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黨的二十D報(bào)告提出：“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國?！?/span>2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分，是我國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要基石和核心動(dòng)力。

我國是名副其實(shí)的服務(wù)貿(mào)易大國，已與全球200多個(gè)國家和地區(qū)建立了服務(wù)貿(mào)易往來。近10年來，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長6.1%，約為全球平均增速的兩倍，2022年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到59801.9億元，同比增長12.9%，且已連續(xù)多年位居世界第二位。服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)方式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化邁進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)加深，新業(yè)態(tài)新模式加快培育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。但我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與國際領(lǐng)先水平相比尚有差距，需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)我國由服務(wù)貿(mào)易大國向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國的跨越式轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制的四大著力點(diǎn)

以高水平開放為支撐。一方面，完善負(fù)面清單管理制度。分類放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，有序推進(jìn)金融、電信、教育、文化、專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，引入國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)，破除負(fù)面清單之外的隱性準(zhǔn)入壁壘。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在全國推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，逐步減少跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易限制措施。把握《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施帶來的重要機(jī)遇，擴(kuò)大與各成員國的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。另一方面，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的法治保障。健全與國際先進(jìn)規(guī)則接軌的服務(wù)貿(mào)易法律監(jiān)督機(jī)制，通過法治化手段推動(dòng)服務(wù)業(yè)更高水平開放。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，及時(shí)清理、修改、廢止落后的法律法規(guī)，將開放平臺(tái)創(chuàng)新實(shí)踐的成熟經(jīng)驗(yàn)上升至法律層面加以規(guī)范。加強(qiáng)與負(fù)面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管，依托認(rèn)證和備案，加強(qiáng)國際監(jiān)管合作，提高服務(wù)貿(mào)易便利化水平。完善社會(huì)信用體系，探索基于企業(yè)信用等級(jí)的新型監(jiān)管模式，加快監(jiān)管機(jī)制向?qū)I(yè)化、差異化和精細(xì)化轉(zhuǎn)變，營造法治化的市場環(huán)境。

以數(shù)字化綠色轉(zhuǎn)型為動(dòng)能。一方面，加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化綠色化進(jìn)程。建設(shè)高速泛在、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升賦能服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。深化國際先進(jìn)技術(shù)合作，彌合數(shù)字鴻溝，打破服務(wù)貿(mào)易技術(shù)壁壘。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展智慧物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融、數(shù)字文旅等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提升服務(wù)數(shù)字化交付水平。促進(jìn)服務(wù)外包數(shù)字化高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育云外包、眾包、平臺(tái)分包等新模式。完善數(shù)據(jù)要素交易流通體制，推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，加快數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等基礎(chǔ)制度規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨境安全有序流動(dòng)。另一方面，主動(dòng)融入高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。利用好申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）機(jī)遇，加快研究數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、綠色服務(wù)貿(mào)易相關(guān)國際規(guī)則規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，打造更多的服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化綠色化策源地和領(lǐng)航區(qū)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)綠色發(fā)展。同時(shí)避免綠色轉(zhuǎn)型中的“運(yùn)動(dòng)式減碳”，警惕轉(zhuǎn)型過快帶來的能源安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等問題，防止綠色貿(mào)易規(guī)則演變?yōu)樾碌馁Q(mào)易壁壘。積極加入數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定與談判。強(qiáng)化我國在全球新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、綠色貿(mào)易規(guī)則制定的引導(dǎo)力與話語權(quán)，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、市場準(zhǔn)入、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)稅收等方面，制定靈活多元的規(guī)制措施，持續(xù)推動(dòng)消減數(shù)字貿(mào)易壁壘，建立健全數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭端解決機(jī)制體系與跨境電商標(biāo)準(zhǔn)體系等。

以發(fā)展平臺(tái)提升為先導(dǎo)。一方面，加快服務(wù)貿(mào)易開放平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)各項(xiàng)舉措持續(xù)落地，推廣制度創(chuàng)新成果和最佳實(shí)踐案例。完善有助于開放平臺(tái)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)具體服務(wù)貿(mào)易部門以保證國家安全為前提，在創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等開放平臺(tái)開展壓力測試，加強(qiáng)比較試驗(yàn)、互補(bǔ)實(shí)驗(yàn)研究，及時(shí)評(píng)估總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。另一方面，做好合作交流平臺(tái)搭建。完善服貿(mào)會(huì)等展會(huì)辦會(huì)機(jī)制，不斷提升其專業(yè)化、市場化和國際化水平。以服貿(mào)會(huì)等各類展會(huì)為支撐，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國際合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、金磚國家、上合組織等在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作。培育有競爭優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營主體，引領(lǐng)帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，推進(jìn)特色服務(wù)出口基地提質(zhì)升級(jí)。建立“中國服務(wù)”國家品牌工作機(jī)制和政策支持體系，對(duì)有優(yōu)勢(shì)和潛力的服務(wù)領(lǐng)域，積極打造中國服務(wù)品牌。充分發(fā)揮全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟的促進(jìn)作用，增進(jìn)各成員國政策創(chuàng)新對(duì)話，促進(jìn)創(chuàng)新要素流通與治理體系完善。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)的跨部門、跨行業(yè)和跨區(qū)域聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)。探索建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制及針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制，最大程度提升服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的協(xié)同促進(jìn)成效。

以人才培養(yǎng)和服務(wù)優(yōu)化為保障。一方面，完善服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)體系。深化政校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，緊密對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提升高校專業(yè)課程培養(yǎng)體系對(duì)企業(yè)人才需求的適配性，支持建設(shè)服務(wù)貿(mào)易人才實(shí)訓(xùn)基地，注重培養(yǎng)熟悉國際市場、商務(wù)規(guī)則、法律法規(guī)、投融資管理、跨國項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，構(gòu)建包括服務(wù)貿(mào)易行業(yè)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)人才等在內(nèi)的人才梯隊(duì)。加強(qiáng)與海外院校合作交流，促進(jìn)校際留學(xué)、專業(yè)技能培訓(xùn)、信息資源共享，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易國際化專業(yè)人才培養(yǎng)。另一方面，構(gòu)建全方位人才服務(wù)保障體系。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，探索個(gè)性化激勵(lì)機(jī)制和多樣化激勵(lì)模式，實(shí)施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，拓寬優(yōu)秀人才成長“綠色通道”。優(yōu)化國際人才配套服務(wù)。完善境外服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制，加快國際人才自由港建設(shè)，在工作許可、出入境手續(xù)、人才資質(zhì)認(rèn)定以及個(gè)稅服務(wù)辦理、購房租房、子女入學(xué)等方面提供便利和優(yōu)惠，營造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展生態(tài)。

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