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7月9日，國務(wù)院總理李強簽署第763號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助條例》（以下簡稱《條例》），自2023年9月1日起施行。日前，司法部、外交部負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》制定的背景情況？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視維護我國海外利益，保障在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權(quán)益。領(lǐng)事保護與協(xié)助是在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權(quán)益被侵犯或者需要幫助時，我國駐外外交機構(gòu)代表國家依法維護其正當權(quán)益及提供協(xié)助的行為，是政府提供的一項重要公共服務(wù)，是貫徹總體國家安全觀、維護人民安全的重要舉措，在構(gòu)建我國海外安全保護體系中發(fā)揮了重要作用。

當前，我國對外交往日益擴大，“一帶一路”建設(shè)不斷推進，越來越多的中國公民、法人、非法人組織“走出去”，人民群眾對政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求快速增長。同時，國際安全環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題疊加，加強領(lǐng)事保護與協(xié)助工作更加重要和迫切。為適應(yīng)新形勢新變化，有必要將實踐中行之有效的做法總結(jié)提煉，制定領(lǐng)事保護與協(xié)助條例，進一步提高領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

問：《條例》制定的總體思路是什么？

答：《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想、習近平外交思想，貫徹總體國家安全觀，在總體思路上主要把握了以下三點：一是堅持系統(tǒng)思維，明確各方面職責，強調(diào)預(yù)防和處置并重；二是堅持以人民為中心，多措并舉維護在國外的中國公民、法人、非法人組織正當權(quán)益；三是堅持從實際出發(fā)，盡力而為，量力而行。

問：《條例》對各方面主體在領(lǐng)事保護與協(xié)助中的職責、義務(wù)作了哪些規(guī)定？

答：《條例》明確了外交部、駐外外交機構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有外派人員的國內(nèi)單位在領(lǐng)事保護與協(xié)助中的職責。

一是外交部統(tǒng)籌開展領(lǐng)事保護與協(xié)助工作，進行國外安全的宣傳及提醒，指導(dǎo)駐外外交機構(gòu)開展領(lǐng)事保護與協(xié)助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方人民政府參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作，開展有關(guān)國際交流與合作。

二是駐外外交機構(gòu)依法履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責，開展相關(guān)安全宣傳、預(yù)防活動，與國內(nèi)有關(guān)部門和地方人民政府加強溝通協(xié)調(diào)。

三是國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府建立相關(guān)工作機制，根據(jù)各自職責參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作，為在國外的中國公民、法人、非法人組織提供必要協(xié)助。

四是有外派人員的國內(nèi)單位應(yīng)當做好國外安全的宣傳、教育培訓(xùn)和有關(guān)處置工作。

同時，《條例》規(guī)定在國外的中國公民、法人、非法人組織應(yīng)當遵守中國及所在國法律，尊重所在國宗教信仰和風俗習慣，做好自我安全防范。

問：在國外的中國公民、法人、非法人組織什么情況下可以獲得領(lǐng)事保護與協(xié)助？

答：《條例》規(guī)定在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當權(quán)益被侵犯或者需要幫助時，可以通過外交部建立的熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，或者向駐外外交機構(gòu)尋求咨詢和求助。

《條例》明確在國外的中國公民、法人、非法人組織在正當權(quán)益被侵犯、涉嫌違法犯罪、無人監(jiān)護、基本生活保障出現(xiàn)困難、下落不明、意外受傷死亡、因重大突發(fā)事件人身財產(chǎn)受到威脅等情形下，駐外外交機構(gòu)應(yīng)當提供領(lǐng)事保護與協(xié)助；根據(jù)不同情形，駐外外交機構(gòu)可以分別向駐在國有關(guān)部門核實情況、敦促依法公正妥善處理、協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)方面提供協(xié)助、提供相關(guān)信息和建議等。

問：《條例》在加強風險防范方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》對信息登記、安全預(yù)警、風險評估、安全宣傳和指導(dǎo)培訓(xùn)等預(yù)防性領(lǐng)事保護與協(xié)助及相關(guān)工作作了具體規(guī)定。

一是在國外的中國公民、法人、非法人組織可以在外交部或者駐外外交機構(gòu)建立的信息登記平臺上預(yù)先登記基本信息以便獲取幫助。

二是駐外外交機構(gòu)建立領(lǐng)事保護與協(xié)助工作安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，開展安全風險評估，對履責區(qū)域內(nèi)的中國公民、法人、非法人組織進行安全宣傳，指導(dǎo)其開展突發(fā)事件應(yīng)對、日常安全保護等工作。

三是外交部和駐外外交機構(gòu)應(yīng)視情發(fā)布國外安全提醒；文旅部門會同外交部建立旅游目的地安全風險提示機制，根據(jù)國外安全提醒，公開發(fā)布旅游目的地安全風險提示；國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合國外安全提醒，根據(jù)各自職責做好相關(guān)提醒。

四是國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府根據(jù)各自職責開展國外安全的宣傳、教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)行業(yè)和人員國外安全風險防范水平，著重提高在國外留學、旅游、經(jīng)商、務(wù)工等人員的安全意識和風險防范能力。

五是在國外的中國法人、非法人組織應(yīng)當建立安全防范和應(yīng)急處置機制，保障有關(guān)經(jīng)費，加強安全防范教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)需要配備專門安全管理機構(gòu)、人員；有關(guān)中國公民、法人、非法人組織應(yīng)當積極關(guān)注安全提醒，做好安全防范、避免前往及駐留高風險國家或者地區(qū)；經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)當就目的地國家或者地區(qū)存在的安全風險，向旅游者作出真實說明和明確提示。

問：在對領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供必要保障方面，《條例》做了哪些規(guī)定？

答：《條例》完善了各方面對領(lǐng)事保護與協(xié)助的支持保障，一是規(guī)定國家為領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供人員、資金等保障；地方人民政府參與領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作的經(jīng)費納入預(yù)算管理；有外派人員的國內(nèi)企業(yè)用于國外安全保障的投入納入企業(yè)成本費用。

二是規(guī)定國家鼓勵有關(guān)組織和個人為領(lǐng)事保護與協(xié)助工作提供志愿服務(wù)，鼓勵和支持保險公司、緊急救援機構(gòu)、律師事務(wù)所等社會力量參與領(lǐng)事保護與協(xié)助工作。

三是規(guī)定對在領(lǐng)事保護與協(xié)助工作中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。

問：為確?！稐l例》順利實施，下一步將開展哪些工作？

答：《條例》是對我國領(lǐng)事保護與協(xié)助做出系統(tǒng)規(guī)范的行政法規(guī)，也是維護我國海外利益的行政法規(guī)，為確?！稐l例》順利實施，下一步將重點加強三方面工作：

一是以“境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作部際聯(lián)席會議”為依托，不斷完善中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民相互聯(lián)動的領(lǐng)事保護機制建設(shè)，積極打造海外平安中國。

二是進一步強化安全預(yù)警、風險評估、預(yù)防宣傳和應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)工作，堅決維護好在國外的中國公民、法人、非法人組織的正當權(quán)益。

三是積極開展法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾正確、理性看待領(lǐng)事保護與協(xié)助工作，不斷提升海外安全風險防范意識，提高自我保護能力。

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