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在全市招商引資項目落地工作推進(jìn)會上的講話

黃澤元

（2023年7月22日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

招商引資項目落地不僅關(guān)系到招商工作的成敗，還關(guān)系到慶陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體質(zhì)量，既是前期招商成果的直接體現(xiàn)，也是做好后半年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、市政府專題召開全市招商引資項目落地工作推進(jìn)會，主要是深入貫徹落實全省招商引資大會精神，回顧總結(jié)上半年工作成效，研究部署下半年推進(jìn)措施，進(jìn)一步明確任務(wù)要求、傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動重大招商引資項目快落地、落好地，以招商引資大突破助推發(fā)展動能大提升。

剛才，徐剛同志通報了全市招商引資項目簽約及落地情況，8縣區(qū)匯報了招商項目落地情況和下一步推進(jìn)工作措施。繼軍同志全面回顧總結(jié)了上半年招商引資及項目落地情況，對下一步重點工作任務(wù)作了全面具體的安排，各縣區(qū)各部門要認(rèn)真抓好落實。

今年以來，經(jīng)過各級各部門的共同努力，全市招商引資工作取得了顯著成效，發(fā)生了很大變化，形勢整體向好。主要呈現(xiàn)出三個方面特點：一是招商氛圍濃了。我剛到慶陽工作的時候，明顯感到全市上下招商引資氛圍不夠濃厚，很少有人主動談?wù)猩桃Y工作。現(xiàn)在，全市上下“以招商引資論英雄、以項目建設(shè)論成敗”的導(dǎo)向更加鮮明，許多場合大家談?wù)撟疃嗟脑掝}是招商引資，市縣兩級投入精力最多的工作也是招商引資，全社會大抓招商引資的思想基礎(chǔ)已經(jīng)形成。二是招商意識強(qiáng)了。隨著隴東綜合能源化工基地、區(qū)域性中心城市建設(shè)、“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)、“東數(shù)西算”、文旅融合等重點工作的快速推進(jìn)，廣大干部更多地認(rèn)識到招商引資在地方發(fā)展中的重要作用，積極走出去推介項目，誠懇請進(jìn)來對接洽談，招商引資的意識越來越強(qiáng)、重視程度越來越高、工作越來越主動。三是招商成效好了。通過實施引大引強(qiáng)引頭部行動和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，與一大批頭部企業(yè)達(dá)成合作意向，一批體量大、質(zhì)效高、帶動強(qiáng)的項目相繼落地，呈現(xiàn)出簽約額大幅躍升、落地項目數(shù)量明顯增加、資金到位率顯著提高的特征。特別是第29屆蘭洽會期間招商引資大獲全勝，簽約金額位居全省第二。

成績來之不易，值得充分肯定。但同時也要清醒地看到，工作中仍還存在一些困難和問題，項目落地制約條件多，抓促服務(wù)力度不夠大，招引多、落地慢、落地少的問題依然比較突出。招商引資是一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，項目成功簽約只是萬里長征走完了第一步，簽約項目越多，項目落地任務(wù)就越艱巨。年底，省委、省政府將對各市州招商引資工作進(jìn)行全面考核和嚴(yán)格獎懲，我們要實現(xiàn)爭先進(jìn)位，必須打好項目落地這場硬仗，實現(xiàn)項目簽約和落地正向關(guān)聯(lián)。全市各級各部門要按照市委、市政府總體部署，在擴(kuò)大招商引資的同時，一定要把推進(jìn)項目落地作為工作的重中之重，對照各自作出的承諾、提出的措施、定出的目標(biāo)，全力以赴抓好任務(wù)落實。

這里，我強(qiáng)調(diào)三點意見：

第一，按照“邁大步、不停步”的要求，持續(xù)擴(kuò)大招商引資規(guī)模。招商工作永無止境。目前我們雖然取得一定成績，但與年度招商目標(biāo)相比，仍有不小差距，決不能驕傲自滿、止步不前，一定要乘勢而上，大干快上。

