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關(guān)于洛陽(yáng)市鄰里中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

鄰里中心作為社區(qū)公共服務(wù)綜合體，具有功能復(fù)合、便捷可達(dá)等特點(diǎn)，是推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、提高公共服務(wù)均衡性和可及性的重要載體。市委政研室（改革辦）對(duì)新加坡、蘇州、天津等國(guó)內(nèi)外先行地區(qū)鄰里中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理分析，并對(duì)我市部分社區(qū)鄰里中心建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合實(shí)際提出了工作建議。

一、先行地區(qū)鄰里中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

（一）新加坡鄰里中心。鄰里中心的概念源于新加坡，是指在每個(gè)居住聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)配備零售、餐飲、娛樂(lè)、文化等服務(wù)設(shè)施，為居民提供多元化、集約化服務(wù)的新型社區(qū)商業(yè)綜合體。一是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。新加坡將鄰里中心建設(shè)交由建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)，對(duì)鄰里中心的選址布局、商店組合、功能業(yè)態(tài)等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，自上而下推進(jìn)鄰里中心建設(shè)。二是合理確定服務(wù)范圍。充分考慮服務(wù)半徑和慢行可達(dá)性，在每6000至8000戶配套建設(shè)一個(gè)鄰里中心，確保布點(diǎn)密度適宜、均衡合理，更好滿足居民就近享受各類生活服務(wù)的需求。三是實(shí)行集約化布局。摒棄沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)，把不同類型的服務(wù)設(shè)施垂直整合于一個(gè)建筑體內(nèi)，同時(shí)與城市主干道、交通站點(diǎn)緊密銜接，縮短服務(wù)設(shè)施與居民之間的物理距離。四是配置多元服務(wù)業(yè)態(tài)。以商業(yè)服務(wù)為主，同時(shí)適當(dāng)拓展公益服務(wù)內(nèi)容，確立了銀行、快餐店、超市、書(shū)店、衛(wèi)生所、社區(qū)活動(dòng)中心等12種基本業(yè)態(tài)，為居民提供從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”一站式服務(wù)供給。比如，新加坡第一代鄰里中心第一樂(lè)廣場(chǎng)，服務(wù)業(yè)態(tài)比例為購(gòu)物26%、餐飲25%、娛樂(lè)17%、生活配套服務(wù)32%，本質(zhì)是以家庭消費(fèi)為主題的社區(qū)購(gòu)物中心；新加坡大型社區(qū)綜合體淡濱尼天地在配備基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)態(tài)的同時(shí)，配建了新加坡最大的區(qū)域圖書(shū)館，更好滿足居民高品質(zhì)精神文化需求。

