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黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理 實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”

張翼翔

習(xí)近平總書記在黨的二十D報(bào)告中指出，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。南平市堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)作為基層社會(huì)治理的主要抓手，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激活紅色動(dòng)能

習(xí)近平總書記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。南平市把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之策、固本之舉，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過優(yōu)化網(wǎng)格黨組織設(shè)置，積極選配黨員擔(dān)任網(wǎng)格員等，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。一是在橫向上多網(wǎng)合一，打通融合治理路徑。著力破除條塊壁壘、機(jī)制障礙，將基層黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，健全共商共議、應(yīng)急處置、考核管理等配套運(yùn)行機(jī)制，提高網(wǎng)格快速響應(yīng)和資源統(tǒng)籌能力。全市按照城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境、人口規(guī)模等整合劃分一級(jí)網(wǎng)格（村或社區(qū)）1747個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格（小組、自然村或街巷、小區(qū)）7308個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格（聯(lián)系戶或樓棟）23952個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)三級(jí)網(wǎng)格覆蓋40戶左右居民，切實(shí)做到網(wǎng)格零距離、黨群一家親。二是在縱向上延伸觸角，直達(dá)治理神經(jīng)末梢。根據(jù)因地制宜、規(guī)模適度、覆蓋廣泛、方便群眾、便于管理的原則，通過“一網(wǎng)格一支部”，推動(dòng)網(wǎng)格黨組織實(shí)體化建設(shè)，構(gòu)建起縣（市、區(qū)）委—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—村民小組（小區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨小組”一貫到底的五級(jí)黨組織架構(gòu)。著力建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織，從機(jī)關(guān)和企事業(yè)干部、村（社區(qū)）兩委成員中優(yōu)選網(wǎng)格黨支部書記，選配的專兼職網(wǎng)格員中黨員占68.9%，把黨的工作延伸到村組、街巷、樓棟、樓道等社會(huì)治理最末梢。三是在力量上聯(lián)動(dòng)下沉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元共治。堅(jiān)持組織聯(lián)動(dòng)、責(zé)任聯(lián)動(dòng)、制度聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)街道析置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織更好發(fā)揮龍頭作用，統(tǒng)籌整合村（社區(qū)）、駐區(qū)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織力量，推動(dòng)各類資源向網(wǎng)格下沉集聚。全市一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格配備網(wǎng)格指導(dǎo)員，三級(jí)網(wǎng)格配備網(wǎng)格助理，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的信息資源和服務(wù)資源，全面摸排掌握居民訴求，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。

二、優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行，提高服務(wù)效能

習(xí)近平總書記指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起。南平市堅(jiān)持把基層黨組織的根扎進(jìn)基層網(wǎng)格，把服務(wù)送到家門口、把矛盾化解在最基層。一是建立“六必訪”機(jī)制，推動(dòng)傾聽民意全覆蓋。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)網(wǎng)格解難題、黨員志愿隊(duì)伍進(jìn)網(wǎng)格強(qiáng)服務(wù)、網(wǎng)格工作者進(jìn)家庭暖民心，上門入戶“面對(duì)面”傾聽群眾心聲。做到對(duì)網(wǎng)格內(nèi)困難群眾家庭、高齡獨(dú)居空巢老人、殘疾家庭、失業(yè)人員、重點(diǎn)幫扶人員每月必訪，全體村（居）民每半年必訪，全方位收集社會(huì)穩(wěn)定、安全隱患、民生訴求等社情民意信息。二是建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)零距離。通過數(shù)字化、信息化等多種手段，建立起主動(dòng)及時(shí)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速高效的問題解決機(jī)制、公開公正的效能評(píng)價(jià)機(jī)制?；鶎泳W(wǎng)格員將信息上傳網(wǎng)格化信息平臺(tái)，網(wǎng)格員配合網(wǎng)格長協(xié)調(diào)處置各類矛盾糾紛，結(jié)案歸檔；無權(quán)處置特殊事項(xiàng)逐級(jí)上報(bào)網(wǎng)格化信息平臺(tái)受理，按照民生服務(wù)、綜治維穩(wěn)、疫情防控三大類分流至職能部門處置，限期落實(shí)反饋；群眾通過線上平臺(tái)對(duì)處置情況作出評(píng)價(jià)，結(jié)果作為部門責(zé)任制考核的重要依據(jù)，形成“源頭發(fā)現(xiàn)、建檔采集、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋”工作閉環(huán)。三是建立干部下沉機(jī)制，鍛造基層治理生力軍。堅(jiān)持平時(shí)服務(wù)、“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急，創(chuàng)新實(shí)施“干部下沉+網(wǎng)格化治理”機(jī)制，市委常委帶頭掛點(diǎn)聯(lián)系村和社區(qū)（小區(qū)），帶動(dòng)市縣機(jī)關(guān)單位與村結(jié)對(duì)共建、機(jī)關(guān)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，機(jī)關(guān)黨員干部常態(tài)化到村（社區(qū)）報(bào)到，形成“工作在單位、服務(wù)在村（居）、奉獻(xiàn)雙崗位”的生動(dòng)局面。

三、強(qiáng)化激勵(lì)保障，提升治理勢(shì)能

習(xí)近平總書記指出，要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。南平市堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，著力提升基層網(wǎng)格為民、便民、安民功能。一是做好加法，激勵(lì)網(wǎng)格員擔(dān)當(dāng)干事。建立專兼職網(wǎng)格員分類管理、分檔激勵(lì)辦法，專職網(wǎng)格員基礎(chǔ)工資納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助等方式提高待遇保障；實(shí)行網(wǎng)格員工作經(jīng)歷市內(nèi)互認(rèn)，在事業(yè)單位公開招聘時(shí)給予加分；對(duì)連續(xù)兩年考核為優(yōu)秀的網(wǎng)格員，普遍開展星級(jí)網(wǎng)格員、最美網(wǎng)格員評(píng)選，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、推薦“兩代表一委員”時(shí)向一線優(yōu)秀網(wǎng)格員傾斜，讓網(wǎng)格員在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有保障、社會(huì)上有地位。二是做好減法，讓網(wǎng)格員輕裝上陣。持續(xù)開展基層減負(fù)行動(dòng)，市、縣成立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，對(duì)各部門沉入網(wǎng)格的服務(wù)管理項(xiàng)目、業(yè)務(wù)工作任務(wù)和信息采集事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格梳理、審核，制定部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)下沉程序和檢查考評(píng)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范界定網(wǎng)格員社情民意收集、安全隱患排查、綜治維穩(wěn)、關(guān)心關(guān)愛困難群體等12項(xiàng)服務(wù)清單，切實(shí)為基層減負(fù)、增效。三是做好乘法，提高網(wǎng)格員快速反應(yīng)能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提升治理效能，統(tǒng)一優(yōu)化整合管理網(wǎng)格設(shè)置，標(biāo)注網(wǎng)格編碼名稱、管轄范圍、網(wǎng)格員等基本信息并進(jìn)行公示，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，形成橫向連接職能部門、縱向打通基層網(wǎng)格的聯(lián)動(dòng)處辦格局。今年以來，通過信息化手段累計(jì)上報(bào)網(wǎng)格事項(xiàng)16.7萬條，處理民生事項(xiàng)1.2萬件，群眾滿意率達(dá)100%，真正實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。

（作者為中共福建省南平市委常委、組織部長）

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