)“五個更加、六個確保”目標。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，浙江省委十一屆六次全會作出建設(shè)平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定的決定，明確了經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康的總體目標和確保社會政治穩(wěn)定、治安狀況良好、經(jīng)濟運行穩(wěn)健、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、社會公共安全和人民安居樂業(yè)的具體目標。他深刻指出，平安浙江中的“平安”，不是僅指社會治安或安全生產(chǎn)的狹義的“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。“平安浙江”的內(nèi)涵和“五個更加、六個確保”的目標，充分體現(xiàn)“大平安”是涵蓋五位一體的總體平安、系統(tǒng)平安?？傮w國家安全觀的關(guān)鍵就在于“總體”。上升到國家層面，習(xí)近平總書記運用總體戰(zhàn)略思維、寬廣世界眼光把握國家安全，推進政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源等諸多領(lǐng)域安全，充分體現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性的“大安全”。

“大平安”理念蘊含著聯(lián)系的、統(tǒng)籌的觀點，強調(diào)“一手抓經(jīng)濟報表、一手抓平安報表”。習(xí)近平總書記在浙江工作期間多次強調(diào)，建設(shè)“平安浙江”，既是“八八戰(zhàn)略”的深化、細化、具體化，又是深入實施“八八戰(zhàn)略”的重要保證；富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀，堅持“兩手過硬”。平安浙江建設(shè)作為“一把手”工程，省、市、縣三級黨委全部建立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全社會形勢定期分析制度，落實各地、各部門單位在平安建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌各類要素、各個領(lǐng)域、各方資源、各種手段，努力做到風(fēng)險共防、難題共破、責(zé)任共擔(dān)?？傮w國家安全觀堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強調(diào)把安全和發(fā)展置于同等重要地位，同步部署推進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，充分體現(xiàn)了全體系推進、全領(lǐng)域謀劃、全方位布局、全手段運用、全社會動員的實踐要求?！　?/span>

“大平安”理念蘊含著發(fā)展的、動態(tài)的觀點，強調(diào)平安建設(shè)永遠在路上。習(xí)近平總書記在浙江工作期間多次強調(diào)，“為之于未有，治之于未亂”。抓穩(wěn)定工作要見之于早、抓之于實、求之于解、化之于小，在全省各級黨委建立和落實定期分析社會穩(wěn)定形勢制度，常態(tài)化分析研判風(fēng)險隱患，及時解決平安建設(shè)中遇到的重點難點問題。按照“重結(jié)果、動態(tài)性、群眾評”原則，建立完善了平安績效考評機制，每年根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，調(diào)整修訂考核指標。不是一次考評定終身，而是每年都要翻篇歸零。堅持發(fā)展的、動態(tài)的觀點，是總體國家安全觀的鮮明特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招。從“大平安”理念到總體國家安全觀，飽含著習(xí)近平總書記深沉的憂患意識和“時時放心不下”的責(zé)任感。

“大平安”理念蘊含著群眾的、人民主體的觀點，強調(diào)“平安不平安，群眾說了算”。習(xí)近平總書記在浙江工作期間多次強調(diào)，要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性。緊緊扭住群眾工作這條主線，主動適應(yīng)社會主要矛盾新變化，著力解決人民群眾急難愁盼問題，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，努力讓人民群眾成為平安建設(shè)最重要的實踐參與者、成效評價者和成果享有者。以人民安全為宗旨，是總體國家安全觀的核心價值。習(xí)近平總書記深刻指出，“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”“人民安全是國家安全的基石”?？傮w國家安全觀將安全列為人民美好生活需要的重要內(nèi)容，把人民立場作為根本立場，堅持人民至上、生命至上，深刻回答了國家安全為了誰、依靠誰的重大問題。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間作出的平安浙江建設(shè)決策部署，充分彰顯了馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家超前的戰(zhàn)略眼光、深邃的領(lǐng)導(dǎo)智慧、強烈的使命擔(dān)當(dāng)。“大平安”理念和總體國家安全觀一脈相承，內(nèi)涵同源、外延同質(zhì)、路徑同效、目標同向，充分體現(xiàn)了我們黨對平安建設(shè)和國家安全工作規(guī)律性認識的不斷深化，始終貫穿其中的是維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的崇高價值追求。

