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達州市政府工作報告（2023年2月14日 嚴衛(wèi)東）
2023年2月14日在達州市第五屆人民代表大會第四次會議上
達州市人民政府市長 嚴衛(wèi)東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2022年工作回顧
2022年，是極其特殊、極具挑戰(zhàn)、極為不易的一年。在省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十D精神和習近平總書記來川視察重要指示要求，全面貫徹落實省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，較好完成了市五屆人大二次會議確定的各項重點任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2502.7億元、增長3.5%，地方一般公共預算收入150億元、增長12.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和6.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)得到有效控制。我市與全國全省一樣，部分指標沒有實現(xiàn)預期目標，但控制性指標均優(yōu)于全國全省，發(fā)展類指標均高于全國全省，走在市（州）前列。
這一年，我們迎難而上，成功應對超預期風險挑戰(zhàn)。“三重壓力”[1]持續(xù)沖擊，各種超預期事件頻發(fā)多發(fā)，經(jīng)濟社會發(fā)展風高浪急。
面對國際形勢動蕩加劇，傳導影響部分行業(yè)“芯缺氣貴”，我們出臺實施穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈9條措施，加強能源和大宗原材料、關鍵零部件接續(xù)保供，著力解決用工用料，保通保暢，與企業(yè)共渡難關。
面對歷史罕見的38天高溫干旱天氣，我們積極應對缺水缺電的極端考驗，加強電力調(diào)度，讓電于民，首先保障群眾生活用電；千方百計調(diào)水引水，抗旱保苗，確保人畜飲水安全；及時開展災后理賠，確保應賠盡賠，最大限度減少災害對群眾生產(chǎn)生活的影響。
面對多輪疫情反復沖擊，我們關口前移，主動防御，特別是面臨“0902”聚集性疫情，堅決果斷出擊，快速從容應對，在最短時間內(nèi)，以最小代價取得了最好結(jié)果。國家優(yōu)化疫情防控政策后，及時調(diào)整工作重心，立即強化醫(yī)療救治，主動服務脆弱人群和老年人，免費為老年人發(fā)放醫(yī)藥包，最大限度保護好群眾的身體健康和生命安全。三年來，全市干部群眾聞令而動、眾志成城，廣大醫(yī)務人員和一線工作者盡心竭力、任勞任怨，共同書寫了永載史冊的戰(zhàn)疫新篇！
這一年，我們超常努力，全力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。積極應對宏觀經(jīng)濟下行挑戰(zhàn)，以主動作為對沖風險，以超前行動搶占先機，大小兼顧、長短結(jié)合、標本兼治，出臺穩(wěn)增長35條等系列措施，加快政策落地見效，走出了一條震蕩下行到快速回升的堅強曲線。
千方百計保住市場主體。全面清理市場主體禁設條件，超前出臺助企紓困10條措施，萬名干部進企業(yè)送政策、送服務，幫助企業(yè)解難題、渡難關。全年凈增市場主體2.1萬戶、“四上”企業(yè)[2]382戶、高新技術企業(yè)99戶，“瞪羚”企業(yè)[3]實現(xiàn)零突破，達鋼、甕福入選“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)[4]，正原微玻纖成功創(chuàng)建國家專精特新“小巨人”企業(yè)。
全力以赴搶抓項目投資。始終堅持項目為王，超前研判政策走向，精準對接資金投向，1.2萬個項目納入國省項目庫，爭取到位各類資金512億元、同比增長23.4%。創(chuàng)新開展項目全過程效率革命，壓縮審批時間50%以上，項目快批快建，資金快撥快付，迅速拉動有效需求，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.6%，投資運行、省重點項目建設均進入全省紅榜。
堅持大抓工業(yè)重抓制造業(yè)。推動工業(yè)在逆境中穩(wěn)存量、擴增量，啟動實施“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)[5]三年行動，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長5.7%，制造業(yè)增長7.2%。推出加大制造業(yè)投資系列舉措，新開工工業(yè)項目293個、竣工169個，完成投資540億元。堅持工業(yè)向園區(qū)集中，推進各級園區(qū)升級發(fā)展，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1860億元、增長7%。
堅定守好“三農(nóng)”壓艙石。全力抓好糧食安全、耕地保護、防止規(guī)模性返貧三件大事，加強高標準農(nóng)田建設和撂荒地整治，糧食產(chǎn)量好成績、奪得“十連冠”，生豬出欄452萬頭，開江稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入國家級創(chuàng)建名單。脫貧成果持續(xù)鞏固，成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進市、“四好農(nóng)村路”示范市，鄉(xiāng)村振興實績考核好成績，工作成效獲得國務院表揚激勵。
大力促進消費和服務業(yè)回暖。深入實施消費10條，出臺房地產(chǎn)10條，把準時機開展“美食文化節(jié)”“熊貓消費節(jié)”等活動，打造消費場景，拓展線上消費，激發(fā)消費熱情，社會消費品零售總額增長2.9%、全省第三。商貿(mào)服務型國家物流樞紐加快建設，成功入選國家多式聯(lián)運示范工程，獲批設立跨境電商綜合試驗區(qū)，開通運行中老鐵路國際貨運列車，進出口總額增長40.3%。
