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圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù) 持續(xù)優(yōu)化城市規(guī)劃

扈萬泰

市委城市規(guī)劃工作專題會議提出，要著眼“優(yōu)化”，圍繞城市發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮城市功能，科學(xué)布局各類要素，強化系統(tǒng)集成，做到功能最優(yōu)、成本最優(yōu)，更好實現(xiàn)從局部最優(yōu)到整體最優(yōu)。這其中蘊含著重大的國土空間規(guī)劃理論意義和實踐要求，為新時代新征程新重慶規(guī)劃工作指明了方向。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。我們要主動適應(yīng)新形勢，把規(guī)劃工作放在中國式現(xiàn)代化的宏大場景中來謀劃推進，綜合考慮城市功能，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強化系統(tǒng)集成和整體智治，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，持續(xù)迭代升級形成具有重慶辨識度的規(guī)劃成果，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)支撐現(xiàn)代化新重慶建設(shè)。

優(yōu)化交通布局。把握重慶區(qū)位特點，牢固樹立現(xiàn)代交通理念，圍繞便捷之城目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃多元、立體、交叉、無縫銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐，打造國際性綜合交通樞紐城市。完善綜合立體交通規(guī)劃布局。圍繞內(nèi)陸開放高地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和西部陸海新通道建設(shè)，精準(zhǔn)對接全國交通四極之一定位，規(guī)劃構(gòu)建四向聯(lián)通、四式聯(lián)運、出海出境的10條綜合運輸大通道。規(guī)劃完善13條“米”字型高鐵網(wǎng)、6300公里以上高速公路網(wǎng)以及兩大國際航空樞紐，實現(xiàn)成渝雙城1小時暢達、全國主要城市3小時覆蓋。構(gòu)建以軌道交通為核心的城市交通體系。規(guī)劃建設(shè)與中心城區(qū)城軌快線貫通運行的市域（郊）鐵路網(wǎng)，構(gòu)建主城都市區(qū)1小時通勤圈。中心城區(qū)布局“快線+普線”層級清晰、“環(huán)射+縱橫”結(jié)構(gòu)完善的城市軌道網(wǎng)，圍繞軌道站點組織公交和步行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑高效、低碳、便捷、舒適的交通系統(tǒng)。強化交通與城市功能有機融合。統(tǒng)籌樞紐通道和功能、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進TOD發(fā)展模式，優(yōu)化適航、適港、適鐵、適軌等產(chǎn)業(yè)布局，打造站城一體、港城一體、功能復(fù)合、綜合運營。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足重慶堅實的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，圍繞創(chuàng)新之城、智慧之城目標(biāo)，突出高端化、智能化、綠色化，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、國家重要先進制造業(yè)中心。中心城區(qū)承載高端生產(chǎn)服務(wù)和先進制造，依托“兩江四岸”城市發(fā)展主軸建設(shè)現(xiàn)代金融和商務(wù)中心，依托兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城打造科技創(chuàng)新和先進制造高地，統(tǒng)籌布局一批大科學(xué)裝置、科技創(chuàng)新基地、重大開放平臺和低地耗高附加值的重大先進制造業(yè)項目。渝西八區(qū)打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場，協(xié)同涪陵、綦江—萬盛、長壽、南川、萬州、黔江等區(qū)縣，積極承接中心城區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，推動在全市尤其是主城都市區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)優(yōu)化、統(tǒng)籌安排智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端電子、智能裝備、先進材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點配套空間布局。強化產(chǎn)業(yè)空間保障，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地支持力度，積極推進新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)等用地混合布置，持續(xù)推進低效工業(yè)用地再開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)用地集約水平和產(chǎn)出強度。

優(yōu)化城市功能布局。突出整體觀念，圍繞開放之城、宜居之城目標(biāo)，優(yōu)化多中心、多層級、多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)型城市群格局，打造西部金融中心、國際消費中心城市、世界山水宜居城市。強化國際化大都市核心功能。強化開放平臺和口岸功能，優(yōu)化中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等開放平臺以及果園港、團結(jié)村等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)布局。以解放碑—江北嘴—彈子石為重點，聚集金融核心功能，強化國際高端消費、巴渝特色文化消費。規(guī)劃塑造城市重點功能片區(qū)。高水平打造長嘉匯、廣陽島、藝術(shù)灣等城市重點功能片區(qū)，加強綜合功能、混合用地規(guī)劃布局，謀劃建設(shè)現(xiàn)代都市功能新場景，打造城市新地標(biāo)，塑造城市新名片，形成城市高端功能集中承載地、展示地，增強國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動力。完善公共服務(wù)設(shè)施布局。優(yōu)化布局舊城和新區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃國家區(qū)域醫(yī)療中心等高等級公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合“街道中心”和“社區(qū)家園”規(guī)劃城鄉(xiāng)生活圈，規(guī)劃一批菜店、社區(qū)食堂、24小時書房等社區(qū)特色服務(wù)設(shè)施，讓老百姓生活需求能就近解決。

