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關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境 加大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施

為全面貫徹黨的二十D精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、完善制度機(jī)制，營造民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展環(huán)境

（一）用心用力服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)。各級(jí)黨委和政府要把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列入市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)體系，強(qiáng)化制度保障，形成工作合力。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，從思想深處重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善常態(tài)化政商對(duì)接機(jī)制，用好“雙萬雙服促發(fā)展”服務(wù)體系，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、政府部門、高校院所與民營企業(yè)的聯(lián)系溝通，在民營企業(yè)遇到困難時(shí)給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑時(shí)給予指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。加大優(yōu)秀民營企業(yè)家宣傳力度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，積極營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。依法依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，最大程度減少行政審批自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)民營企業(yè)和其他市場(chǎng)主體無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在政府采購活動(dòng)中同等對(duì)待民營企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國家和本市關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)將預(yù)留面向中小企業(yè)的采購份額提高到40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)免收政府采購保證金、免費(fèi)提供采購文件。完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人分類減免投標(biāo)保證金，進(jìn)一步降低企業(yè)投標(biāo)成本。

（三）完善公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作機(jī)制，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度，利用12315平臺(tái)受理“涉企違規(guī)收費(fèi)”投訴舉報(bào)。強(qiáng)化涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。制定實(shí)施促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮作用。

（四）不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。圍繞中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過持續(xù)開展第三方評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推行建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可“電子證照”、“一網(wǎng)通辦”。依托“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境調(diào)查”，以民營企業(yè)家滿意度為主要指標(biāo)，發(fā)布各區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。深化政務(wù)誠信建設(shè)，監(jiān)測(cè)市級(jí)部門和各區(qū)信用狀況，實(shí)施政務(wù)失信治理。深入貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，用好違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)，及時(shí)處理拖欠中小企業(yè)賬款相關(guān)投訴舉報(bào)問題線索。

二、拓寬投資領(lǐng)域，激發(fā)民間投資內(nèi)生動(dòng)力

（五）支持民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)。吸引民間資本參與納入國家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和市委、市政府“十項(xiàng)行動(dòng)”等重點(diǎn)任務(wù)的具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目。對(duì)于符合法律法規(guī)和政策要求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、投資規(guī)模較大的民間投資項(xiàng)目，強(qiáng)化各項(xiàng)要素保障，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

（六）支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。在安排使用節(jié)能專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)民營企業(yè)平等對(duì)待，支持民營企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“雛鷹”、“瞪羚”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的支持力度，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好國家制造業(yè)中長期貸款等政策，積極組織申報(bào)優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目。

（七）釋放民間投資科技創(chuàng)新活力。對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各種類型企業(yè)建立的市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)升級(jí)為國家級(jí)的，給予相關(guān)補(bǔ)助支持。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過“揭榜掛帥”模式積極參與制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵卡點(diǎn)技術(shù)（產(chǎn)品）攻關(guān)，承擔(dān)科技領(lǐng)軍（培育）企業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)在津高校、科研院所實(shí)驗(yàn)室對(duì)社會(huì)開放，更好服務(wù)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新量化積分機(jī)制應(yīng)用，及時(shí)反映科技型企業(yè)總體科技水平，并作為金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)授信的重要參考。支持各類金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來津發(fā)展，廣泛服務(wù)民營科技型企業(yè)發(fā)展。

（八）拓展民營企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。支持民營企業(yè)聚焦核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，更多參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套。鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的應(yīng)用。聚焦信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)在智能制造、智能硬件、智能傳感、汽車電子、第五代移動(dòng)通信（5G）應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等相關(guān)領(lǐng)域?yàn)槊駹I企業(yè)開放更多應(yīng)用場(chǎng)景。

（九）支持民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)民間資本積極參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴(kuò)股、新設(shè)混合所有制企業(yè)等混改項(xiàng)目?；旌纤兄破髽I(yè)各類股東在遵守法定或約定限售期等相關(guān)條件的情況下即可進(jìn)行股份增持或減持。支持混合所有制企業(yè)通過上市或并購等手段成為公眾公司，暢通股份流轉(zhuǎn)渠道。

（十）引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足興農(nóng)惠農(nóng)，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村振興提供多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的資本投入支持。對(duì)吸引社會(huì)資本投資5000萬元（含）以上的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，市財(cái)政按吸引社會(huì)資本實(shí)際投資總額的比例予以補(bǔ)助，每村補(bǔ)助最高不超過1500萬元。

三、鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大民營企業(yè)有效投資

（十一）支持民間資本積極盤活存量資產(chǎn)。定期梳理市、區(qū)兩級(jí)具備盤活條件的國有存量資產(chǎn)，公開向民間資本推介。支持高質(zhì)量的民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，將盤活存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。支持民間投資參與城市更新，鼓勵(lì)參與盤活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，支持參與地鐵上蓋及場(chǎng)站建設(shè)開發(fā)。鼓勵(lì)民營企業(yè)改造利用舊廠房、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源，騰籠換鳥發(fā)展新業(yè)態(tài)。

四、加強(qiáng)融資支持，提升民營企業(yè)投資能力

（十二）拓展民間投資項(xiàng)目的融資渠道。完善投融資合作對(duì)接機(jī)制，搭建民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接平臺(tái)。通過“津心融”平臺(tái)，集中宣傳推介適宜民營企業(yè)融資需求的特色信貸產(chǎn)品。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)接入本市“信易貸”平臺(tái)，充分利用各類涉企信用信息，提高對(duì)民間投資項(xiàng)目的融資支持力度。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，積極為符合條件的民營企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。用好小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，擴(kuò)大全市小微企業(yè)受益范圍和融資擔(dān)保規(guī)模。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)。加強(qiáng)民營企業(yè)上市后備梯隊(duì)建設(shè)，搶抓資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，用好上市掛牌資金補(bǔ)助政策，提升民營企業(yè)上市數(shù)量和融資規(guī)模。

（十三）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項(xiàng)目。銀行機(jī)構(gòu)在信用評(píng)級(jí)、增信擔(dān)保、授信審批等方面不得對(duì)民營企業(yè)設(shè)置歧視條款，按照市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵(lì)采用續(xù)貸、展期等方式，加大對(duì)受困民營企業(yè)貸款的延期還本付息支持力度。鼓勵(lì)證券基金機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券融資業(yè)務(wù)投入，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展?fàn)I業(yè)中斷險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提供更多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。支持符合條件的民營企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具進(jìn)行直接融資。

（十四）降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實(shí)好增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，推動(dòng)出口退稅工作提質(zhì)增效，繼續(xù)實(shí)施社保費(fèi)降率緩費(fèi)政策。切實(shí)降低民營企業(yè)用地成本，支持企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式取得工業(yè)用地使用權(quán)。

五、強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)，穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期

（十五）依法維護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，依法保護(hù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。落實(shí)各項(xiàng)刑事司法政策，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供司法服務(wù)和保障。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度機(jī)制。

（十六）持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分發(fā)揮本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙保護(hù)中心優(yōu)勢(shì)，支持民營企業(yè)通過專利快速預(yù)審取得專利授權(quán)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站。實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度。推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)揮保護(hù)指南和專家?guī)熳饔?，指?dǎo)民營企業(yè)提升企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)管理水平。

（十七）引導(dǎo)民營企業(yè)提高經(jīng)營能力和管理水平。支持民營企業(yè)健全完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、合理擴(kuò)大有效投資，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，防范融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。舉辦“商會(huì)講習(xí)所”、“創(chuàng)新大講堂”等活動(dòng)，組織民營企業(yè)開展培訓(xùn)和政策解讀，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。

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