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湖北《關(guān)于加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》要點

一、《實施意見》框架

《關(guān)于加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》共分三個大的部分和附件。

第一部分是總體要求，主要闡述文件起草的指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則、主要目標(biāo)，提出了科創(chuàng)能級實現(xiàn)新躍升、協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新水平、綠色發(fā)展取得新進(jìn)展、改革開放展現(xiàn)新氣象、民生福祉邁上新臺階、安全能力得到新提升的“六新”目標(biāo)。

第二部分是《實施意見》的主體，主要圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源“三個統(tǒng)籌”，部署了“十二大行動”。

第三部分從組織領(lǐng)導(dǎo)、完善配套政策、加強考核評估等方面強調(diào)了推進(jìn)實施的保障措施。

附件為加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的主要指標(biāo)，設(shè)定了71項數(shù)據(jù)指標(biāo)。

二、主要精神

主要精神：可以概括為“一張藍(lán)圖、兩張清單、三個統(tǒng)籌、四化同步”。

“一張藍(lán)圖”，就是認(rèn)真貫徹落實黨的二十D精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話、重要指示批示精神，把《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》作為先行區(qū)建設(shè)總體設(shè)計和行動綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)全省各級各類規(guī)劃，統(tǒng)攬全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，著力解決“多規(guī)合一”中“一”的問題，解決上下不貫通、說與做“兩張皮”的問題，做到省市統(tǒng)一發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展策略，實現(xiàn)省市一體、步調(diào)一致，一張藍(lán)圖干到底。

“兩張清單”，就是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，分區(qū)分類分級細(xì)化落實流域治理單元及管控的負(fù)面清單，因地制宜確定完善各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正面清單，以“兩張清單”明底數(shù)、定路徑、優(yōu)布局。負(fù)面清單體現(xiàn)“安全是發(fā)展的前提”，立足湖北“治荊楚必先治水”的省情，按照全省流域綜合治理的“底圖單元”，明確并守住水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源安全、生態(tài)安全的底線，切實擔(dān)負(fù)起確保“一江清水東流、一庫凈水北送”的政治責(zé)任。正面清單體現(xiàn)“發(fā)展是安全的保障”，立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，找準(zhǔn)自身特色和優(yōu)勢，因地制宜走適合自身特點的發(fā)展路子，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與國土空間布局相適應(yīng)、相統(tǒng)一。

“三個統(tǒng)籌”，就是堅持整體論和重點論。“三個統(tǒng)籌”分別是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境，以國土空間布局的有序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有序，讓該干什么的地方干什么；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

“四化同步”，就是堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路。要明確并落實四化和四化同步的目標(biāo)、指標(biāo)及重點任務(wù)，因地制宜找到找準(zhǔn)推進(jìn)四化同步發(fā)展的切入點和著力點，推動“特色化發(fā)展、項目化落實、機制化推進(jìn)、科學(xué)化考評”，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、衡量標(biāo)尺

衡量標(biāo)尺：71項指標(biāo)檢驗“先行”、“六新”目標(biāo)

《實施意見》提出“六新”主要目標(biāo)和71項主要指標(biāo)。“六新”目標(biāo)和71項指標(biāo)相互支撐、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成先行區(qū)建設(shè)的“指揮棒”。

71項指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、兼顧需要與可能，是一套系統(tǒng)科學(xué)、重點突出、求真務(wù)實的指標(biāo)體系。黎東輝介紹，這一指標(biāo)體系體現(xiàn)出三大特點。

體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在制定指標(biāo)體系時，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全方面指標(biāo)，其中，科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)類指標(biāo)有23項、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)類指標(biāo)有17項，占比分別達(dá)到32.3%、23.9%，必將有力引導(dǎo)各地加快實現(xiàn)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展。

體現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)“先行”的要求。先行區(qū)建設(shè)重在“先行”，要在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中先行一步、領(lǐng)先一步，走在前列。因此，在制定指標(biāo)時，重點突出能夠體現(xiàn)“先行”要求的關(guān)鍵性指標(biāo)，指標(biāo)值一般要高于全國平均水平。比如，提出固定資產(chǎn)投資年均增長10%、社會物流總費用占GDP比重降到12%，都是走在中部乃至全國前列。

體現(xiàn)科學(xué)務(wù)實可落地的要求。指標(biāo)體系充分與省第十二次黨代會、省“十四五”規(guī)劃、《省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》中的主要指標(biāo)相銜接，做到一脈相承、一以貫之。其中，有62項指標(biāo)來源于《規(guī)劃綱要》，每項指標(biāo)都進(jìn)行了深入論證和科學(xué)測算，充分征求各方意見，確保各項指標(biāo)可落地、可考核。