優(yōu)化生態(tài)人文布局。突出山城、江城特色，圍繞生態(tài)之城、人文之城目標(biāo)，把好山好水好風(fēng)光和歷史文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)，通過自然空間、歷史文化和現(xiàn)代建筑三個方面的整體提升，形成融合自然之美、人文之美、和諧之美的整體大美。提升山水城市顏值。規(guī)劃構(gòu)建“三帶四屏多廊多點”生態(tài)安全格局，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的林地、耕地等生態(tài)空間納入城鎮(zhèn)綠色空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批山城步道、城市陽臺，塑造山城、江城特色體系，讓市民“推窗見綠、開門見景、四季見花”。彰顯厚重文化底蘊。規(guī)劃落實“三層五類”歷史文化保護空間布局，把歷史文化元素融入城市街區(qū)，打造一批體現(xiàn)時代特征、重慶韻味的標(biāo)志性項目，努力彰顯長嘉匯源遠流長、三峽魂雄闊壯美、武陵風(fēng)絢麗多彩等地域文化特色。提升城市整體風(fēng)貌。聚焦天際輪廓線、城市色彩、建筑外觀、堤岸和江灘、公共空間、重要交通、文化和旅游等7大元素，深化城市設(shè)計，加強整體規(guī)劃，強化對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，分區(qū)段、全過程閉環(huán)統(tǒng)籌落實，彰顯山水之城、美麗之地的獨特魅力。

（作者系重慶市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長）

以規(guī)劃彰顯城市特色 以特色提升發(fā)展動能

盧濤

重慶作為全世界辨識度極高的山水之城超大城市，鮮明的城市特色具有廣泛的吸引力和影響力，正不斷帶來人流、資本和信息匯聚的“紅利”，已成為提升城市競爭力的有利資本。在中國式現(xiàn)代化宏大背景下，現(xiàn)代化新重慶建設(shè)應(yīng)充分把握交通、產(chǎn)業(yè)、功能、生態(tài)等規(guī)劃核心要素，以規(guī)劃進一步彰顯城市特色，匯聚優(yōu)勢資源，提升重慶競爭力。

城市特色的形成是物質(zhì)文明與精神文明長期積累發(fā)展的結(jié)果，既蘊含著一定的發(fā)展規(guī)律，也離不開規(guī)劃的引導(dǎo)塑造。各地發(fā)展經(jīng)驗顯示，運用規(guī)劃手法營建并彰顯城市特色，需要做好特色資源要素挖掘、特色規(guī)劃體系構(gòu)建、特色規(guī)劃場景營造和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)強化等方面工作。重慶獨特的生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、功能、交通、人文資源，賦予城市鮮明的個性美感，但仍存在特色要素挖掘不夠、山水資源利用“碎片化”、經(jīng)濟發(fā)展能級不高、城市吸引力不足等問題。因此，亟需提升規(guī)劃水平，彰顯城市特色，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，通過將重慶獨特的資源稟賦“找出來、串起來、靚出來、活起來”，進一步彰顯城市特色，提升城市競爭力。

識別城市特色要素，把特色資源“找出來”，提升城市增值潛力。挖掘“山水之城、美麗之地”的獨特價值內(nèi)涵，識別構(gòu)建特色資源要素體系，全方位展現(xiàn)大山大水、大城大美交相輝映的魅力都市畫卷。提煉山川、河流、湖泊、森林等特色自然要素，凸顯“眾山梳列、三江匯流”的自然資源格局。提煉建筑、堤岸、河灘、崖線等特色風(fēng)貌要素，強化“城在山水間、山水在城中”的立體城市形態(tài)。提煉開放樞紐、創(chuàng)新平臺、金融商圈等特色功能要素，夯實國家中心城市職能定位。提煉制造園區(qū)、科技園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)要素，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。提煉橋梁、隧道、步道等特色交通要素，完善“穿山越嶺、橫跨兩江、穿梭樓宇”的山城交通系統(tǒng)。提煉歷史地段、文物古跡、文化景觀等特色文化要素，健全歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護體系。

