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全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）

2023年6月

前言

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，為動植物生長提供相對可控制的環(huán)境條件，在一定程度上擺脫自然依賴進(jìn)行高效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)類型，涵蓋設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)和提供支撐服務(wù)的公共設(shè)施等。其中，設(shè)施種植業(yè)包括日光溫室、連棟溫室和植物工廠以及不改變耕地地類的拱棚、塑料大棚等，設(shè)施畜牧業(yè)包括集約化工廠化設(shè)施畜禽養(yǎng)殖場等，設(shè)施漁業(yè)包括標(biāo)準(zhǔn)化池塘、工廠化循環(huán)水和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場、沿海漁港等，公共服務(wù)設(shè)施包括產(chǎn)前的集約化育苗、產(chǎn)后的冷藏保鮮、冷鏈物流和倉儲烘干等。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》、《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》、《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程建設(shè)總體規(guī)劃》等，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃期為2023—2030年，展望到2035年。

一、建設(shè)背景

（一）重大意義

當(dāng)前，我國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快升級，食物消費(fèi)需求日益多元，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)緊迫、意義重大。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的現(xiàn)實(shí)需要。我國主要糧食品種供給充足，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在耕地水資源約束日益趨緊的背景下，滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求還面臨較大壓力。要加快建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物供給。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。設(shè)施完備配套是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出標(biāo)志。世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍將發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要措施，廣泛應(yīng)用先進(jìn)要素，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。要加快建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資激活農(nóng)村內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要把擴(kuò)大內(nèi)需擺在優(yōu)先位置。建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)可以帶動鋼筋水泥建材等原材料消費(fèi)，促進(jìn)裝備制造、智能設(shè)施等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資拉動效應(yīng)強(qiáng)勁，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。要引導(dǎo)撬動金融社會資本加大投入，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成有效投資，夯實(shí)農(nóng)村內(nèi)需基礎(chǔ)。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道的現(xiàn)實(shí)需要。增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)民經(jīng)營增收空間收窄，外出務(wù)工增收放緩，持續(xù)增收壓力加大。要加快建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，將先進(jìn)適用的新技術(shù)、新品種、新裝備引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民腰包鼓起來、生活富起來。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2021年，全國設(shè)施種植面積達(dá)到4000萬畝左右，其中設(shè)施蔬菜面積占80%以上，位居世界首位。畜禽規(guī)?；O(shè)施化養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展，生豬、奶牛和蛋雞肉雞規(guī)模化率提高到60%、70%和80%。工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展，養(yǎng)殖水體近1億立方米，比2015年增長40%左右。

設(shè)施產(chǎn)能穩(wěn)步提升。2021年，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量達(dá)到2．3億噸，占蔬菜總產(chǎn)量的30%。全國肉類、禽蛋、奶類年產(chǎn)量分別達(dá)到8990萬噸、3409萬噸和3778萬噸，70%由規(guī)模養(yǎng)殖場提供。設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到2600萬噸以上，占水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量的52%。設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民菜肉蛋奶等各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要來源。

技術(shù)裝備逐步改善。生產(chǎn)管理自動控制、新型水肥一體化、生物生長動態(tài)監(jiān)測等設(shè)備加快普及，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能機(jī)器人等現(xiàn)代技術(shù)加速應(yīng)用，設(shè)施種植機(jī)械化率超過42%，大型畜牧養(yǎng)殖場基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化自動化，“深藍(lán)1號”等深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖漁場投產(chǎn)應(yīng)用。

資源節(jié)約成效明顯。節(jié)水節(jié)地節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，高效設(shè)施種植比大田用水效率提高50%以上，農(nóng)藥與化肥使用量相對減少30%和20%以上。全自動化雞舍比普通雞舍節(jié)約1/4的勞動力而綜合生產(chǎn)效率可提高3．75倍，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)6千克/立方米以上，用地比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式節(jié)省90%左右。

（三）問題挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總量還不足、質(zhì)量還不高，相比發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，還不能適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的需要，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

總量不足與設(shè)施落后并存。設(shè)施種植業(yè)雖然具備一定規(guī)模，但布局不夠合理、裝備較為落后，近80%的分布在黃淮海、環(huán)渤海以及長江中下游等糧食主產(chǎn)區(qū)，中小拱棚和塑料大棚等面積占比70%以上。設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)總量不足，肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；史謩e僅為33%和45%，水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖池塘與傳統(tǒng)網(wǎng)箱等裝備老舊問題普遍存在。技術(shù)裝備仍不配套，部分專用種養(yǎng)品種、精細(xì)化調(diào)控設(shè)備、重要數(shù)據(jù)管理軟件還依賴進(jìn)口，機(jī)械化、智能化水平總體較低。

綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)較重。設(shè)施種植作物品種單一、連作障礙嚴(yán)重，化肥農(nóng)藥用量偏大。畜禽規(guī)模設(shè)施養(yǎng)殖種養(yǎng)主體分離，種養(yǎng)循環(huán)不暢。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理率低，水體富營養(yǎng)化問題凸顯。傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)耗能大，新型清潔可再生能源應(yīng)用不足。

集約生產(chǎn)有待加強(qiáng)。土地利用仍較粗放，傳統(tǒng)厚土墻日光溫室土地利用率不足40%。經(jīng)營主體規(guī)模小、組織化程度低，人均溫室管理面積不到發(fā)達(dá)國家的1/5，人均飼養(yǎng)管理家禽數(shù)量僅為發(fā)達(dá)國家的1/6左右，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖單產(chǎn)僅為發(fā)達(dá)國家的1/3左右。