“六新”目標(biāo)：

科創(chuàng)能級實現(xiàn)新躍升

武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心基本建成

形成10個左右大科學(xué)裝置集群

全社會研發(fā)投入強度進(jìn)入全國第一方陣

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率明顯提高

初步建成全國科技創(chuàng)新高地

協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新水平

四化同步發(fā)展取得重要進(jìn)展

三大都市圈引領(lǐng)的城鎮(zhèn)化格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本形成

強縣工程取得顯著進(jìn)展

初步建成全國制造強國高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地

綠色發(fā)展取得新進(jìn)展

國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化

“四屏一山、三江一平原”的生態(tài)格局更加穩(wěn)固

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效

主要污染物減排成效明顯

城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善

改革開放展現(xiàn)新氣象

重點領(lǐng)域的體制機制改革創(chuàng)新取得重要突破

對外貿(mào)易競爭力明顯提升

利用外資和境外投資水平穩(wěn)步提高

從沿海開放的“后隊”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代內(nèi)陸發(fā)展的“前隊”

民生福祉邁上新臺階

全民受教育程度不斷提升

衛(wèi)生健康體系更加完善

多層次社會保障體系更加健全

居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長

共同富裕邁出堅實步伐

安全能力得到新提升

長江漢江防洪安全保障進(jìn)一步完善

重要河湖基本生態(tài)流量保證率不低于90%

丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期保持在二類

防范化解重大風(fēng)險和應(yīng)對極端情況的能力顯著提高

71項主要指標(biāo)

流域綜合治理（8項）

重要河湖基本生態(tài)流量保證率

361個省控水質(zhì)監(jiān)測點位優(yōu)良率

丹江口庫區(qū)水質(zhì) 

糧食綜合生產(chǎn)能力

累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 

能源綜合生產(chǎn)能力

煤炭儲備能力 

天然氣儲備能力

科創(chuàng)能級提升（10項）

全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長

每萬家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長

每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量

高等教育毛入學(xué)率

新增勞動力受過高等教育的比例

每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)

技能勞動者中高技術(shù)人才比例

專業(yè)技術(shù)人才中具有高級職稱比例

全員勞動生產(chǎn)率

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)（13項）

高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重

電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模

汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模 

生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模

高端裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模 

北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模

入圍中國最有價值500強的湖北品牌

服務(wù)業(yè)增加值

5G基站數(shù)

規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

三大都市圈建設(shè)（8項）

武漢都市圈人均GDP

襄陽都市圈人均GDP

宜荊荊都市圈人均GDP

市（州）人均GDP最高與最低比

常住人口城鎮(zhèn)化率

地級以上城市完整社區(qū)覆蓋率

城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施完整覆蓋率

重要新建建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化BIM模型建模率

強縣工程（9項）

縣域常住人口城鎮(zhèn)化率

農(nóng)作物耕種收綜合機械化率

農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社率

納入縣域教聯(lián)體的義務(wù)教育學(xué)校占比

新建農(nóng)房有設(shè)計方案或采用標(biāo)準(zhǔn)圖集占比

農(nóng)村自來水普及率 

垃圾分類自然村占比

開展污水處理自然村占比 

行政村5G通達(dá)率

綠色低碳發(fā)展（3項）

非化石能源消費占比

煤炭消費占比

天然氣消費占比

美好環(huán)境與幸福生活共同締造（4項）

農(nóng)村居民人均可支配收入

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

基本養(yǎng)老保險參保率 

人均預(yù)期壽命

完整內(nèi)需體系培育（2項）

社會消費品零售總額增速 

固定資產(chǎn)投資年均增速

綜合交通體系升級（8項）

三級及以上航道里程 

鐵路通車?yán)锍?/span>

高速公路通車?yán)锍?/span> 

港口集裝箱吞吐能力

機場國際及地區(qū)通航點

機場旅客吞吐量

機場貨郵吞吐量 

中歐班列（武漢）開行規(guī)模

供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)（4項）

物流產(chǎn)業(yè)增加值 

社會物流總費用占GDP比重

港口集裝箱鐵水聯(lián)運量 

主要港口鐵路進(jìn)港率

新一輪改革開放（2項）

制造業(yè)產(chǎn)品出口占制造業(yè)營收比重

制造業(yè)利用外資年均增長

十二大行動

流域綜合治理行動

劃分流域，明確治理單元，以流域綜合治理明確并守住水安全、水環(huán)境安全、糧食和能源安全、生態(tài)安全底線

平安建設(shè)行動

全面貫徹總體國家安全觀，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全

科創(chuàng)能級提升行動

以湖北所能服務(wù)國家所需，加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地和重要人才中心

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動

進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快形成若干個具有全國輻射力和國際競爭力的骨干產(chǎn)業(yè)和世界級產(chǎn)業(yè)集群

三大都市圈建設(shè)行動

建設(shè)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈，輻射引領(lǐng)帶動全省高質(zhì)量發(fā)展

強縣工程行動

牢牢把握增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，縮小城鄉(xiāng)差距

綠色低碳發(fā)展行動

推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北

美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動

把群眾組織起來，進(jìn)一步激發(fā)群眾的主人翁意識，發(fā)動群眾共同建設(shè)美好家園

完整內(nèi)需體系培育行動

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，精準(zhǔn)擴大有效投資，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性

綜合交通體系升級行動

加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“人物資信”四流融合、“鐵水公空”四網(wǎng)互聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通體系

高質(zhì)量供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)行動

進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈物流設(shè)施布局，發(fā)展多式聯(lián)運體系，加快建設(shè)高效率低成本的現(xiàn)代物流體系

新一輪改革開放行動

深化改革、擴大開放，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐

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