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8月15日上午，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，現(xiàn)就該解釋制定的背景和意義、基本原則、主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹說(shuō)明。

一、制定背景和意義

　　制定《解釋》，是人民法院貫徹落實(shí)黨中央生態(tài)文明建設(shè)新部署的重要舉措。《解釋》深入貫徹落實(shí)黨的二十D報(bào)告和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求，努力把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署轉(zhuǎn)化為司法護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　制定《解釋》，是人民法院積極回應(yīng)人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期盼的有力抓手。《解釋》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現(xiàn)和保護(hù)好人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為生態(tài)環(huán)境審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)法律適用問(wèn)題的系統(tǒng)規(guī)定，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境司法需求，依法及時(shí)有效維護(hù)被侵權(quán)人合法權(quán)益。

　　制定《解釋》，是人民法院正確適用民法典生態(tài)環(huán)境保護(hù)新規(guī)定的必然要求。《解釋》貫徹落實(shí)民法典綠色原則，深刻領(lǐng)會(huì)增加生態(tài)破壞責(zé)任的重大意義，準(zhǔn)確把握民法典侵權(quán)責(zé)任編一般規(guī)定與環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任章特殊規(guī)定的關(guān)系，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境侵權(quán)實(shí)體裁判規(guī)則，確保民法典相關(guān)制度安排在審判實(shí)踐中得到正確實(shí)施。

　　二、制定的基本原則

　　《解釋》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在制定的過(guò)程中堅(jiān)持以下原則：

　　一是恪守司法解釋功能定位。以準(zhǔn)確適用民法典生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度為根本價(jià)值追求，嚴(yán)格遵循立法原意，在民法典、民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等法律制度框架下系統(tǒng)思考和解決生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的法律適用問(wèn)題，確?！督忉尅穬?nèi)容符合法律規(guī)定和立法精神。

　　二是突出生態(tài)保護(hù)價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護(hù)司法理念，在平衡權(quán)利救濟(jì)和行為自由基礎(chǔ)上，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮侵權(quán)責(zé)任制度的損失填補(bǔ)、損害預(yù)防等功能，推動(dòng)人與自然和諧共生理念在審判工作中落地生根。

　　三是遵循生態(tài)環(huán)境審判規(guī)律。準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境侵權(quán)在歸責(zé)原則、因果關(guān)系、第三人責(zé)任等方面的特殊性，深入研究能量污染損害事實(shí)成立標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境修復(fù)和管控義務(wù)主體責(zé)任、第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行中的侵權(quán)責(zé)任等審判實(shí)踐中的新情況新問(wèn)題，完善數(shù)人侵權(quán)、公司人格否認(rèn)、過(guò)失相抵、訴訟時(shí)效等制度在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中的具體適用規(guī)則，及時(shí)取代2015年環(huán)境侵權(quán)司法解釋，以更好適應(yīng)生態(tài)環(huán)境法治發(fā)展和審判實(shí)踐需要。

　　三、《解釋》的主要內(nèi)容

　　《解釋》共29條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件范圍、歸責(zé)原則、數(shù)人侵權(quán)、責(zé)任主體、責(zé)任承擔(dān)、訴訟時(shí)效等內(nèi)容。下面，我就《解釋》規(guī)定的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明：

　　（一）關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的案件范圍

　　根據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任章的規(guī)定，結(jié)合最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》，本解釋所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，僅指私益侵權(quán)，具體包括環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件和生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件。與一般侵權(quán)不同，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)在歸責(zé)原則、因果關(guān)系證明等方面具有特殊性，所適用的法律規(guī)則亦有不同，因此合理確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件范圍十分必要。對(duì)此，《解釋》第1條作出正向規(guī)定，明確環(huán)境污染包括廢水、廢氣等物質(zhì)型污染，以及噪聲、振動(dòng)等能量型污染；生態(tài)破壞包括非法采礦、亂砍濫伐等不合理開(kāi)發(fā)利用自然資源造成的生態(tài)破壞，以及違法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)物種等造成的生態(tài)破壞?！督忉尅返?條作出反向排除規(guī)定，明確未經(jīng)生態(tài)環(huán)境介質(zhì)直接造成人身財(cái)產(chǎn)損害、封閉空間內(nèi)發(fā)生損害、勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中受到損害、日常生活中造成相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人損害等情形，不屬于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的案件范圍，可依照其他法律規(guī)定確定相關(guān)民事責(zé)任。

　?。ǘ╆P(guān)于數(shù)人侵權(quán)

　　數(shù)人侵權(quán)是生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中較為常見(jiàn)的侵權(quán)形態(tài)，侵權(quán)人的責(zé)任承擔(dān)是審判實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！督忉尅犯鶕?jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編關(guān)于數(shù)人侵權(quán)的一般規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則和案件特點(diǎn)，通過(guò)第5條至第9條作出明確規(guī)定：其一，根據(jù)民法典第1171條規(guī)定，兩個(gè)以上侵權(quán)人分別實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每個(gè)人的行為都足以造成全部損害的，侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任；其二，兩個(gè)以上侵權(quán)人排放無(wú)害物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物，或者兩個(gè)以上侵權(quán)人排放污染物相互作用產(chǎn)生次生污染物，由于每個(gè)侵權(quán)人的行為都是損害發(fā)生的原因，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任；其三，兩個(gè)以上侵權(quán)人中每個(gè)侵權(quán)人的行為都不足以造成全部損害的，根據(jù)民法典第1172條的規(guī)定確定各侵權(quán)人的責(zé)任比例和份額；其四，部分侵權(quán)人的行為足以造成全部損害，部分侵權(quán)人的行為只造成部分損害，由足以造成全部損害的侵權(quán)人對(duì)全部損害承擔(dān)責(zé)任，并與其他侵權(quán)人就共同造成的損害部分承擔(dān)連帶責(zé)任，但被侵權(quán)人受償應(yīng)以侵權(quán)行為造成的全部損害為限。