持續(xù)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。中心城區(qū)持續(xù)拓展，金河大道、環(huán)城路三期等加快建設，傳媒中心一期、固廢處置中心等建成投用，城市功能更加完善。改造老舊小區(qū)468個、惠及5.6萬戶，為老舊樓棟加裝電梯330部、惠及4萬人，綜合整治地下管網(wǎng)280公里，城市更加安全。實施“微治理、微改造、微更新”1303處，城市更加通透敞亮。加快強縣強鎮(zhèn)建設，5個縣（區(qū)）入選中國西部百強，2個縣（市）入選全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，3個鎮(zhèn)擠入首批省級百強中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化體系更加堅實。
這一年，我們聚力攻堅，大事要事實現(xiàn)新突破。堅定落實市委“157”總體部署，統(tǒng)籌資源、突出重點，集中力量抓大事。
萬達開示范區(qū)建設全面提速。《推動川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案》獲國家批準。萬達開數(shù)字云創(chuàng)基地建成運營，綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園、技術創(chuàng)新中心啟動建設，新田港二期主體開工，重大合作項目投資任務超額完成。“雙區(qū)”適度分離改革[6]28條落地實施，萬達開統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅實步伐！
“雙園驅(qū)動”成勢見效。加快要素資源向園區(qū)集聚，大幅壓減行政事務，推動園區(qū)明確主責、突出主業(yè)、快速發(fā)展。高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速好成績，高質(zhì)量發(fā)展績效評價排名全省同類園區(qū)第一，科技孵化器升級為國家級。東部經(jīng)開區(qū)一年成形，固定資產(chǎn)投資增速好成績，達鋼搬遷主體工程全面開工。達州產(chǎn)業(yè)發(fā)展挺進“雙引擎”時代！
天然氣鋰鉀綜合利用強勢開局。前瞻性謀劃綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)納入全省重點布局。鐵山坡氣田加快建設，贛鋒鋰業(yè)、蜂巢能源、正達凱等項目落地開工，普光工業(yè)園區(qū)認定為省級化工園區(qū)，“資源產(chǎn)出地”到“產(chǎn)業(yè)崛起地”打開發(fā)展空間！
交通建設三年大會戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。加快全國性綜合交通樞紐建設，交通投資完成率213%、好成績，成功入選全省首批交通強市試點。成達萬、西達渝高鐵全面開工。開（江）梁（平）、鎮(zhèn)（巴）廣（安）、繞西高速和達（州）開（江）、達（州）石（橋）等快速通道加快建設。渠江風洞子航運工程主體開工。金埡機場正式通航、航線增至27條，新開行達州至西安、至重慶秀山、至攀枝花動車，增開3列達州至成都直達動車，通達之州更加實至名歸！
數(shù)字經(jīng)濟乘風起勢。扎實開展數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)，成為全省數(shù)據(jù)歸集最快、最全的市（州）。搶占數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地，成功擠入國家“東數(shù)西算”成渝樞紐節(jié)點城市，城市大腦正式上線，川東大數(shù)據(jù)中心建成投用，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加速推進。全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元、增長22.9%?！皵?shù)字達州”建設拉開帷幕、未來可期！
產(chǎn)業(yè)招商成績斐然。用好招商引資關鍵一招，加大開放合作，提升平臺能級，敞開胸懷、逆勢出征、不勝不休，新簽約億元以上項目504個，到位資金超600億元，簽約落地6個百億級先進制造業(yè)項目、總投資超800億元，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，主導產(chǎn)業(yè)崛起在望！
這一年，我們統(tǒng)籌兼顧，各項事業(yè)取得新進展。
改革活力持續(xù)釋放。著力落實頂層設計要求，完成國企改革三年行動、國防動員體制、科技管理體制、居住證制度等改革任務。著力破解發(fā)展難題，推出原創(chuàng)性改革22項，創(chuàng)新推動項目審批效率、土地保供方式、融資平臺整合等改革。著力方便群眾，實施新生兒出生即入戶等33項“微改革·微創(chuàng)新”，讓群眾少跑路、好辦事。
社會事業(yè)加快發(fā)展。新改建中小學校44所，大班額基本消除。公辦中小學校食堂全面收回自主經(jīng)營，學生擇校費全面取消。高中教育、職業(yè)教育等各類教育提質(zhì)發(fā)展，四川文理學院東區(qū)開工建設。醫(yī)療資源布局不斷優(yōu)化，市第一人民醫(yī)院、市疾控中心整體搬遷等項目加快實施；醫(yī)療水平不斷提高，三級公立醫(yī)院考核全省第三、市中心醫(yī)院進入全省前十。老齡事業(yè)加快發(fā)展，新建成醫(yī)養(yǎng)服務機構31個，升級區(qū)域養(yǎng)老服務中心93個。文體事業(yè)亮點紛呈，成功舉辦第八屆全國新農(nóng)村文化藝術展演，電影《周永開》即將公映，兩名達州健兒為中國隊首次摘得世錦賽花樣游泳自選項目金牌。
民生福祉不斷增進。無論多么困難，人民的急事難事，始終是我們的大事要事。民生支出342億元，比上年增加33億元，占財政支出70%以上。如期完成43件民生實事。堅持把就業(yè)作為民生之本，推出穩(wěn)就業(yè)16條措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位12萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.4%?；攫B(yǎng)老保險覆蓋面達到92%，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金“18連漲”。加強重要商品物資穩(wěn)價保供，居民消費價格指數(shù)漲幅1.7%。醫(yī)保惠民持續(xù)提升，二級以上醫(yī)院檢驗結(jié)果互認，切實減輕居民重復檢查負擔，免費開展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”[7]篩查4.3萬人。調(diào)高城鄉(xiāng)低保85元、特困人員基本生活標準110元，均高于省定標準。發(fā)放困難人群救助資金16.3億元，減免6.5萬名家庭經(jīng)濟困難兒童、孤殘兒童學前教育保教費4700萬元。