（二）蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心。1998年，蘇州工業(yè)園區(qū)首次將鄰里中心模式引入國(guó)內(nèi)，在學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索將鄰里中心的商業(yè)功能和公益功能進(jìn)一步融合，積極打造“服務(wù)于社區(qū)的集成式商業(yè)中心”和“一站式高標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)中心”。一是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)將鄰里中心建設(shè)與周邊住宅小區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，明確每個(gè)鄰里中心服務(wù)范圍為6000至8000戶居民，輻射直徑為0.5至1.5千米，最大程度確保園區(qū)鄰里中心網(wǎng)點(diǎn)布局均衡合理。二是探索靈活多樣的空間布局。蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心建設(shè)沒(méi)有采用固定的模塊化布局，而是緊密結(jié)合社區(qū)周邊環(huán)境，靈活設(shè)計(jì)建筑形態(tài)與空間組合方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)新城鄰里中心由一座4層主樓和一座2層附樓組成，建筑中間形成活動(dòng)場(chǎng)所和交通疏散通道，兩側(cè)集中布置各類商鋪；蘇州工業(yè)園區(qū)師惠鄰里中心由主樓和商業(yè)街組成，結(jié)合另一側(cè)濱水綠化形成獨(dú)特的街道空間。三是拓展“商業(yè)服務(wù)+公共服務(wù)”功能。蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心仿照新加坡確立了銀行、快餐店、超市等12項(xiàng)基礎(chǔ)功能業(yè)態(tài)，同時(shí)結(jié)合公共服務(wù)需要設(shè)立了衛(wèi)生服務(wù)站、鄰里圖書(shū)館、鄰里文體站等社區(qū)服務(wù)載體。此外，在業(yè)態(tài)設(shè)定上適當(dāng)留白，根據(jù)居民差異化需求彈性增減相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建鄰里中心的特色板塊。四是推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，以70%控股的方式組建蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心發(fā)展有限公司，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)鄰里中心商業(yè)設(shè)施、公益設(shè)施的建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)。在實(shí)際操作層面，蘇州工業(yè)園區(qū)明確將鄰里中心45%的建筑面積作為基礎(chǔ)型商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)用途，充分保障居民日常生活需求；將其余55％的建筑面積交由鄰里中心公司進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)房屋租賃、品牌合作等多種方式，平衡建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）中新天津生態(tài)城鄰里中心。天津?yàn)I海新區(qū)的中新天津生態(tài)城結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，在社區(qū)層級(jí)規(guī)劃建設(shè)融商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育于一體的鄰里中心，致力于打造一站式綜合服務(wù)中心、居民交往中心和社區(qū)文化中心，不斷提升社區(qū)服務(wù)集約化便利化水平。一是構(gòu)建分級(jí)規(guī)劃體系。中新天津生態(tài)城將城市空間劃分為“生態(tài)細(xì)胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”三級(jí)體系，分別對(duì)應(yīng)約“400米—800米—1600米”邊長(zhǎng)的街區(qū)范圍，以人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)配備服務(wù)設(shè)施，以打造生態(tài)社區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)鄰里中心建設(shè)，高質(zhì)量構(gòu)建15分鐘便民生活服務(wù)圈。二是按需配置服務(wù)項(xiàng)目。中新天津生態(tài)城緊密結(jié)合社區(qū)居民實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)定鄰里中心公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施比重，明確每一個(gè)鄰里中心都擁有一項(xiàng)主導(dǎo)功能和包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)管理、商業(yè)服務(wù)等在內(nèi)的十多項(xiàng)必備功能。比如，中新天津生態(tài)城第一社區(qū)中心用地面積15000㎡，由3組多層建筑以及圍合成的內(nèi)部廣場(chǎng)組成。其中，公益性服務(wù)面積約4500㎡，集中在一棟4層建筑內(nèi)，包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、電子市民中心、老年人日間照料中心等業(yè)態(tài)；商業(yè)性服務(wù)面積約10500㎡，包括超市、餐飲、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)。通過(guò)不同類型服務(wù)項(xiàng)目的集中化供給，充分滿足居民多樣化、個(gè)性化的生活需求。三是有機(jī)融入社區(qū)治理功能。中新天津生態(tài)城在蘇州工業(yè)園區(qū)“商業(yè)+公益”模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展鄰里中心服務(wù)功能，將社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)管理等內(nèi)容融入鄰里中心建設(shè)，強(qiáng)化議事協(xié)商、自治活動(dòng)組織等陣地作用，為居民參與社區(qū)治理提供更加多元的平臺(tái)。四是統(tǒng)籌用好政府力量與市場(chǎng)力量。中新天津生態(tài)城鄰里中心的總體規(guī)劃由政府以及相關(guān)部門完成，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)由國(guó)資平臺(tái)天津生態(tài)城城市資源經(jīng)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)。制定實(shí)施《中新天津生態(tài)城社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)管理規(guī)定（試行）》，在統(tǒng)一服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄰里中心市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持商業(yè)和公益相互補(bǔ)充、單體和總體整體平衡，不斷提升鄰里中心可持續(xù)發(fā)展能力。