構(gòu)筑特色規(guī)劃體系，把關(guān)鍵要素“串起來”，提升城市支撐能力。利用多層次規(guī)劃推動各關(guān)鍵要素相互交織、串珠成鏈、有機融合，把好山好水好風(fēng)光和歷史文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)，讓城市融入大自然。總體規(guī)劃統(tǒng)籌空間與功能，構(gòu)建各級城市特色鮮明、鄉(xiāng)村地區(qū)因地制宜的市域城鄉(xiāng)功能體系，以山川、河流、森林、田園等要素為基底，協(xié)調(diào)空間邊界、挖掘特色稟賦，展現(xiàn)山河壯美、城市多彩、田園秀逸。詳細規(guī)劃明確資源要素管控規(guī)則，促進關(guān)鍵要素合理保護，以開放樞紐、創(chuàng)新平臺、金融商圈、歷史地段等要素為重點，強化資源保護，促進功能復(fù)合，打造一批具有山城特征、重慶韻味的文創(chuàng)園區(qū)、特色商圈、歷史街區(qū)等品牌。專項規(guī)劃細化特色要素形態(tài)、功能設(shè)計，以水系綠地、天際輪廓線、重要交通、文化遺產(chǎn)等要素為支撐，加強系統(tǒng)整體規(guī)劃，深化城市設(shè)計、生態(tài)保護修復(fù)、交通、歷史文化等規(guī)劃，強化對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、城市空間、交通肌理、地域文化等方面的規(guī)劃管控和展示提升。

做好特色場景營造，把重要名片“靚出來”，提升城市吸引魅力。在重要片區(qū)依托特色資源謀劃生態(tài)沁人、形態(tài)宜人、業(yè)態(tài)塑人、活態(tài)聚人、神態(tài)動人、心態(tài)悅?cè)说亩嘣黝}場景，打造長嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園等城市重點功能片區(qū)，形成聲名遠播、風(fēng)格亮麗的城市名片。在“長嘉匯”重點營造整體規(guī)劃提升場景，通過對國際綜合功能、立體公共空間、標(biāo)志性建筑視線、山城老街文化與街巷步道等規(guī)劃引導(dǎo)，打造歷史人文風(fēng)景眼、山水城市會客廳和商業(yè)商務(wù)中心區(qū)。在兩江新區(qū)重點營造內(nèi)陸開放場景，依托江北機場、長江黃金水道，以中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目核心區(qū)、果園港、保稅區(qū)等開放平臺為牽引，優(yōu)化臨空、臨港等外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，打造內(nèi)陸開放門戶。在西部（重慶）科學(xué)城重點營造創(chuàng)新發(fā)展場景，針對科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者、本地居民和外來游客等不同人群，差異化營造生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文場景，打造科學(xué)家的家、創(chuàng)業(yè)者的城。

做強特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，讓城市功能“活起來”，提升城市發(fā)展活力。加快國土空間規(guī)劃數(shù)字化變革，對特色產(chǎn)業(yè)要素進行數(shù)字賦能，讓城市特色推陳出新、傳承發(fā)展、與時俱進。加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以西部（重慶）科學(xué)城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)為引領(lǐng)，推動各高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、大學(xué)城聯(lián)動創(chuàng)新，促進建成國內(nèi)領(lǐng)先、具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地，讓創(chuàng)新發(fā)展、智能制造融入城市發(fā)展基因。加快數(shù)字賦能構(gòu)建“城市大腦”，運用人工智能、智慧城市技術(shù)，拓展智慧交通、智慧小區(qū)、智慧城管、智慧公園等生活應(yīng)用，打造一批未來產(chǎn)業(yè)、未來園區(qū)、未來學(xué)校、未來醫(yī)院、未來社區(qū)，讓城市管理更聰慧、市民生活更便捷。

（作者系重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院院長）

以放大優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展提升重慶城市競爭力

張圣海

市委城市規(guī)劃工作專題會議強調(diào)，要放大“優(yōu)勢”，努力把特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這一要求是“反木桶理論”的實踐應(yīng)用，有別于“木桶理論”強調(diào)補短板消除瓶頸，“反木桶理論”更強調(diào)面向激烈競爭的外部環(huán)境，用長處去做事，找準(zhǔn)優(yōu)勢不斷鉆研，在一個領(lǐng)域內(nèi)成為制高點形成發(fā)展勝勢。補齊短板確保重慶不掉隊，放大優(yōu)勢才能讓重慶當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，在國家優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的進程中占領(lǐng)高位，在新一輪區(qū)域和城市競合中贏得先機。