生態(tài)環(huán)境保護全面加強。嚴格落實河（湖）長制、林長制、田長制，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率94%、增幅好成績，國省考核斷面水質(zhì)達標率100%，土壤環(huán)境持續(xù)改善。中省環(huán)保督察反饋問題整改率99.2%，卷硐山片區(qū)礦山生態(tài)問題得到治理。完成營造林32.4萬畝，新增城市綠地面積2000畝，成功創(chuàng)建國家森林城市。
安全穩(wěn)定成效顯著。堅持將安全責任和措施落實到操作層面、最小單元，扎實開展城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、自建房、小水電等領域?qū)ｍ椪?，事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降，森林火災“零發(fā)生”。獲批創(chuàng)建國家食品安全示范城市。把處置歷史遺留問題作為化解矛盾糾紛的突破口，從根本上解決了一批信訪積案。加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪，社會穩(wěn)定安寧。
與此同時，國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務和雙擁共建等工作切實加強，青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進展，審計統(tǒng)計、民族宗教、檔案保密、氣象水文、地方志等工作取得新成績。
各位代表！一年來，我們切實加強政治建設，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。切實加強法治建設，持續(xù)深化行政復議事項改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法“四張清單”[8]，依法主動公開政務信息，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率100%、滿意率100%。切實加強能力建設，加快打造數(shù)字政府，行政效能進一步提高，政務熱線服務能力考評好成績。切實加強廉政建設，完善公共資源交易監(jiān)管體系，深入推進招投標領域系統(tǒng)治理，扎實開展“四心”作風問題[9]教育整頓，政風、行風和作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
各位代表！成績來之不易，這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委省政府和市委的堅強領導，得益于全市廣大干部群眾的團結(jié)奮斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐達中省單位、駐達部隊官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心支持達州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少問題和挑戰(zhàn)：“三重壓力”依然嚴峻，經(jīng)濟復蘇基礎不牢、動力不足；高質(zhì)量發(fā)展短板較多，主導產(chǎn)業(yè)支撐不夠、結(jié)構不優(yōu)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興任重道遠；開放合作水平不高，招大引強還需加力；民生保障尚需提升，公共服務供給不足；金融、安全、環(huán)保等領域風險不少；公務人員作風不優(yōu)、效率不高問題依然存在。對此，我們將下更大力氣，認真加以解決。
2023年目標任務
去年，我們逆勢而為、因時而化；今年，我們將順勢而為、乘勢而上。今年是全面貫徹落實黨的二十D精神、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的開局之年。國家調(diào)整優(yōu)化疫情應對策略，繼續(xù)實施寬松的宏觀政策，釋放房地產(chǎn)業(yè)復蘇的積極信號，堅持“兩個毫不動搖”[10]，開展“十四五”中期調(diào)整等等，為我們帶來諸多利好。省委賦予達州建設萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)、東出北上國際陸港樞紐、與南充組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心“三大戰(zhàn)略定位”，為我們注入強大動能。只要我們抓住機遇，揚長補短，奮力拼搏，完全可以再干一番大事業(yè)！
今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十D精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示要求，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和市委五屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)、快速復蘇，為全面建設社會主義現(xiàn)代化達州開好局起好步。
——要始終以中國式現(xiàn)代化引領達州現(xiàn)代化。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，始終把高質(zhì)量發(fā)展要求與達州實際緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、高質(zhì)量發(fā)展“雙進位”。