從先行地區(qū)鄰里中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法可以看出，鄰里中心是現(xiàn)代化城市建設(shè)的產(chǎn)物，指以一定區(qū)域的居民為服務(wù)對(duì)象，以滿足居民日常生活消費(fèi)和公共服務(wù)需求為目標(biāo)，集多種業(yè)態(tài)和功能于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)中心。實(shí)踐證明，鄰里中心的建設(shè)有效破解了社區(qū)商業(yè)無(wú)序發(fā)展、服務(wù)設(shè)施分布散亂等難題，不僅有利于改善居民生活質(zhì)量、提升城市環(huán)境品質(zhì)，更對(duì)完善基層公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社區(qū)治理模式具有重要意義。先行地區(qū)在鄰里中心建設(shè)上的實(shí)踐探索雖然各有側(cè)重，但也有共同特點(diǎn)：一是始終從便民利民角度出發(fā)，立足大社區(qū)、大組團(tuán)的理念，優(yōu)化區(qū)域資源配置，統(tǒng)一規(guī)劃、均衡布點(diǎn)，積極打造與人口空間分布相適應(yīng)的一站式服務(wù)綜合體。二是大多采取立體復(fù)合的建筑布局，通過(guò)服務(wù)設(shè)施的集中化配置，提升空間資源利用效率。三是兼顧商業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)，綜合考慮轄區(qū)居民生活需求與社區(qū)治理需要，因地制宜設(shè)置不同服務(wù)業(yè)態(tài)的比重和內(nèi)容。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮政府在政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，積極引入國(guó)有平臺(tái)公司開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高公共資源盈利能力，實(shí)現(xiàn)鄰里中心可持續(xù)運(yùn)行。

二、對(duì)我市鄰里中心建設(shè)的分析思考

今年以來(lái)，市委市政府將建設(shè)鄰里中心作為重大民生工程，深入研究、科學(xué)謀劃，制定了《洛陽(yáng)市鄰里中心規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，明確提出構(gòu)建片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)鄰里中心體系，打造高水平社區(qū)服務(wù)綜合體。“十四五”期間，全市共規(guī)劃建設(shè)鄰里中心項(xiàng)目124個(gè)，其中，已建成20個(gè)，正在建設(shè)27個(gè)。

在推進(jìn)鄰里中心的建設(shè)過(guò)程中，各城市區(qū)進(jìn)行了有益探索，形成了較為有效的經(jīng)驗(yàn)做法。一是科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)。綜合考慮服務(wù)半徑和人口規(guī)模，按照“片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)”分級(jí)規(guī)劃布局鄰里中心。其中，小區(qū)級(jí)鄰里中心圍繞服務(wù)半徑為300至500米，服務(wù)人口為1.5至2.5萬(wàn)人；社區(qū)級(jí)鄰里中心服務(wù)半徑為800至1000米，服務(wù)人口為5至10萬(wàn)人；片區(qū)級(jí)鄰里中心作為區(qū)級(jí)公共服務(wù)功能的補(bǔ)充，為城市提供重要公共聚合空間，服務(wù)半徑為2000至4000米，服務(wù)人口為15至30萬(wàn)人。目前，各城市區(qū)以建設(shè)社區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)鄰里中心為重點(diǎn)，正在打造高效復(fù)合、便民利民的公共服務(wù)綜合體。二是有效整合空間資源。通過(guò)拆違騰退、閑置用房再利用、閑置空地新建等方式，擴(kuò)大鄰里中心服務(wù)場(chǎng)地，補(bǔ)齊服務(wù)短板。比如，洛龍區(qū)石油社區(qū)鄰里中心積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位的支持，通過(guò)街道溝通協(xié)調(diào)，將轄區(qū)內(nèi)其他地方的辦公用房與駐區(qū)單位的閑置樓體進(jìn)行置換，有效擴(kuò)大鄰里中心建設(shè)規(guī)模，增加了樂(lè)養(yǎng)居、城市書(shū)房、室內(nèi)健身房、室外健身廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。三是完善提升服務(wù)功能。堅(jiān)持以公益性為主，根據(jù)社區(qū)實(shí)際和群眾需求，統(tǒng)籌布局文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)集約化配置，有效解決了公共服務(wù)設(shè)施分布“零、小、散”等問(wèn)題，為居民提供一站式服務(wù)。比如，澗西區(qū)鴻運(yùn)小區(qū)鄰里中心對(duì)現(xiàn)有文化活動(dòng)室進(jìn)行改造提升，完善議事協(xié)商、日間照料、休閑娛樂(lè)等綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“多室合一”、“一室多用”。四是探索市場(chǎng)化運(yùn)作。部分鄰里中心探索通過(guò)“場(chǎng)地置換服務(wù)”等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，引入便民商業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行。比如，瀍河區(qū)利民街鄰里中心探索運(yùn)用“政府適度補(bǔ)貼+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的模式，提升利民廚房、便民超市服務(wù)效能，在實(shí)現(xiàn)收支平衡基礎(chǔ)上，為轄區(qū)老人提供低價(jià)助餐服務(wù)，合理降低超市商品價(jià)格，形成商業(yè)自我造血、商業(yè)反哺公益的良性發(fā)展模式。

