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奮力走好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新征程

周鴻

習(xí)近平總書記在黨的二十D報告中指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。四川省德陽市認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十D精神，自覺與學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察時的重要指示精神結(jié)合起來，堅持以黨建為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以人才賦能為關(guān)鍵，加快推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村全面振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實廣泛而深厚的基礎(chǔ)。

一、堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，領(lǐng)會把握鄉(xiāng)村振興總體要求。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)；堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。這些重要論述，闡明了鄉(xiāng)村振興的重大意義和戰(zhàn)略地位。我們深刻領(lǐng)會把握黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，圍繞推動組織人才振興、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能四大重點，創(chuàng)新落實“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，不折不扣貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想，領(lǐng)會把握鄉(xiāng)村振興人民立場。習(xí)近平總書記在黨的二十D報告中強(qiáng)調(diào)，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕。這一重要要求，彰顯了以人為本、人民至上的價值取向，推動我們更加堅定、更加自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。德陽市搶抓“十四五”發(fā)展窗口期，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)116項、重點項目126個，推動鄉(xiāng)村教育資源適度集中，醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提升，群眾所思所盼得到有效回應(yīng)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“五個振興”的科學(xué)論斷，領(lǐng)會把握鄉(xiāng)村振興著力點。2018年習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在黨的二十D報告中再次強(qiáng)調(diào)，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這些重要指示，明確了新時代鄉(xiāng)村振興中心任務(wù)和方向目標(biāo)。我們堅定遵循“五個振興”的科學(xué)論斷，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，人才振興為關(guān)鍵，文化振興為動力，生態(tài)振興為支撐，組織振興為保障，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，完成縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等5項國家級試點、鎮(zhèn)村便民服務(wù)“三化”建設(shè)等16項省級試點，建成鄉(xiāng)村振興工作站18個，推動“五個振興”起勢見效。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示，領(lǐng)會把握鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實需求。習(xí)近平總書記在黨的二十D報告中指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。習(xí)近平總書記來川視察時強(qiáng)調(diào)，要把黨的基層組織建設(shè)好，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧之后接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這些重要要求，指明了鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計與精準(zhǔn)扶貧微觀施策的相輔相成。我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以黨建為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

二、以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和人才賦能為關(guān)鍵推動鄉(xiāng)村全面振興

著眼人崗相適配強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊伍。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂‘三農(nóng)’工作、會抓‘三農(nóng)’工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為‘三農(nóng)’工作的行家里手”的重要要求，選配熟悉“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。在市級農(nóng)口部門領(lǐng)導(dǎo)班子中，配備有農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)專業(yè)背景的干部13人、占比52%。在縣級黨政相關(guān)負(fù)責(zé)人中，配備有農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)歷的干部18人、占比78.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人層面，配備有農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)歷的干部121人、占比85.8%，補(bǔ)充200余名熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游經(jīng)濟(jì)的專業(yè)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。

強(qiáng)化全方位教育培訓(xùn)提升實踐硬本領(lǐng)。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在黨的二十D報告中指出“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”的重要要求，全覆蓋開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，市級聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興，差異化舉辦“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“鄉(xiāng)村振興幫扶”等14個主題培訓(xùn)班，分層分類培訓(xùn)1300余名鎮(zhèn)村干部。換屆以來，累計培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部3萬余人次。校地合作開展學(xué)歷提升三年行動，對取得中專、大專、本科的鎮(zhèn)村干部分別給予一定的培訓(xùn)經(jīng)費，激發(fā)鎮(zhèn)村干部的參學(xué)熱情，2022年春季入讀人數(shù)同比增長6倍。

立足人才下沉充實鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大力量。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”的重要要求，著力下沉“三支隊伍”，投身鄉(xiāng)村振興。一是下沉專業(yè)人才隊伍。聚焦智力支持，以鄉(xiāng)村振興工作站為平臺，邀請北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校實踐工作隊來德陽開展社會實踐。選派75名農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)入村，推廣新技術(shù)100余項。二是下沉經(jīng)營管理人才隊伍。聚焦村企對接，開展“百企聯(lián)百村”活動，以市場為導(dǎo)向“揭榜掛帥”，從揭榜企業(yè)選派200余名“產(chǎn)業(yè)書記”到村任職，推動配套項目100余個。三是下沉金融人才隊伍。聚焦鄉(xiāng)村金融需求，實施“千人千村”計劃，用5年時間從金融系統(tǒng)選派1000名專業(yè)人才到村任金融副書記。首批已選派207人，撬動14億元資金流入鄉(xiāng)村。