——要聚焦“一區(qū)一樞紐一中心”[11]戰(zhàn)略定位。堅守發(fā)展使命，搶抓歷史機遇，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加快創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，努力推動資源產(chǎn)出地向產(chǎn)業(yè)崛起地、區(qū)域交通樞紐向國際陸港樞紐、全域脫貧地區(qū)向省域經(jīng)濟副中心三個躍升。
——要突出“四化同步、城鄉(xiāng)融合、雙園驅(qū)動、一核兩翼”[12]發(fā)展路徑。順應大勢潮流，激發(fā)內(nèi)在潛力，激活內(nèi)生動力，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力形成市縣互動、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城共融、競相發(fā)展的新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)漲幅分別控制在5.5%和3.5%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下十個方面工作。
一是堅定不移提振內(nèi)需，推動經(jīng)濟加快恢復增長。充分發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用，穩(wěn)定修復市場預期，暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強發(fā)展活力。
堅持項目投資拉動。精準對接國省政策投向，提高項目謀劃數(shù)量和質(zhì)量，滾動儲備項目2萬個、總投資2萬億元以上，國省項目庫達標率80%以上。推動高家壩大橋、空中救援中心等83個項目開工建設，土溪口水庫、固軍水庫、引水入竹等98個項目加快推進，高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園等22個項目竣工投用，確保市級重大項目投資完成1000億元，省級重點項目投資完成120%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%。
大力促進消費恢復。圍繞群眾“能消費、敢消費、愿消費”，提振消費信心，充分釋放消費潛力，確保社會消費品零售總額增長7.5%。打造一批新消費場景，規(guī)劃建設消費集聚區(qū)、特色消費街、便民消費圈，提高消費便利性、可及性。搭建一批新消費平臺，加密各類促銷活動，豐富節(jié)慶活動，精心辦好秦巴地區(qū)商品交易會，開展汽車家電下鄉(xiāng)、以舊換新，促進大宗消費。培育一批新消費業(yè)態(tài)，推動直播帶貨，支持電商經(jīng)濟，滿足不同消費需求，提升消費品質(zhì)。
充分激發(fā)內(nèi)需活力。堅決打通抑制內(nèi)需的卡點瓶頸，推進人流、物流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素高效流動，多渠道提振市場信心。持續(xù)深化項目效率革命，加快審批進度、資金撥付，堅決避免資金等項目、項目等審批。全面落實市場準入負面清單，支持合理增加消費信貸，加強消費者權益保護，依法整治市場亂象，爭創(chuàng)全國放心消費城市。
二是提速新型工業(yè)化，大力發(fā)展先進制造業(yè)。堅定不移大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長8%、制造業(yè)增長8.5%。
全力推動萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)建設。大力實施天然氣“二次創(chuàng)業(yè)”，加快渡口河—七里北氣田建設，確保鐵山坡氣田全面投產(chǎn)，普光氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，全市年產(chǎn)天然氣增長10%以上。加快天然氣就地轉(zhuǎn)化利用，推動正達凱一期加快建設、美聯(lián)新材料落地開工，創(chuàng)建國家級天然氣產(chǎn)業(yè)計量測試中心和標準創(chuàng)新基地。加快鋰鉀勘探開采技術攻關和開發(fā)利用，推動贛鋒鋰業(yè)和蜂巢能源一期投產(chǎn)、二期開工。立足現(xiàn)有優(yōu)勢，整合資源、集中力量、引進外援，快速集聚資金、技術、人才，形成集中攻堅、突破發(fā)展的良好態(tài)勢。
堅定實施“雙園驅(qū)動”戰(zhàn)略。高新區(qū)繼續(xù)在“高”和“新”上做文章，積極開展園區(qū)集成改革試點，創(chuàng)新走好園城互動發(fā)展道路，大力推動騰盾無人機、新材料、通用航空等重大項目落地開工，全力創(chuàng)建國家級高新區(qū)。東部經(jīng)開區(qū)快速成勢，加快達鋼搬遷、萬達開綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園和麻柳智造城基礎配套建設，啟動亭子新城建設。大力支持各地園區(qū)錯位發(fā)展，推動資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大項目集中，不斷提高園區(qū)發(fā)展能級。清理盤活閑置土地資源，高效集約利用標準廠房，提高園區(qū)經(jīng)營效益。
持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。把準前沿發(fā)展方向，謀劃化工新材料、無人機等產(chǎn)業(yè)新賽道，壯大“3+3+N”產(chǎn)業(yè)集群，落實補鏈強鏈路徑，一個產(chǎn)業(yè)一個方案一抓到底，不徘徊、不折騰。大力培育“鏈主型”企業(yè)，深入推進骨干企業(yè)做大做強、中小企業(yè)做深做精，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)80戶、專精特新中小企業(yè)10戶。全力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加強生產(chǎn)要素保障，支持企業(yè)技術改造、提檔升級、創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵組團外出搶訂單、拓市場、擴大生產(chǎn)。