　　（三）關(guān)于第三方治理中的損害賠償

　　環(huán)境污染第三方治理是排污者按約定支付費(fèi)用、委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的市場(chǎng)化新模式，在環(huán)境污染治理方式中的比重不斷上升。針對(duì)審判實(shí)踐中涉及的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，《解釋》第12條至第14條區(qū)分三種情形予以規(guī)定：其一，排污單位將所屬環(huán)保設(shè)施委托第三方治理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過(guò)程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由排污單位提供，第三方治理機(jī)構(gòu)在排污單位管理下運(yùn)營(yíng)設(shè)施，故應(yīng)當(dāng)由排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；排污單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有過(guò)錯(cuò)的第三方治理機(jī)構(gòu)追償。其二，排污單位將污染物交由第三方治理機(jī)構(gòu)集中處置，第三方治理機(jī)構(gòu)在合同履行過(guò)程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設(shè)施由第三方治理機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)并實(shí)際控制，故應(yīng)當(dāng)由第三方治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；排污單位在選任、指示第三方治理機(jī)構(gòu)中有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其三，排污單位與第三方治理機(jī)構(gòu)構(gòu)成共同侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　（四）關(guān)于第三人侵權(quán)

　　民法典第1233條對(duì)因第三人過(guò)錯(cuò)造成污染環(huán)境、破壞生態(tài)的情形作出規(guī)定。如何正確理解和適用該條規(guī)定，是審判實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題。為此，《解釋》第18條至第20條從以下方面作出規(guī)定：其一，雖然第三人對(duì)損害發(fā)生有過(guò)錯(cuò)，但侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部侵權(quán)責(zé)任；侵權(quán)人以第三人的過(guò)錯(cuò)為由主張減輕或免除責(zé)任的，不予支持。其二，侵權(quán)人無(wú)過(guò)錯(cuò)的，在承擔(dān)全部責(zé)任后可以向第三人追償；侵權(quán)人對(duì)損害發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，在承擔(dān)全部責(zé)任后，可以就超出的責(zé)任份額向第三人追償。其三，被侵權(quán)人僅起訴第三人承擔(dān)責(zé)任時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明是否同時(shí)起訴侵權(quán)人；被侵權(quán)人經(jīng)釋明不起訴侵權(quán)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法第59條規(guī)定通知侵權(quán)人參加訴訟。

　　（五）關(guān)于法人人格否認(rèn)制度的適用

　　實(shí)踐中，排污企業(yè)濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，在實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為后逃避責(zé)任的情形時(shí)有發(fā)生。為解決這一問(wèn)題，《解釋》第15條規(guī)定了法人人格否認(rèn)制度在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)中的具體適用規(guī)則。根據(jù)公司法第20條的規(guī)定，法人人格否認(rèn)制度既適用于自愿交易的合同行為，也適用于非自愿交易的侵權(quán)行為。相較于合同相對(duì)人基于意思自治決定是否與公司發(fā)生交易，被侵權(quán)人所受損害是完全被動(dòng)的，在確定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任時(shí)適用法人人格否認(rèn)制度，既符合公司法第20條的規(guī)定，也有利于被侵權(quán)人合法權(quán)益和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　（六）關(guān)于特定利益的保護(hù)

　　關(guān)于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對(duì)自然資源使用利益造成損害的救濟(jì)問(wèn)題，《解釋》第23條規(guī)定，在符合以下特定條件時(shí)，請(qǐng)求人主張行為人承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：第一，請(qǐng)求人的活動(dòng)位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；第二，請(qǐng)求人的活動(dòng)依賴受損害生態(tài)環(huán)境；第三，請(qǐng)求人的活動(dòng)不具有可替代性或者替代成本過(guò)高；第四，請(qǐng)求人的活動(dòng)具有穩(wěn)定性和公開(kāi)性。此外，請(qǐng)求人的活動(dòng)如依照國(guó)家規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的，還應(yīng)當(dāng)依法取得許可。在具備前述條件情況下，請(qǐng)求人對(duì)自然資源的使用利益屬于侵權(quán)責(zé)任制度所保護(hù)的法益范圍，應(yīng)當(dāng)依法予以適當(dāng)保護(hù)。

　　（七）關(guān)于過(guò)失相抵規(guī)則的適用

　　民法典第1173條規(guī)定了過(guò)失相抵的一般規(guī)則?！督忉尅返?6條結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)特點(diǎn)，遵循侵權(quán)責(zé)任法基本理論，規(guī)定被侵權(quán)人對(duì)同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴(kuò)大有重大過(guò)失，侵權(quán)人請(qǐng)求減輕責(zé)任的，人民法院可以支持，以在保護(hù)被侵權(quán)人合法權(quán)益基礎(chǔ)上更好地平衡當(dāng)事人雙方的責(zé)任。

　　人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。人民法院將以紀(jì)念全國(guó)生態(tài)日為契機(jī)，更加深入地貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，更加充分地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判職能作用，更加有效地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動(dòng)，努力為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

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