實(shí)踐證明，我市提出高質(zhì)量打造鄰里中心的路子完全契合黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，增強(qiáng)了我市公共服務(wù)的均衡性和可及性，回應(yīng)了人民群眾新期盼新需求，取得了一些成效。但總體上看，我市鄰里中心建設(shè)仍處于初級(jí)階段，在探索過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題：一是工作合力尚未形成。各城市區(qū)及市直相關(guān)部門對(duì)鄰里中心功能定位、運(yùn)營(yíng)管理等認(rèn)識(shí)不夠到位，市區(qū)兩級(jí)缺少牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)和上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，尚未形成“一盤棋”的工作格局。二是布點(diǎn)選址不夠合理。受社區(qū)建筑密度高、公共空間小等因素制約，鄰里中心的布點(diǎn)選址更多依托社區(qū)服務(wù)中心或樂(lè)養(yǎng)居等現(xiàn)有公共服務(wù)場(chǎng)所，沒(méi)有采取有效手段充分挖掘利用閑置土地資源、擴(kuò)大可用空間，公共資源配置不夠合理，一定程度上存在服務(wù)半徑覆蓋不均衡等現(xiàn)象。三是功能布局不夠科學(xué)。已建成的鄰里中心大多以文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)為主，購(gòu)物、餐飲、金融等便民商業(yè)服務(wù)與特色服務(wù)布局較少，功能比較單一。比如，有的鄰里中心僅在社區(qū)黨群服務(wù)中心加掛牌子，增設(shè)部分服務(wù)設(shè)施，場(chǎng)地較小、功能不全；有的鄰里中心設(shè)有會(huì)議室、多媒體室等，占用較大空間，但居民使用次數(shù)較少。四是融資渠道較為單一。鄰里中心的建設(shè)大多依賴財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)政府專項(xiàng)債、國(guó)開(kāi)行貸款等政策性資金爭(zhēng)取力度不大。尚未建立市場(chǎng)主體參與建設(shè)、共同運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，個(gè)別鄰里中心雖引入了市場(chǎng)主體，但經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)較少，大多僅提供助餐服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、工作建議

為進(jìn)一步推進(jìn)我市鄰里中心相關(guān)工作，建議借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持從便民利民的角度出發(fā)，立足居民多層次、多樣化需求，打造與人口空間分布相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)綜合體，以社區(qū)生活品質(zhì)提升促進(jìn)城市品質(zhì)躍升，不斷提高人民群眾獲得感幸福感。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立全市“一盤棋”思想，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化組織保障，扎實(shí)推動(dòng)鄰里中心建設(shè)，讓群眾就近享受到便利優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要建立專班推進(jìn)機(jī)制，成立由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市住建局和市民政局具體負(fù)責(zé)、市直相關(guān)部門共同參與的工作專班，形成各部門條塊協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要建立工作調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作推進(jìn)中的新情況新問(wèn)題。要精心組織實(shí)施，各城市區(qū)要參照市級(jí)做法建立統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，制定具體措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極探索、大膽實(shí)踐，確保鄰里中心建設(shè)取得實(shí)效。

（二）科學(xué)規(guī)劃選址。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，綜合考慮人口密度、服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌布局鄰里中心，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多用”，促進(jìn)空間利用效率最大化。要堅(jiān)持全域一體謀劃，科學(xué)布局鄰里中心，對(duì)規(guī)模較大的社區(qū)可單獨(dú)設(shè)立，對(duì)人數(shù)較少但地域相對(duì)獨(dú)立的也可單獨(dú)組建，對(duì)地域相鄰的可采取街道統(tǒng)籌、跨社區(qū)聯(lián)建。要盤活土地資源，充分挖掘利用舊廠房、閑置物業(yè)以及違建拆除后騰退出的空地等閑置低效存量空間，通過(guò)改建、擴(kuò)建、共建等方式建設(shè)鄰里中心，有效解決場(chǎng)地不足問(wèn)題。要明確工作標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《洛陽(yáng)市鄰里中心規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，配套制定可量化、可操作性強(qiáng)的細(xì)則，促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡布局、輻射全域。