三是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擦亮農(nóng)業(yè)大市金字招牌。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強市。
保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。全面推行“田長制”，堅決守住耕地保護紅線，防止“非農(nóng)化”“非糧化”，新建高標準農(nóng)田25萬畝，持續(xù)整治撂荒地，確保糧食播面850萬畝、產(chǎn)量325萬噸，打造更高水平“巴渠糧倉”。加快國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設，確保生豬出欄穩(wěn)定在410萬頭。
發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“9+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，重點突破發(fā)展生豬、肉牛、苧麻、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、力爭產(chǎn)值達到500億元，持續(xù)打造“巴山食薈”“巴山青”區(qū)域公用品牌。加強農(nóng)業(yè)科技服務，普及推廣一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)機裝備等現(xiàn)代技術，推動農(nóng)技人員下沉農(nóng)村、深耕農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民。探索開展深丘地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)試點。持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
推進和美鄉(xiāng)村建設。鞏固脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。積極推進鄉(xiāng)村振興，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃，加強基礎設施補短板，實施農(nóng)村供水工程改造提升行動，新改建農(nóng)村公路800公里，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)5G、物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。加強鄉(xiāng)村治理，持續(xù)推進農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”，倡導文明鄉(xiāng)風。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。
四是加快新型城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進地上美麗達州、地下安全達州、云上數(shù)字達州建設，構建全域融合發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。
增強中心城區(qū)承載力。堅持以人為中心，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。推動中心城區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化城市規(guī)劃建設管理體制機制，用好“三區(qū)三線”[13]成果，高水平編制國土空間規(guī)劃。增強城市功能，加快金河大道、環(huán)城路三期等項目建設，力爭應急備用水源工程、鳳凰山公園一期建成投用。深入實施“微治理、微改造、微更新”、地下管網(wǎng)綜合整治，改造老舊小區(qū)480個、棚戶區(qū)1900戶。加快拆遷安置，探索城市土地開發(fā)建設新路徑。完善轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，落實居住證制度。積極創(chuàng)建省級海綿城市示范城市，力爭創(chuàng)成國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市。
加快建設東出北上國際陸港樞紐。堅持規(guī)劃引領、交通先行，提高市域經(jīng)濟內(nèi)暢外聯(lián)水平。持續(xù)打好交通建設三年大會戰(zhàn)，加快建設成達萬、西達渝高鐵和繞西、鎮(zhèn)（巴）廣（安）、開（江）梁（平）高速，開工建設大（竹）墊（江）高速，全速建設達（州）渠（縣）、達（州）萬（源）等8條快速通道，強力推進渠江風洞子航運工程。推動金埡機場高標準高效運營，力爭航線達到35條、客運吞吐量達到100萬人次。大力發(fā)展倉儲物流、網(wǎng)絡貨運，爭取達州保稅物流中心盡快獲批，啟動達州鐵路集裝箱基地、川渝陜快遞分撥中心等牽引性項目建設，提升三向班列[14]運營質(zhì)效，加快建設國家物流樞紐，力爭擠入國家骨干冷鏈物流基地名單。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化。支持縣（市）分層分類發(fā)展，鼓勵探索各具特色的城鎮(zhèn)化路子。完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，加快補齊發(fā)展短板、補強薄弱環(huán)節(jié)，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)全國百強縣和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。支持開江融入主城發(fā)展，支持萬源、宣漢和大竹、渠縣特色發(fā)展。實施中心鎮(zhèn)改革發(fā)展“六大提升行動”[15]，培育一批省級百強中心鎮(zhèn)和市級重點中心鎮(zhèn)。
五是提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)，促進“兩業(yè)”融合發(fā)展。大力促進服務業(yè)提質(zhì)增效，著力構建現(xiàn)代服務業(yè)新體系，確保服務業(yè)增加值增長8%。