將“區(qū)位優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)陸開放勝勢”，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中培育新動能。重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，具有東南西北四個方向互聯(lián)互通、鐵公水空多式聯(lián)運的國際物流通道，是西部地區(qū)唯一的“五型”國家物流樞紐。重慶作為西部陸海新通道的起點，可以在支撐中國與東盟全方位合作、支撐“一帶一路”建設(shè)、拓展國際市場等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。城市規(guī)劃工作首先要把握重慶在內(nèi)陸開放和雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，做強面向內(nèi)陸開放的綜合交通樞紐體系，以新機場和渝西樞紐等為抓手，進一步發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用。其次要鞏固提升通道優(yōu)勢，突破部分線路瓶頸，重點推進沿江貨運鐵路（重慶至宜賓段）、成渝鐵路改造、渝貴鐵路功能置換等關(guān)鍵性工程。同時要聚焦內(nèi)陸開放“引進來”的農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和“走出去”的汽車、電子等產(chǎn)品，提升重點樞紐的口岸能力，做強樞紐園區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級，形成強大的樞紐產(chǎn)業(yè)體系，不斷放大“通道+樞紐+口岸+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動效應(yīng)。

將“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“全鏈智造勝勢”，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中整合提高生產(chǎn)力。重慶是國家老工業(yè)基地和重要的現(xiàn)代制造業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類相對齊全，積淀了大量具有工匠精神的軍工、機械等方面產(chǎn)業(yè)人才。同時，也是國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才不斷集聚。城市規(guī)劃工作要遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中生產(chǎn)力布局調(diào)整的規(guī)律，有魄力、下大力推動形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局，在區(qū)域中統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。重點結(jié)合雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，以長江、成渝高速、成渝高鐵為依托，加快成渝南線的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)，以璧山、江津、永川等交通優(yōu)勢地區(qū)為重點，加大對渝西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及空間資源投放，構(gòu)建大樞紐聯(lián)動大產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略空間。在中心城區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新策源地，集中力量打造成渝（金鳳）綜合性科學(xué)中心、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等高品質(zhì)創(chuàng)新空間，以智慧城市和未來社區(qū)建設(shè)為抓手，為創(chuàng)新人才營造宜居舒適、便捷高效、富有趣味的工作生活新場景。

將“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“山水人文勝勢”，以山清水秀美麗之地建設(shè)提升人口吸引力。重慶“山環(huán)水繞、江峽相擁”，是世界上唯一建在平行嶺谷的特大城市，具有建設(shè)人與自然和諧共生典范的本底條件。城市規(guī)劃工作首先要做好大山大水保護利用，探索“生態(tài)+消費”轉(zhuǎn)化模式，結(jié)合人文高價值地區(qū)保護利用，重點推動巴蜀文化旅游走廊、長江國家文化公園、長征國家文化公園、“大三峽”國際旅游品牌建設(shè)，與四川攜手打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。其次要充分利用獨特的山地城市景觀，加大“兩江四岸”“四山”等地區(qū)城市更新實施力度，營造立體都市新場景，創(chuàng)造市場消費新需求。同時，注重塑造融入自然生態(tài)的城市形態(tài)與環(huán)境，以生態(tài)安全和城市安全韌性為前提，綜合開發(fā)效益與人居品質(zhì)等因素，科學(xué)管控開發(fā)強度，推動形成顯山露水、層次豐富、獨具魅力的城市形態(tài)。加強城市便捷出行環(huán)境和山水公共空間建設(shè)，圍繞軌道站點建立連續(xù)、多樣、安全、舒適的山城慢行網(wǎng)絡(luò)，提高城市公共服務(wù)設(shè)施、都市消費目的地、城市公園的交通可達性和便捷性。

將“體制優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“共同富裕勝勢”，在國家中心城市建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中激發(fā)新潛能。重慶是西部唯一的直轄市、重要的國家中心城市，國家明確建設(shè)的西部金融中心、國際消費目的地、中西部國際交往中心，肩負眾多國家使命。城市規(guī)劃工作一方面要借助直轄優(yōu)勢，積極謀劃承載國家功能，集中力量增強中心城區(qū)功能能級，系統(tǒng)謀劃承接國家級機構(gòu)和消費、文化、交往等重大功能的戰(zhàn)略性地區(qū)，提升國際化建設(shè)水平。另一方面要遵循省域空間特征，統(tǒng)籌“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，有序推進區(qū)縣城補短板強弱項、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，也要克服體制扁平化帶來均衡發(fā)力的弊端，大力推動優(yōu)勢區(qū)縣加快發(fā)展，快速提升渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力和空間承載能力，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)先行區(qū)，支撐構(gòu)建重慶都市圈發(fā)展新格局。突出萬州、黔江等區(qū)域中心城市對兩群發(fā)展的帶動作用，形成全域聯(lián)動的有力支點。以大帶小、以點帶面、以城帶鄉(xiāng)，形成集中發(fā)展、重點突出、全域協(xié)調(diào)、整體共享的新局面，以體制優(yōu)勢筑基“一區(qū)兩群”發(fā)展勝勢，詮釋中國式現(xiàn)代化的重慶樣本。

（作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院院長）

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