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促進(jìn)共同富裕不只是經(jīng)濟(jì)增長，更涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會的收入、財富增長以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其是人的全面發(fā)展。財政作為以國家為主體的分配活動，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，既要促進(jìn)蛋糕做大，又要促進(jìn)蛋糕分好，在促進(jìn)共同富裕的過程中發(fā)揮著縮小收入差距、財富差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距等重要作用。站在邁向全體人民共同富裕的新征程關(guān)鍵時間節(jié)點上，推動基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)收入分配的相對公平來促進(jìn)共同富裕是財政部門承擔(dān)的公共資源供應(yīng)與合理配置的責(zé)任和使命。

一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持盡力而為量力而行，突出?；径档拙€，加強民生保障和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。圍繞改善收入和財富分配格局，助力加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進(jìn)和保障居民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、居住、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展。抓住公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等重點環(huán)節(jié)，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全體人民。

二是不斷提高財稅制度在實現(xiàn)效率與公平方面的成效。從效率角度看，要盡可能減少流通環(huán)節(jié)稅收對正常市場價格的干預(yù)，最大程度發(fā)揮好稅收中性原則，讓市場高效率運轉(zhuǎn)，探索研究流通環(huán)節(jié)部分稅收由“價內(nèi)稅”改革為“價外稅”的可操性，以更好地使市場價格反映供需。從公平角度看，最大程度發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，研究分析分配和消費環(huán)節(jié)稅收的調(diào)節(jié)效用，健全直接稅體系，持續(xù)推進(jìn)個人所得稅綜合改革，加大消費稅調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)步建立財產(chǎn)財富類稅收機(jī)制等。

三是構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)是當(dāng)前我國主要的生產(chǎn)要素，有針對性研究制定每項生產(chǎn)要素的財稅政策，加大制度創(chuàng)新力度，規(guī)范收入分配秩序，特別是研究制定針對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和財稅政策，讓稀缺生產(chǎn)要素帶來的收益為更多人共享。大力支持發(fā)揮慈善等三次分配作用，支持促進(jìn)構(gòu)建總體上“初次分配側(cè)重效率、再分配側(cè)重公平、三次分配側(cè)重公正”的協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

四是支持合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，縮小收入分配差距，提高財稅政策精準(zhǔn)性。完善保障農(nóng)民擁有土地性收入的財稅政策，支持通過“三權(quán)分置”改革和“三變”改革等讓農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地性收入，利用好環(huán)境資源要素，積極支持開展農(nóng)業(yè)碳匯交易。支持讓低收入群體擁有資本性收入，從“造血”的角度進(jìn)行生產(chǎn)性幫扶。比如，考慮讓一些幫扶資金轉(zhuǎn)化為集體擁有的資本或者股份，讓低收入群體以分紅方式擁有持續(xù)性的收益。探索鼓勵讓更多的人擁有技術(shù)性收入，研究出臺法律法規(guī)，進(jìn)一步明晰知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等稀缺生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)，保障稀缺生產(chǎn)要素獲得相應(yīng)的配置收入。提高稅收優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)度，針對個體工商戶巨量經(jīng)營主體和在就業(yè)中發(fā)揮的特殊作用，研究制定精準(zhǔn)扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策。在平衡區(qū)域間基本財力配置基礎(chǔ)上，健全完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加大對基層轉(zhuǎn)移支付力度，完善地區(qū)間支出成本差異體系，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，建立有利于增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)輻射帶動能力的財稅政策。

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