配套服務(wù)較為滯后。設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)計(jì)建造、配套設(shè)備研發(fā)制造和運(yùn)行維護(hù)等社會化服務(wù)發(fā)展滯后。全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不夠，商品化育苗、倉儲保鮮與冷鏈物流、糧食產(chǎn)地烘干等短板突出。品牌營銷服務(wù)不足，市場供需信息對接不暢。

要素保障支撐不足。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要加強(qiáng)用地保障。建設(shè)投資大，經(jīng)營風(fēng)險高，金融保險產(chǎn)品供給跟不上?，F(xiàn)代設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)不足，專業(yè)化管理人員和技術(shù)人員相對缺乏，難以支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展需要。

（四）面臨機(jī)遇

發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)具備諸多積極因素，面臨難得機(jī)遇。

政策導(dǎo)向更加鮮明。黨的二十D報告提出樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，為加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重點(diǎn)任務(wù)，政策體系不斷完善，人才、資金、信息等資源要素向設(shè)施農(nóng)業(yè)加快聚集，為發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提供有力保障。

科技支撐更加有力。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入推進(jìn)，新品種、新技術(shù)、新裝備在設(shè)施農(nóng)業(yè)加快集成推廣，不同類型的綠色技術(shù)模式不斷集成應(yīng)用，為發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大動力。

市場驅(qū)動更加強(qiáng)勁。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)潛力充分釋放，優(yōu)質(zhì)多樣的農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴(kuò)大，為發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更廣闊市場空間。

投入渠道更加多元。設(shè)施農(nóng)業(yè)成為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，財政投入不斷加大，金融支持力度不斷加強(qiáng)，社會資本參與積極性不斷激發(fā)，多元投入格局加快形成，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

綜合判斷，未來一個時期是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，必須抓住機(jī)遇、聚焦重點(diǎn)，加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，加快促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，牢固樹立大食物觀，以穩(wěn)產(chǎn)保供和滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化消費(fèi)需求為目標(biāo)，以優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局、適度擴(kuò)大規(guī)模、升級改造老舊設(shè)施為重點(diǎn)，以提高光熱水土等農(nóng)業(yè)資源利用率和要素投入產(chǎn)出率為核心，以強(qiáng)化技術(shù)裝備升級和現(xiàn)代科技支撐為關(guān)鍵，主要依靠市場力量，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，持續(xù)提升設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化水平，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠等設(shè)施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力，構(gòu)建布局科學(xué)、用地節(jié)約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，為拓展食物來源、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐。

（二）主要原則

———堅(jiān)持資源集約節(jié)約。用好有限的耕地和水資源，提高現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用水效率。在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量前提下，合理利用各種非耕地資源，科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，向非耕地要面積、向立體要空間。

———堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。突出科技創(chuàng)新在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，聚焦智能溫室、立體養(yǎng)殖、倉儲保鮮冷鏈物流、糧食烘干等領(lǐng)域突出短板，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)設(shè)施結(jié)構(gòu)、專用品種、智能裝備、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等方面技術(shù)研發(fā)與集成配套，強(qiáng)化高效農(nóng)機(jī)、先進(jìn)智能裝備和管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，探索打造數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、未來智慧農(nóng)場。

———堅(jiān)持生產(chǎn)綠色循環(huán)。加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品全過程減量、廢棄物全量資源化利用，推廣太陽能等新能源及節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

———堅(jiān)持市場主體多元。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、市場監(jiān)管等方面作用，充分發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等主體參與，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接配套、高效協(xié)同。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2030年，全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩(wěn)產(chǎn)保供能力進(jìn)一步提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率明顯提高，發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不斷增強(qiáng)，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入大幅增長。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供水平提升。利用非耕地發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，菜肉蛋奶等主要設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能進(jìn)一步提升，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量比重提高到40%，全國主要大中城市蔬菜自給水平持續(xù)提升，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到83%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量比重達(dá)到60%，有力保障設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給。

實(shí)現(xiàn)科技裝備水平提升。設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提升，技術(shù)集成協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新型設(shè)施結(jié)構(gòu)、新材料和節(jié)能降耗技術(shù)裝備應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，高端專用品種進(jìn)口替代取得明顯成效，設(shè)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與機(jī)械化率分別達(dá)到70%和60%，智能裝備與數(shù)字化管理水平明顯提高。

實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益水平提升。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升，規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提升，勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長40%以上，建成一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地（場、區(qū)），打造產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、社會化服務(wù)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)集群，示范帶動農(nóng)民持續(xù)增收成效顯著。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展水平提升。設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)，設(shè)施種植農(nóng)藥化肥利用效率進(jìn)一步提高，節(jié)水灌溉技術(shù)全面普及，水肥一體化應(yīng)用率顯著提升;畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，池塘和工廠化等設(shè)施養(yǎng)殖尾水排放達(dá)到相關(guān)管控要求，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%。

展望2035年，設(shè)施農(nóng)業(yè)全面升級，供給保障能力更加有力，技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，生產(chǎn)效率、產(chǎn)出質(zhì)量和帶動作用明顯提升，基本滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化食物消費(fèi)需求。