一要強(qiáng)化主動邀請和主場優(yōu)勢，突出招商的有效性。堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，更加重視“請進(jìn)來”?！白叱鋈ァ闭猩虃?cè)重介紹，但無論說得多么生動形象，都是耳聽為虛，眼見為實，只有讓投資者走進(jìn)慶陽深入了解，才能真正增強(qiáng)投資意愿。今年蘭洽會期間，我們先后舉辦了津企慶陽行、食用菌企業(yè)慶陽行、閩商慶陽行、浙商慶陽行等一系列“請進(jìn)來”活動，目的就是讓各地商會、客商“走進(jìn)來”對慶陽有一個直觀的了解，各項活動達(dá)到了預(yù)期效果。下一步，各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)與這些客商的跟蹤對接，保持常來常往，力爭有新的項目落地或新的資源獲取。要繼續(xù)加大“請進(jìn)來”的力度，采取邀請各省商會來慶開年會等多種方式，力爭將更多有實力的企業(yè)請進(jìn)慶陽，深化拓展在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作，結(jié)出更加豐碩的成果。

二要強(qiáng)化商會招商和以商招商，突出招商的針對性。商會組織有著廣泛聯(lián)系企業(yè)的獨特優(yōu)勢，掌握的市場信息往往比政府更精準(zhǔn)。要把商會協(xié)會作為招商引資的橋梁紐帶，充分發(fā)揮各招商代表處和招商大使的作用，組織開展多種形式的投資促進(jìn)活動，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

招商引資的渠道有多種，但成本最低、針對性最強(qiáng)的還是以商招商。我們要把以商招商作為招商引資工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足企業(yè)熟悉市場、資源豐富、渠道多元的優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)各企業(yè)重點圍繞自己上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展招商，積極支持已落地的招商企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加信心、拓展領(lǐng)域，把以商招商變成通衢大道。

三要強(qiáng)化真情實意和全心全意，突出招商的實效性。招商工作中“有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭”的情況很常見。對企業(yè)來講，項目能否落地取決于要素、環(huán)境和感情三個方面，其中感情是營商環(huán)境的重要組成部分，政府的用心用情一定程度上決定著招商引資的成果。前段時間，省委胡昌升書記在鎮(zhèn)原圣越農(nóng)牧公司調(diào)研時，提到今年恰逢圣農(nóng)集團(tuán)董事長傅光明七十大壽，特意囑咐我們到時候一定不要忘了發(fā)條短信或微信送上生日祝福。這件事雖小，但反映出省委主要領(lǐng)導(dǎo)對招商引資的用心用情和重視程度。一條短信或微信祝福，拉近的是政府與企業(yè)之間的感情，帶來的可能是企業(yè)家成千上萬真金白銀的投資，帶動的是慶陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終受益的是老區(qū)人民。我們要在保持親清政商關(guān)系的基礎(chǔ)上，真心和企業(yè)家交朋友，在態(tài)度上打動企業(yè)家，從情感上吸引企業(yè)家，讓有投資意愿的企業(yè)家決定投資，讓已經(jīng)投資的企業(yè)家加大投資。

第二，按照“明責(zé)任、優(yōu)服務(wù)”的思路，推動招商項目盡快落地。項目能否落地，既是對地方黨委、政府執(zhí)政能力的考驗，也是對各級干部執(zhí)行力的檢驗。如果因為我們服務(wù)不到位甚至吃拿卡要而導(dǎo)致項目不能順利落地，不但影響招商引資成果，還會影響營商環(huán)境建設(shè)成效。各級各部門一定要強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)。

