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關于赴粵閩等地考察學習情況的報告

一、學習收獲

這次考察學習歷時6天時間，分赴4個城市觀摩學習了18個點位，召開了3場座談會，與兄弟市縣改革系統(tǒng)有關同志進行了深度學習交流，是一次接受思想洗禮之行，是一次轉變工作理念之行，是一次增強改革動力之行。

一是破思想之冰，敢想。

改革是轉型發(fā)展的力量源泉，是推動高質量發(fā)展的硬核力量。粵閩等地深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革重要指示精神和論述，認真落實中央改革部署和省委工作要求，結合發(fā)展實際，擺脫路徑依賴，善于改革創(chuàng)新、新中出彩，大膽采用戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領性改革舉措，推動全面深化改革工作破題增效。粵、閩兩省立足自然資源稟賦，堅定不移推動用水權改革，創(chuàng)新性將用水權確權到村或農村合作社，推動“四水四定”和種植結構調整，實現市域各層級全方位高標準節(jié)水增效。廣州市推進以征地制度為重點的土地權改革，將農村集體所有制土地統(tǒng)一征收，并將10%的土地收益返還村集體，作為支持撬動村集體經濟發(fā)展的有力杠桿，有效做到了控制總量、用好增量、盤活存量。漳州市深化排污權改革，結合地域實際，全面實施海綿城市建設，采用自然駁岸、生態(tài)護坡，不砌石頭、不搞硬化，通過鋪設透水磚、建設階梯過濾區(qū)域等，實現雨污分流，形成了“安水、活水、清水、韻水、樂水、美水、富水”的生態(tài)安全水系，從根本上解決了雨污污染嚴重、生態(tài)退化、環(huán)境惡化等問題。廈門市堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領，強調“完整社區(qū)”理念，通過健全公共服務設施，美化商居環(huán)境，聚力打造集商業(yè)、住宅、交通等為一體的TOD綜合開發(fā)模式，對片區(qū)綜合開發(fā)試點進行了創(chuàng)新嘗試，催生形成了適應新時代發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，有效推動了土地高效利用和城市高質量發(fā)展，改革活力不斷彰顯。

二是行創(chuàng)新之舉，敢為。

將制度改革作為重點，堅持以內部機制創(chuàng)新促外部改革攻堅的發(fā)展思路，持續(xù)推進改革新體制新機制有效構建，形成制度創(chuàng)新、體系創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的良性循環(huán)，不斷激發(fā)各級領導干部抓改革促發(fā)展的信心和動力，勇于打通堵點，敢于攻克難點、專于治理痛點，有效化解了經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，為高質量發(fā)展創(chuàng)造了條件。福建漳州在時任福建省省長的習近平同志發(fā)出“遠學深圳，近學漳州”的號召后持續(xù)踐行“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，通過體制機制創(chuàng)新，不斷提升政務服務水平，全方位推動高質量發(fā)展。漳州市委出臺開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新意見，推動開發(fā)區(qū)實行“區(qū)地合一、委托管理”體制，按照“應放盡放”“能放盡放”的原則，通過市本級制度創(chuàng)新賦予3個開發(fā)區(qū)共計2712項審批服務事項，做到了項目許可證“1次申請、2天辦結、4證齊發(fā)”，項目規(guī)劃建設審批事項從82個工作日壓縮至30個工作日，實現了“拿地即開工”的高效服務目標。廣州市堅決貫徹落實中央援疆部署要求，鞏固廣東林業(yè)援疆成果，每年由新疆林業(yè)廳和廣東省林業(yè)局聯(lián)合舉辦新疆特色林果產品（廣州）交易會（2018年升格為中國新疆特色林果產品博覽會），當屆達成簽約額15.2億元，且逐年大幅增長，成為新疆林果產品在華南區(qū)域重要的展示銷售和貿易洽談的廣闊平臺，不僅促進了新疆林果產品銷售、助農增收，也成為了豐富廣東省乃至華南區(qū)域林果產品供應、滿足消費需求的重要渠道。

三是重執(zhí)行之效，敢干。

四地不拘一格，靈活變通，始終緊密結合當地發(fā)展實際，搶抓政策機遇，牢牢將抓經濟發(fā)展作為第一要務，精準大力減負，壓縮文山會海，充分調動各級領導干部的積極性、主動性，涵養(yǎng)了一任接著一任干、一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實的工作作風，形成了齊心協(xié)力、共抓發(fā)展的良好局面。龍巖市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化生態(tài)文明體制改革和山林權改革，樹牢“政府主導、群眾參與、多措并舉、以人為本、持之以恒”理念，堅定長線思維，樹立治荒植綠目標20年不動搖、不轉向，將荒蕪山丘改造成如今的青山綠水，形成了治理水土流失的“龍巖模式”“龍巖經驗”。同時通過山林權改革，創(chuàng)新推動片仔癀高質量發(fā)展步伐，實現片仔癀藥用、食用、美容、保健等全系列產品研發(fā)銷售，形成了百億規(guī)模的區(qū)域性特色品牌。

