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數(shù)字重慶建設(shè)

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)重要論述和黨的二十D戰(zhàn)略部署

深刻理解把握

“為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”目標(biāo)導(dǎo)向

“滿足人民對(duì)美好生活的向往”宗旨方向

“做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略選擇

“三融五跨”推進(jìn)路徑

“集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”工作要求

“確保數(shù)據(jù)安全”底線要求

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”根本保證

二 數(shù)字重慶建設(shè)的基本概念和基本方法

（一）基本概念

1.定義內(nèi)涵

數(shù)字重慶建設(shè)，就是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，以跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同為突破，以數(shù)字賦能為手段，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動(dòng)各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，從整體上推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2.主要特征

核心要義： 運(yùn)用現(xiàn)代化的理念、手段、機(jī)制、方法，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十D決策部署，全方位推進(jìn)中國式現(xiàn)代化在重慶落細(xì)落地，堅(jiān)決做到“總書記有號(hào)令、中央有部署，重慶見行動(dòng)”

本質(zhì)屬性： 各領(lǐng)域工作的體系重構(gòu)、流程再造、能力重塑，形成與數(shù)字變革時(shí)代相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，提升發(fā)展能力、服務(wù)能力、治理能力，推動(dòng)城市治理實(shí)現(xiàn)整體智治，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)各部門各層次高效協(xié)同

根本目的 ：深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過豐富拓展場(chǎng)景應(yīng)用，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感

基本路徑 ：運(yùn)用系統(tǒng)觀念和綜合集成方法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出系統(tǒng)化、一體化，推動(dòng)各項(xiàng)工作在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)縱向貫通，各部門各領(lǐng)域高效聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等業(yè)務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)最快系統(tǒng)部署、最小投入代價(jià)、最佳實(shí)戰(zhàn)效果、最大數(shù)據(jù)共享

根本要求：以數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能現(xiàn)代化，對(duì)傳統(tǒng)理念、制度、體系和手段全方位提升和系統(tǒng)性重塑，從根本上破除制約邁向現(xiàn)代化的瓶頸和障礙，推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、推動(dòng)各領(lǐng)域發(fā)展、服務(wù)、治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

3.總體定位

■現(xiàn)代化建設(shè)中具有乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵變量和基礎(chǔ)設(shè)施

■改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵手段

■推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑

■提升干部適應(yīng)引領(lǐng)現(xiàn)代化能力的大舞臺(tái)

（二）基本方法

數(shù)字重慶建設(shè)，本質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制的系統(tǒng)性重塑，是一項(xiàng)全新的探索實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身是一個(gè)開放復(fù)雜的巨系統(tǒng)，要綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)體系，集成運(yùn)用現(xiàn)代化手段解決傳統(tǒng)方式難以解決的復(fù)雜問題，最終實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同、整體智治的能力躍升。

1.系統(tǒng)分析與綜合“V模型”

 2.業(yè)務(wù)協(xié)同模型

 3.數(shù)據(jù)共享模型

4.系統(tǒng)重塑“三張清單”方法

5.體系構(gòu)架方法

6.全生命周期“一件事”方法

三、數(shù)字重慶建設(shè)的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

1、總體目標(biāo)

按照“一年形成重點(diǎn)能力、三年形成基本能力、五年形成體系能力”的目標(biāo)，推動(dòng)各地各部門各系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)流程再造、協(xié)同高效，加快實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成一批具有重慶辨識(shí)度和全國影響力的重大應(yīng)用，打造引領(lǐng)數(shù)字文明新時(shí)代的市域范例，將數(shù)字重慶建設(shè)打造成為現(xiàn)代化新重慶標(biāo)志性成果

三步走

2023 一年形成重點(diǎn)能力

■一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)初步建成，數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心實(shí)現(xiàn)三級(jí)貫通、一體部署，各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重要功能上線運(yùn)行

■初步建立數(shù)字重慶建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、思路、舉措、項(xiàng)目等理論體系

■初步形成平臺(tái)技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等制度體系

2025 三年形成基本能力

■基本構(gòu)建起協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系，泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)范的數(shù)字化建設(shè)制度體系，全方位、多層級(jí)、一體化的數(shù)字化安全保障體系

■形成2-3個(gè)具有重慶辨識(shí)度和全國影響力的重大應(yīng)用

■數(shù)字重慶建設(shè)取得創(chuàng)新性突破性進(jìn)展，打造智慧之城

2027 五年形成體系能力

■數(shù)字化發(fā)展水平西部領(lǐng)先

■形成數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治、基層智治融合發(fā)展體系，數(shù)字化建設(shè)理論體系、制度體系日益完備

■市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，建成引領(lǐng)數(shù)字文明新時(shí)代的市域范例

2、重點(diǎn)任務(wù)

數(shù)字重慶建設(shè)的整體構(gòu)架是 “1361”

1：一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)

3：數(shù)字化市城市運(yùn)行和治理中心、區(qū)縣城市運(yùn)行和治理中心、鎮(zhèn)街基層治理中心一體部署

6：數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治“六大應(yīng)用系統(tǒng)”

1：構(gòu)建基層智治體系

1.一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)

■一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS） ■渝快辦 ■渝快政

總體構(gòu)架

“四橫四縱兩端”“四橫”是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)“硬件”支持，“四縱”是規(guī)則“軟件”保障，“兩端”是業(yè)務(wù)應(yīng)用的集成入口?！八臋M四縱兩端”，構(gòu)成數(shù)字重慶建設(shè)的“四梁八柱”