加快服務業(yè)恢復發(fā)展。推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，做強做優(yōu)通川復興都市商旅拓展區(qū)、達川楊柳商貿(mào)集聚區(qū)，爭創(chuàng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持本地骨干商超企業(yè)做大做強，推進大市場、大賣場、商業(yè)綜合體集中規(guī)范管理。積極防范化解房地產(chǎn)市場風險，加大政策支持力度，穩(wěn)定增加金融投放，落實房地產(chǎn)存量貸款合理展期，優(yōu)化資金監(jiān)管政策，促進房地產(chǎn)市場理性復蘇，更好滿足剛性和改善性住房需求。
促進新興服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。瞄準主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育和催生一批創(chuàng)意設計、數(shù)字體驗、信息咨詢等新興生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)與制造業(yè)的良性互動發(fā)展。促進各類金融機構支持實體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新搭建數(shù)字金融平臺，加大對制造業(yè)、小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)的支持力度，力爭存貸比提高3個百分點。強力推進“險資入達”，爭取更多金融機構在達落地，全力打造萬達開區(qū)域金融中心、財務結(jié)算中心。深入實施企業(yè)上市培育計劃，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。
推動文旅產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。協(xié)同推進“大巴山·大三峽”川渝文化旅游環(huán)線建設，謀劃打造一批區(qū)域精品線路。支持巴山大峽谷創(chuàng)建5A級景區(qū)，持續(xù)推進八臺山等重點景區(qū)建設，提升打造一批農(nóng)旅融合、醫(yī)養(yǎng)度假和近郊旅游特色景區(qū)。推進文旅融合數(shù)字化發(fā)展，探索建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持萬源、渠縣爭創(chuàng)天府旅游名縣，支持各地創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。充分依托現(xiàn)有航空條件，積極培育文旅企業(yè)，大力吸引外來文旅消費，打造國內(nèi)重要旅游目的地，確保文旅產(chǎn)業(yè)收入增長12%。
六是營造優(yōu)良環(huán)境，堅定支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。大力開展“民營經(jīng)濟提振”行動，力爭民營經(jīng)濟增加值增長7.5%以上。
營造公平競爭市場環(huán)境。一視同仁、公平對待各類市場主體，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。出臺政策，清除障礙，提振信心，讓民營企業(yè)公平參與市場競爭。政府守信踐諾，整治涉企亂收費行為，堅決清理拖欠賬款，減輕民營企業(yè)經(jīng)營壓力。切實保護民營企業(yè)合法權益，規(guī)范優(yōu)化“首違不罰”[16]清單，決不允許任何人、任何部門為民營經(jīng)濟發(fā)展設關設卡！
不斷擴大民間投資。持續(xù)壓減民間投資負面清單，支持民間投資更多進入能交水、農(nóng)文旅、安全環(huán)保等重點行業(yè)領域，支持民營資本參與重大工程項目建設，支持民間投資參與科技創(chuàng)新，鼓勵民間資本參與盤活國有存量資產(chǎn)。對納入重大項目清單的民間投資項目，給予建設用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利，確保民間投資占比50%以上。
促進中小微企業(yè)恢復發(fā)展。延續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)紓困政策，推動直達直享。減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)用能成本。對符合條件的、暫時確有困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實行欠費不停電、不停水、不停氣、不斷網(wǎng)。完善融資擔保體系，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，促使民營市場主體貸款余額增長12%以上。加大市場主體培育力度，確保民營主體凈增2.6萬戶。過去三年，一些中小微企業(yè)和個體工商戶，受疫情沖擊，損失很大，要堅決支持他們盡快緩過勁，活下來，東山再起！
七是全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動能。加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，充分釋放內(nèi)生活力，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐。
推進重點領域改革。深化“放管服”改革，縱深推進“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”改革，在管理和服務方式上推出一批“微改革、微創(chuàng)新”，打造高效政務環(huán)境，更加利企便民。持續(xù)推進財稅體制、國資國企改革，積極探索國有資產(chǎn)證券化，創(chuàng)新“園區(qū)+平臺公司”運營機制。大力推廣“拿地即開工”“交房即交證”“畝均論英雄”改革。開展重大產(chǎn)業(yè)投資引導基金改革試點。推出一批原創(chuàng)性改革，優(yōu)化資源配置，清除卡點堵點，更多地為好項目、大項目騰出空間、節(jié)省時間。