一要明責(zé)任。責(zé)任決定成敗，對招商引資特別是項目落地來說更為重要。要明確領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任。在落實好現(xiàn)有各級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目責(zé)任制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大包抓領(lǐng)導(dǎo)范圍，把市縣兩級人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)全部納入包抓名單，進(jìn)一步充實包抓領(lǐng)導(dǎo)力量。各級包抓領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“有事不推脫、無事不打擾”的原則，做好全方位、全過程的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作，解決制約項目落地及建設(shè)過程中的突出問題，加快重點項目實施進(jìn)度。特別是市縣兩級人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部都是經(jīng)過多崗位鍛煉，閱歷多、能力強(qiáng)、有辦法，相對時間充裕，一定要發(fā)揮好這一獨特優(yōu)勢，在包抓項目上做貢獻(xiàn)、立新功。要縣區(qū)明確屬地責(zé)任。縣區(qū)是基本經(jīng)濟(jì)單元，是項目建設(shè)的主戰(zhàn)場。無論是市上還是縣區(qū)招引的項目，最終都要落在縣區(qū)。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任、主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的模式，著力解決項目落地過程中的各種困難問題。各縣區(qū)可以結(jié)合實際成立“項目落地辦”，也可以探索更好的方式方法，推進(jìn)項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)效。要明確部門行業(yè)管理責(zé)任。各行業(yè)部門要落實法定責(zé)任、“三定”責(zé)任和授權(quán)責(zé)任，既要按照全市統(tǒng)一部署盡最大努力完成各自招商引資任務(wù)，也要立足自身職能優(yōu)質(zhì)高效提供土地、資金、人才等要素保障，更要按照“全市一盤棋”的要求持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為項目落地創(chuàng)造良好條件。通過建立責(zé)任清單、明晰責(zé)任分工，確保每個招引項目落地有人負(fù)責(zé)、落后有人擔(dān)責(zé)。

二要優(yōu)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是項目建設(shè)的重要保障。把項目招進(jìn)來是真本事，服務(wù)好項目建設(shè)和發(fā)展更要真功夫。各級各部門要在鞏固提升優(yōu)化營商環(huán)境成效的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，持續(xù)提升服務(wù)水平。要圍繞解決突出問題優(yōu)服務(wù)。項目落地建設(shè)過程中，不可避免會碰到這樣那樣的問題，我們要及時跟進(jìn)服務(wù)，想投資者所想，急投資者所急，做到哪里有問題就解決在那里，快速掃清影響項目進(jìn)度的“絆腳石”。特別是要高度重視并研究解決好項目落地過程中手續(xù)辦理緩慢、要素保障缺失、融資滿足困難、關(guān)系協(xié)調(diào)不暢等突出問題，進(jìn)一步健全項目全生命周期服務(wù)機(jī)制，建立項目建設(shè)“綠色通道”。要圍繞降低企業(yè)成本優(yōu)服務(wù)。前段時間，市營商辦在督查過程中發(fā)現(xiàn)，過去通過提交1份紙質(zhì)材料即可辦理的事項，現(xiàn)在被改革成需要重復(fù)提交多份電子材料才能辦好，改革是為了優(yōu)化流程、提升效率、方便群眾的，現(xiàn)在反而給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)、程序和成本。這只是其中一個案例，類似這樣的現(xiàn)象和問題仍然屢見不鮮。企業(yè)追求的是成本最小化、利潤最大化。我們要縱深推進(jìn)“放管服”改革，探索建立極簡化審批制度，切實減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，讓項目輕松落地、快速落地、低成本落地。要圍繞清除人為障礙優(yōu)服務(wù)。項目落地建設(shè)涉及多個環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理涉及多個部門，權(quán)力尋租的空間很大。這方面，我們的問題也不少，有些甚至駭人聽聞，膽大妄為到瘋狂的地步，嚴(yán)重影響全市營商環(huán)境的大局。前段時間，一些地方餐館因經(jīng)營許可證沒有冷食類制售項目，但超范圍銷售“拍黃瓜”等涼拌菜被行政處罰的事件，引發(fā)了社會各界對相關(guān)市場管理規(guī)則是否合理的討論。我們要以此為鑒，在推進(jìn)項目落地建設(shè)過程中，一定要以開放的氣度、共贏的理念和法治的精神，做好各項服務(wù)、監(jiān)督、管理工作，堅決清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，堅決破除因個人和部門利益而設(shè)置的人為障礙，堅決打擊處理損害企業(yè)利益、影響項目落地的人和事。市委近期將召開全市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)會，公布營商環(huán)境“紅黑榜”，通報一些破壞或影響營商環(huán)境的典型案例。各級各有關(guān)部門要圍繞優(yōu)化服務(wù)來一次“回頭看”，明差距、找問題，抓整改、促落地。