“四橫”:即基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、能力組件、業(yè)務(wù)應(yīng)用“四大支撐體系”

“四縱”:即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度規(guī)則、安全防護(hù)、工作推進(jìn)“四大保障體系”

“兩端”:即“渝快辦”和“渝快政”

2.數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心

市城市運(yùn)行和治理中心 區(qū)縣城市運(yùn)行和治理中心 鎮(zhèn)街基層治理中心

3.六大應(yīng)用系統(tǒng)

（1）數(shù)字黨建系統(tǒng)（中樞地位）

典型特征：政治屬性 管理屬性 業(yè)務(wù)屬性

重點(diǎn)任務(wù)：

■圍繞貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署等重大任務(wù)，健全重大任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，形成縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的高效執(zhí)行鏈。

■統(tǒng)籌推進(jìn)政治統(tǒng)領(lǐng)、組織建設(shè)、從嚴(yán)治黨、民主法制、群團(tuán)建設(shè)、安全塑造等核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，深化重大任務(wù)綜合集成應(yīng)用。

■推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治綜合應(yīng)用，加快推進(jìn)以“七張報(bào)表”“八張問題清單”為重點(diǎn)的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。

（2）數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)

典型特征：以用戶為中心 泛在化 敏捷化 透明化 協(xié)同化 智能化

重點(diǎn)任務(wù):

■完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)字化平臺(tái)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字大腦?！鐾菩袛?shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)?！鐾七M(jìn)數(shù)字化城市治理，保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”?！黾訌?qiáng)數(shù)字化生態(tài)環(huán)保，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)?！鰞?yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，打造“一件事一次辦”套餐服務(wù)。

（3）數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

處理好四對(duì)關(guān)系:政府與市場(chǎng)的關(guān)系 規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系 競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系 開放共享與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系

重點(diǎn)任務(wù):

■推進(jìn)數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力中心，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一網(wǎng)一平臺(tái)”賦能生態(tài)，新建一批智能工廠、數(shù)字化車間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！鲎龃笞鰞?yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“滿天星”行動(dòng)計(jì)劃?！鼋∪珨?shù)字企業(yè)培育機(jī)制，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，開展中小企業(yè)梯度培育行動(dòng)。

（4）數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)

典型特征:智能化 協(xié)同化 均等化 現(xiàn)代化

重點(diǎn)任務(wù):

■推動(dòng)數(shù)字公共服務(wù)普惠化，提升智慧教育、數(shù)字健康、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域水平。

■促進(jìn)數(shù)字生活智能化，深入推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費(fèi)、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。

■協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。

（5）數(shù)字文化系統(tǒng)

典型特征：集成性 重塑性 惠民性 引領(lǐng)性

重點(diǎn)任務(wù)：

■拓展數(shù)字化思想輿論陣地，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論數(shù)字化普及，構(gòu)建“媒情網(wǎng)情社情”聯(lián)動(dòng)閉環(huán)處置機(jī)制。

■提升文化事業(yè)數(shù)字化服務(wù)能力，加快公共文化資源數(shù)字化，構(gòu)建市域文明創(chuàng)建體系。

■增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力，推動(dòng)文化旅游數(shù)字化發(fā)展，培育數(shù)字文化新型業(yè)態(tài)。

（6）數(shù)字法治系統(tǒng)

典型特征:法治化 數(shù)智化 生態(tài)化

重點(diǎn)任務(wù):

■完善政法一體化辦案體系，協(xié)同推進(jìn)智慧法院、數(shù)字檢察、數(shù)字警務(wù)、智慧司法、智慧監(jiān)獄、智慧戒毒等應(yīng)用建設(shè)。

■完善綜合行政執(zhí)法體系，梳理行政監(jiān)管、行政處罰等執(zhí)法事項(xiàng)清單，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)。

■完善法治惠民體系，迭代升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、“警快辦”等應(yīng)用。

4.基層智治體系

典型特征:改革融合 綜合集成 應(yīng)用落地 智能輔助 實(shí)戰(zhàn)實(shí)效

重點(diǎn)任務(wù):

■完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能配置和運(yùn)行機(jī)制，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理“一中心四板塊一套網(wǎng)格”體系。

■打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一體化治理智治平臺(tái)，承接重大應(yīng)用在基層集成落地。

■深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+派駐執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法新模式。

■實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項(xiàng)行動(dòng)，梳理社區(qū)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)等清單，推動(dòng)網(wǎng)格全面嵌入縣鄉(xiāng)村應(yīng)急體系。

四 近期工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）扎實(shí)推進(jìn)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

1.上線運(yùn)行一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）基本功能

2.促進(jìn)數(shù)據(jù)資源和能力組件歸集共享

3.推動(dòng)“渝快辦”“渝快政”聯(lián)通升級(jí)

（二）加快建設(shè)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心

1.市、區(qū)縣城市運(yùn)行和治理中心

2.基層治理中心

（三）按“四個(gè)一批”謀劃典型應(yīng)用

遷移一批 迭代一批 開發(fā)一批 謀劃一批

（四）完善工作機(jī)制

1.統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

2.平臺(tái)IRS數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用開放“一本賬”機(jī)制

3.爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制

4.政企合作機(jī)制

5.“一地創(chuàng)新、全市共享”機(jī)制

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