筑牢教育科技人才支撐。推進學前教育普及普惠，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中提質(zhì)發(fā)展，各類教育健康發(fā)展，新改建中小學校40所，讓適齡兒童和青少年公平享受優(yōu)質(zhì)教育。支持本科教育和職業(yè)教育特色發(fā)展，推動產(chǎn)教深度融合，打造一批專業(yè)化、精準化產(chǎn)教實訓基地和教育科研轉(zhuǎn)化基地。圍繞天然氣精深加工、鋰鉀資源勘探、苧麻和玄武巖纖維深度開發(fā)利用，加強與科研院所合作，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，開展關鍵技術攻關，力爭全社會科技研發(fā)投入增長8%，新增高新技術企業(yè)60戶以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)深化職務科技成果賦權改革，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權強市建設試點城市。堅持聚天下英才而用之，高質(zhì)量辦好人才節(jié)，引進一批領軍型人才和實用人才，加快建設川渝陜結(jié)合部人才集聚引領區(qū)，為達州發(fā)展提供智力支撐。
加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化賦能。聚集各方資源，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園集成發(fā)展。繼續(xù)加強數(shù)據(jù)歸集，開發(fā)數(shù)據(jù)應用場景，不斷挖掘數(shù)據(jù)價值。持續(xù)提高5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平，高標準運營城市大腦，加快建設全國一體化算力達州數(shù)據(jù)中心。推進智能工廠、智慧車間、智慧園區(qū)試點示范，擴大“上云用數(shù)賦智”規(guī)模，確保數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。
八是縱深推進區(qū)域合作，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢。積極融入“雙城圈”，務實推進跨區(qū)域合作，努力在開放發(fā)展上搶主動，在招商引資上拼速度、增實效。
全力推進萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設。謀劃編制“四重清單”[17]，加快推進國家總體方案落地落實。發(fā)行萬達開產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，做實做強萬達開技術創(chuàng)新中心，共同推進新田港二期、萬達開先進計算中心建設。加快達萬鐵路擴能改造、達萬直達高速和川渝東北一體化水資源配置工程前期工作，著力打通毗鄰交界路網(wǎng)，深化公共服務共建共享、互聯(lián)互通。加快城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶建設。支持各地與毗鄰地區(qū)因地制宜、大膽探索、務實合作。
聯(lián)手南充加快建設省域經(jīng)濟副中心。落實共建副中心年度重大事項、重大項目，協(xié)同推進南（充）大（竹）高速前期工作，共同推進川東北救援基地、亭子口灌區(qū)一期建設，共建川東北現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地，打造紅色教育聯(lián)盟、自貿(mào)區(qū)改革先行區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。協(xié)同推進川東北經(jīng)濟區(qū)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展。
加大開放招商力度。堅持全面開放、全員動員、全方位出擊，堅決地走出去，堅定地引回來。聚焦主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，整合招商資源和力量，提高專業(yè)化招商水平。緊盯行業(yè)領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)，定制招商、上門招商，全力引進一批大項目、好項目，再引進至少4個百億級制造業(yè)項目。力爭全年新簽約億元以上項目450個，到位資金660億元以上，吸引外資2000萬美元。
九是著力補齊民生短板，持續(xù)增強群眾獲得感。加大民生投入，優(yōu)化管理服務，辦好民生實事，讓人民群眾看到變化、得到實惠。
開展就業(yè)促進行動。強化就業(yè)優(yōu)先政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，爭創(chuàng)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。常態(tài)化辦好“萬崗促就業(yè)惠民生”“就業(yè)招聘日”等活動，加強轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、援助幫扶，切實解決高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。在項目建設中，大力推行以工代賑，為當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)提供更多崗位。
兜牢社會保障底線。全力做好生豬、糧食、蔬菜、能源等重要民生商品保供穩(wěn)價。深入實施全民參保計劃，覆蓋更多靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體。聚焦“一老一小”，構建市縣鄉(xiāng)村四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，全面開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童保障服務。健全分層分類社會救助體系，兜牢困難群眾基本生活底線。持續(xù)開展根治欠薪攻堅行動，讓每一個務工人員都能及時拿到辛苦錢。