（三）優(yōu)化功能布局。堅(jiān)持設(shè)施共建、資源共享，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)集約化配置，最大限度滿足居民多層次、多樣化需求。要按照“側(cè)重一老一小、兼顧全年齡段”原則，聚焦嬰幼兒托育、青少年學(xué)習(xí)、中青年文體、老年人康養(yǎng)、家庭生活服務(wù)等高頻公共服務(wù)需求，拓展鄰里中心公共服務(wù)功能，打造全齡共享的友好社區(qū)。要著眼滿足居民高品質(zhì)、個(gè)性化需求，在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上，適度引入餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等便民商業(yè)服務(wù)，打造一站式社區(qū)公共服務(wù)綜合體。要探索各類功能空間融合共享，依據(jù)功能關(guān)聯(lián)度進(jìn)行合理分區(qū)，將相互促進(jìn)的功能鄰近設(shè)置，同類功能集中設(shè)置，相互干擾的功能分開(kāi)設(shè)置，鼓勵(lì)相似服務(wù)功能在不同時(shí)段共享同一空間，互補(bǔ)服務(wù)功能在同一時(shí)空無(wú)邊界融合，實(shí)現(xiàn)空間共用、設(shè)施共建、資源共享。

（四）深化市場(chǎng)化運(yùn)作。統(tǒng)籌用好政府力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量，建立健全多元參與、分級(jí)負(fù)責(zé)的“建、管、用”一體化長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)供給更多元、管理更規(guī)范、服務(wù)更便民。建議借鑒外地做法，通過(guò)國(guó)有平臺(tái)注資，組建專業(yè)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄰里中心長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)充分考慮公共服務(wù)的特殊性，做到追求利潤(rùn)與提供服務(wù)之間的平衡。加快培育一批洛陽(yáng)本地社區(qū)商業(yè)品牌，提升社區(qū)商業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，打造具有洛陽(yáng)特色的社區(qū)鄰里中心品牌。

（五）加大政策支持。進(jìn)一步夯實(shí)要素供給保障，積極研究突破工作推進(jìn)中的難點(diǎn)卡點(diǎn)，確保鄰里中心建設(shè)高效推進(jìn)。要將鄰里中心納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，針對(duì)不同的建設(shè)模式，進(jìn)一步研究探索關(guān)于土地出讓、規(guī)劃用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變等方面的配套支持政策，優(yōu)先保障鄰里中心建設(shè)規(guī)劃選址和土地供應(yīng)，并按有關(guān)規(guī)定享受水電氣暖等優(yōu)惠政策。要加大財(cái)政配套資金投入，設(shè)立鄰里中心建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)實(shí)際將鄰里中心公共服務(wù)政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金納入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。要支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向鄰里中心項(xiàng)目?jī)A斜，研究實(shí)施差異化授信管理、落實(shí)專項(xiàng)信貸額度、提供利率優(yōu)惠等政策。要結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建鄰里中心規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為鄰里中心建設(shè)發(fā)展提供全過(guò)程咨詢和決策服務(wù)。

（六）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，按照“試點(diǎn)先行、逐步鋪開(kāi)、邊建設(shè)邊提升”的原則，選擇基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)先行先試，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市鄰里中心建設(shè)。要明確年度建設(shè)目標(biāo)，分批推進(jìn)鄰里中心建設(shè)，確保建成一批引領(lǐng)一批，最終實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。要建立星級(jí)評(píng)定機(jī)制，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，分類開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性示范創(chuàng)建，走出一條可借鑒、可復(fù)制、可推廣的路子。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，探索形成一批符合洛陽(yáng)實(shí)際、具有洛陽(yáng)特色的建設(shè)成果，樹(shù)立典型樣板。

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