實施“黨建+”工程聚焦產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)引領(lǐng)。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在黨的二十D報告中指出的“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，以及習(xí)近平總書記來川視察時的重要指示，探索“黨建+糧食安全”、“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，發(fā)揮黨員帶領(lǐng)致富作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)擴(kuò)面增產(chǎn)。一是守住糧食安全底線。由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織對長期撂荒耕地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)黨員帶頭領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，參與復(fù)墾復(fù)耕。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展全域土地綜合整治試點，抓好“天府糧倉”重要承載地建設(shè)。二是打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)，發(fā)揮國家和省財政扶持資金的示范帶動作用，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集成引領(lǐng)，做強(qiáng)“川字號”德陽特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成一大批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建國家級、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是創(chuàng)新推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦閑置資源盤活利用，由縣級黨委統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一謀劃，通過組建集體資產(chǎn)、土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)五大股份合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)承包，形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、多種形式股份合作經(jīng)營為補(bǔ)充的農(nóng)村生產(chǎn)組織方式。

“微改革”工程構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在黨的二十D報告中關(guān)于“實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”的重要要求，聚焦群眾急難愁盼問題，堅持城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌布局、小切口微改革精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新實施基層治理“十大微改革工程”，特別是在鄉(xiāng)村實施的3項微改革，切實激活了鄉(xiāng)村治理“一池春水”。比如，“綜窗改革”優(yōu)服務(wù)，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件改革，設(shè)置24小時便民自助服務(wù)廳，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)、集約高效“15分鐘服務(wù)圈”?！按澹ㄉ鐓^(qū)）公共衛(wèi)生委員會”強(qiáng)應(yīng)急，率先探索建立村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會，實現(xiàn)1187個村（社區(qū)）全覆蓋，形成近8000人的基層醫(yī)療衛(wèi)生力量，在公共衛(wèi)生服務(wù)、疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

三、以黨建責(zé)任落實推動鄉(xiāng)村振興責(zé)任落地

注重壓實責(zé)任完善考核機(jī)制。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單，明確市縣鄉(xiāng)村四級書記親自抓，黨委班子成員協(xié)助抓。對下級黨委班子以“提示函”形式每季度進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，將書記抓鄉(xiāng)村振興的實際成效作為考核、考察重點內(nèi)容，對履職不力的進(jìn)行約談，推動各級書記把鄉(xiāng)村振興牢牢抓在手上。

注重創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。實行鄉(xiāng)村振興臺賬制管理、項目化推進(jìn)，對縣域鄉(xiāng)村振興重大項目、重點工作實行“一月一調(diào)度”、“一季一拉練”，通過現(xiàn)場比武、現(xiàn)場推進(jìn)、現(xiàn)場拉練等具體方式，真正將規(guī)范管理運行抓細(xì)抓實。

注重樹立實干比拼用人導(dǎo)向。打破論資排輩、平衡照顧，注重在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場培養(yǎng)選拔干部、考察識別干部。對“油膩型”、“躺平式”、“空轉(zhuǎn)型”和墨守成規(guī)的干部堅決不用；對遇事推拖繞躲、不擔(dān)當(dāng)不作為的干部堅決調(diào)整。2021年，累計對4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、14名村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行了崗位職務(wù)調(diào)整。

注重關(guān)愛激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行、縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升政策，注重實干實績，將職級（職員等級）晉升向鄉(xiāng)村振興主陣地傾斜。研究制定“30條措施”（試行），強(qiáng)化激勵保障，提升工作熱情。開展鄉(xiāng)村振興工作專項及時獎勵，對110名在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)突出、成績顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部給予及時獎勵，鼓勵他們積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（作者為中共四川省德陽市委常委、組織部長）

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