第三，按照“強(qiáng)考核、嚴(yán)獎懲”的辦法，提升招商引資質(zhì)效。嚴(yán)格考核獎懲、加強(qiáng)日常調(diào)度是抓好招商引資工作的必要手段。重點要健全完善四項機(jī)制：

一要健全完善月調(diào)度通報機(jī)制。由市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，每月開展一次項目調(diào)度，重點督查了解各級各部門指標(biāo)任務(wù)完成情況、簽約項目落地情況、在建項目推進(jìn)情況、建成項目投運(yùn)情況等，調(diào)度情況報告市委、市政府，并在全市范圍內(nèi)通報，以此督促大家把責(zé)任扛起來、把工作抓起來、把項目落下來。 

二要健全完善會商協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞項目落地建設(shè)中用地、用能、融資、環(huán)評等重大要素保障問題，由各包抓領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，不定期開展集中會商，整合部門力量，及時研究解決，助推項目快速落地推進(jìn)。人大、政協(xié)包抓領(lǐng)導(dǎo)要立足自身職能，也可以采取執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和專題協(xié)商等形式，強(qiáng)化依法監(jiān)督、民主監(jiān)督，推動一些堵點、難點、疑點問題的解決。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

三要健全完善考核獎懲機(jī)制。能否兌現(xiàn)獎懲政策涉及到政府誠信、政府形象甚至政府守法的問題。市委、市政府出臺了《促進(jìn)招商引資若干措施》《招商引資工作考核及獎勵辦法》，各級各部門一定要認(rèn)真落實，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎勵激勵政策，尤其是對招商引資企業(yè)承諾了的獎補(bǔ)政策，該獎的要獎到位、該補(bǔ)的要補(bǔ)到位、兌現(xiàn)不了的不要亂承諾。要將激勵和懲戒結(jié)合起來，對照指標(biāo)任務(wù)做好考核評價，注重考核結(jié)果運(yùn)用，對考核排名末位或工作較差的縣區(qū)、部門和園區(qū)要有必要的懲戒措施，并將責(zé)任具體到某個人，以此倒逼項目落地進(jìn)度的加快和質(zhì)量水平的提升。

四要健全完善入庫納統(tǒng)機(jī)制。企業(yè)入庫納統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展挖掘存量、拓展增量的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)計、商務(wù)等有關(guān)部門要高度重視招引項目入庫納統(tǒng)工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享，深入分析一些項目難以入庫納統(tǒng)的原因，認(rèn)真對照納統(tǒng)要求完善各類手續(xù)和要素，確保能入盡入、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，全面真實準(zhǔn)確反映全市招商引資成果，決不能再出現(xiàn)因為統(tǒng)計口徑問題而造成我們工作的被動和位次的靠后。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下關(guān)于防范招商引資風(fēng)險的問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，擴(kuò)大招商引資是大趨勢、大方向和總要求，要搶抓機(jī)遇、主動作為，同時也要注意防范風(fēng)險，對需要政府投資、承諾、甚至直接拿錢的，一定要慎之又慎，謹(jǐn)防受騙，要建好“防火墻”，嚴(yán)防套取資金、圈占資源等問題的發(fā)生，把積極有為招引和提高質(zhì)量效益有機(jī)統(tǒng)一起來，以高水平安全確保招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展。

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