堅持高水平統(tǒng)籌，把總體國家安全觀貫穿平安建設(shè)各方面全過程

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜，對深入推進平安建設(shè)提出了更高要求。我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持國家利益至上、人民至上，以政治安全為根本、以人民安全為宗旨，著力構(gòu)建全領(lǐng)域、全周期、全鏈條、全要素的新安全格局以保障新發(fā)展格局，在確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更清朗中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，以高水平安全保障中國式現(xiàn)代化。

聚力化解政治安全風(fēng)險。政治安全是最高的國家安全，是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的生命線。要以“時時放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)深化重大活動維穩(wěn)安保工作經(jīng)驗，筑牢政治安全屏障，提高斗爭本領(lǐng)能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，進一步鞏固安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

聚力化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)，是國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，深入推進企業(yè)合規(guī)試點工作，持續(xù)防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，高度警惕預(yù)付費消費、私募基金、網(wǎng)貸平臺、金融資產(chǎn)類交易場所等系統(tǒng)性風(fēng)險，構(gòu)建行刑銜接的打擊非法金融活動工作機制，嚴防經(jīng)濟金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為政治、社會風(fēng)險。

聚力化解社會矛盾風(fēng)險。“利莫大于治，害莫大于亂?！鄙鐣€(wěn)定是人民幸福和國家強盛的前提。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要深入開展重大決策社會風(fēng)險評估，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，加強矛盾糾紛排查化解，健全“六長直報”、重大涉穩(wěn)問題掛牌督辦、專班運作等維穩(wěn)常態(tài)化工作機制，深入化解信訪突出問題；進一步貫徹寬嚴相濟刑事政策，完善認罪認罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機制，努力減少社會對抗、化消極因素為積極因素。

聚力化解社會治安突出風(fēng)險。社會治安是平安建設(shè)的永恒主題。要創(chuàng)新加強社會治安防控體系建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，深入開展防范化解“民轉(zhuǎn)刑”案件等專項行動，切實保護人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

聚力化解公共安全領(lǐng)域重大風(fēng)險。公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。要深化“遏重大”攻堅戰(zhàn)，全面排查整治道路交通、消防、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，確保較大及重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

聚力化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。要健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，依法打擊整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平和風(fēng)險防范能力，不斷強化涉法輿論引導(dǎo)處置，進一步打造網(wǎng)絡(luò)清朗空間。

堅持高效能治理，把平安建設(shè)作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要平臺

習(xí)近平總書記指出，要加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國。黨的二十D報告圍繞“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，對社會治理進行部署。可以說，社會治理一頭連著國家安全，一頭連著平安穩(wěn)定，社會治理是平安建設(shè)的重要途徑，也是國家安全和社會穩(wěn)定的基石。

構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。著眼完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加快推動縣級社會治理中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺、村社網(wǎng)格全面貫通，健全事項受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦反饋、考核等閉環(huán)管理機制，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善縣鄉(xiāng)村三級上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣、運轉(zhuǎn)高效的縣域社會治理格局。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。要堅持以善治為目標，完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治“三治融合”模式，打通城鄉(xiāng)基層治理神經(jīng)末梢。尤其要加強示范引領(lǐng)和典型實踐，以豐富村民議事協(xié)商形式為重點，提升基層自治精度；以深化平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，提升法治保障力度；以加強農(nóng)村文明實踐為載體，提升鄉(xiāng)村文明程度；以反映民意、解決訴求為目的，提升村社治理溫度。

強化數(shù)字化手段應(yīng)用。積極運用數(shù)字化的理念、思路、方法、手段破解基層基礎(chǔ)建設(shè)難題，推進現(xiàn)代科技與平安建設(shè)深度融合，以現(xiàn)代技術(shù)打造“千里眼”“順風(fēng)耳”。融合“全域數(shù)字法院”“數(shù)字檢察”“公安大腦”及平安建設(shè)各成員單位公共數(shù)據(jù)平臺，加快打造平安風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防控平臺，強化各類風(fēng)險信息數(shù)據(jù)的全量歸集、多維集成，進一步促進平安建設(shè)由經(jīng)驗決策向大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。

平安建設(shè)是億萬人民自己的事業(yè)。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，實現(xiàn)平安建設(shè)人民參與、人民共享、人民評價，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

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