大力發(fā)展社會事業(yè)。落實新階段新冠病毒防治政策，做好農(nóng)村等重點區(qū)域和老年人、兒童、孕產(chǎn)婦等脆弱群體的保障服務，守護好人民群眾身體健康和生命安全。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，積極爭創(chuàng)省級以上重點學科、特色?？疲ê每h域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快打造“一中心兩高地”[18]。加強紅色文化等優(yōu)秀文化傳承，加大巴文化發(fā)掘保護，支持精品文藝創(chuàng)作，大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷豐富群眾文化體育生活。維護婦女兒童合法權益，深化“量體裁衣式”殘疾人服務，建設青年發(fā)展型城市，支持工會、檔案保密、氣象水文、地方志、紅十字等事業(yè)發(fā)展。扎實做好第五次全國經(jīng)濟普查工作。
扎實辦好民生實事。立足于老百姓可見可及可感，切實辦好53項民生實事?；I集保障性租賃住房4200套、發(fā)放租賃補貼1200戶。繼續(xù)為老舊樓棟加裝電梯220部。下大力氣解決停車難、停車亂問題。為困難群眾和特殊案件當事人免費提供法律服務。為患“兩癌”的適齡貧困婦女實施救助。舉辦“流動舞臺進基層”文化演出1000場次以上。
十是筑牢安全防線，堅決防范化解重大風險。牢固樹立危機意識、極限意識、應急意識，以“時時放心不下”的責任感，堅決守護好達州的安寧祥和。
堅決守住生態(tài)紅線。堅持綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。扎實開展大氣污染防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。深化河（湖）長制，開展城鄉(xiāng)污水治理兩年攻堅行動，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達標和改善提升。加強農(nóng)用地、工礦用地和建設用地管理，持續(xù)改善土壤環(huán)境。加快礦山生態(tài)修復，鞏固造林護綠成果，支持創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，守護好達州人民的綠水青山！
堅決守住安全底線。堅持“三管三必須”[19]，壓緊壓實各方責任，推動末端發(fā)力、終端見效。堅持預防為先，加強煤礦和非煤礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣等重點領域隱患排查治理。建立健全安全監(jiān)管和應急救援體系，提高安全監(jiān)管科技化、智能化水平，爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市。持續(xù)推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，全力守護“舌尖上的安全”。
堅決維護社會大局穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市、全國禁毒示范城市。實施“八五”普法規(guī)劃。切實防范化解金融、房地產(chǎn)等領域風險，健全矛盾糾紛化解機制，著力再解決一批信訪積案。提高輿情處置能力，維護良好網(wǎng)絡生態(tài)。做好新時代民族宗教工作，切實加強國家安全、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，持續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城市。
加強政府自身建設
各位代表，新征程、新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實省委省政府和市委決策部署，堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高行政能力，努力建設人民滿意政府。今年政府自身建設將突出“嚴、細、實”的要求，著重在以下四個方面下更大功夫。
一是在為民服務上下更大功夫。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代群眾路線，真心實意為人民而干，千方百計為人民群眾謀利益。全方位提升政務服務水平，真正辦好群眾急難愁盼的事。堅持政府過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費[20]，嚴管“跑冒滴漏”，集中更多財力保障重點工作和改善民生福祉。
二是在效率提升上下更大功夫。堅持把效率革命的精神貫徹落實到政府工作全過程、各方面，大刀闊斧革除繁文縟節(jié)、打滑空轉(zhuǎn)的積習弊端。大力推行精細化管理，持續(xù)改進文風會風，倡導寫短文、開短會、講短話，不看唱功看做功。加快建設數(shù)字政府，督促公務人員像“快遞小哥”一樣跑起來辦事，用政府的高效率贏得發(fā)展的加速度。
三是在創(chuàng)新?lián)斏舷赂蠊Ψ颉?/span>大力弘揚“敢為天下先、永遠爭上游”的精神，既守正又創(chuàng)新，一往無前開創(chuàng)政府工作新局面。堅持務實功、辦實事、求實效，校正工作考核導向，改進資源配置方式，激勵干部擔當作為。堅決整治不作為、亂作為、假作為現(xiàn)象，讓基層敢闖、企業(yè)敢干、干部敢擔當、群眾敢首創(chuàng)。
四是在廉潔從政上下更大功夫。堅持嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，以嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，強化廉政風險防控，健全規(guī)矩制度，加強審計統(tǒng)計監(jiān)督，深化政務公開，讓陽光透視權力，讓權力為人民服務！
各位代表！做好今年政府工作使命光榮、意義重大。我們一定更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，牢記使命、勇毅前行，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為加快建設社會主義現(xiàn)代化達州而努力奮斗！
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