二、幾點啟示

一是專于職，目標明確。始終堅持把全面深化改革作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的主要抓手，深入推進戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領性的改革舉措，力求全面深化改革工作取得新突破。廣州市在按照廣東省委關于改革專項小組設立要求的同時，結合實際發(fā)展需求，自主設立了營商環(huán)境改革專項小組和城市規(guī)劃建設管理體制改革專項小組，起到了用改革推動經濟社會高質量發(fā)展的引領作用。通過實行市領導牽頭抓改革機制，持續(xù)完善全面深化改革工作任務、基層改革創(chuàng)新項目，以及國家、省級部署的改革試點等臺賬督查機制，結合機關績效考核有關指標進行聯(lián)合評審，并構建適應新時代的改革融媒體動態(tài)宣傳模式，先后制作了《廣州改革“頭啖湯”》短視頻宣傳產品21部，推出了29項改革經驗在全市推廣，改革工作得到了中央和廣東省委的充分肯定。廈門市根據習近平總書記對廈門創(chuàng)新型城市的指示批示要求，以科技創(chuàng)新作為城市經濟社會發(fā)展的核心驅動力，并以此為契機招商引商，形成創(chuàng)新治理完備有效、創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新要素配置高效、創(chuàng)新平臺支撐有力的聚集型發(fā)展格局，實現了創(chuàng)新力競爭力宣傳力的良性有效循環(huán)。

二是勤于攻，作風扎實。聚焦重點改革領域攻堅突破，特別是在中央部署、省區(qū)主抓的重點任務方面，不斷完善臺賬管理機制，優(yōu)化考核體系，壓茬推進改革任務，通過創(chuàng)新建立特事特辦的改革機制，確保改革攻堅取得明顯成效，“高質量發(fā)展落實趕超先鋒”的“排頭兵”作用有效發(fā)揮。廣州市南沙區(qū)以抓好《南沙方案》落實帶動強化大灣區(qū)核心引擎功能，推動12項重大政策、252項重大事項和60個重大項目等3張清單落地，兩個“15%”優(yōu)惠政策效應加快釋放，改革促落實抓發(fā)展作用充分顯現。廣州市通過制定《廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法》等政策性制度，創(chuàng)新土地征收、利用方式，有效盤活各類閑置低效土地，確保土地利用征收符合廣州經濟社會發(fā)展需要，有力促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。粵閩等地不因循守舊，不坐等觀望，想的膽識、干的氣魄、為的作風值得我們深思學習。

三是精于技，理念前衛(wèi)。在會議制度、年度規(guī)劃、改革落實、隊伍建設等方面精細謀劃，創(chuàng)新完善各項機制，運用新媒體等新業(yè)態(tài)深化調研、宣傳高效聯(lián)動，力促改革經驗宣傳推廣，重點改革事項高效推動。廣州市在形成了一批切合廣州實際改革經驗基礎上，率先在全國探索創(chuàng)新建立了具有廣州特色的改革評價指標體系，通過開展線上線下問卷、12345政務服務熱線“好差評”數據對比等方式，邀請機關干部、“兩代表一委員”、社會公眾等群體參加案例評審，對申報的200多個案例進行綜合評價，形成首批十大“最具獲得感”改革案例，有效激發(fā)了各區(qū)各部門抓改革促改革的濃厚氛圍，樹立了全社會關注改革、參與改革、共促改革的強大合力，及時轉化了先進改革典型成果。在同廣州市委辦公廳、改革辦同志座談期間，與會同志特別強調要和民營企業(yè)家做朋友，發(fā)展個人關系，指出要借力發(fā)力，通過企業(yè)招企業(yè)，產業(yè)引產業(yè)，形成企業(yè)間自主補鏈延鏈壯鏈的良好態(tài)勢，實現產業(yè)集群式發(fā)展，構建產業(yè)新優(yōu)勢。我縣民營經濟發(fā)展態(tài)勢強勁，應借全縣民營經濟高質量發(fā)展座談會之機，乘改革開放的東風，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激活民營經濟發(fā)展活力，再創(chuàng)“中寧現象”新輝煌。

四是敬于業(yè)，效果甚佳。緊盯改革任務部署，認真謀劃定思路，精心部署抓落實，探索促進基層改革創(chuàng)新方式，深化行政審批制度等改革，力促部署見行見效。漳州市在110平臺建設，始終堅持以“接警快、派警快、到場快、處置快”的工作質效為目標任務，打造2分鐘接警出發(fā)的“漳州速度”，“漳州110”精神核心內涵成為全國公安機關創(chuàng)新打擊犯罪機制的精神高地。將“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”，在簡政放權方面堅決做到“別的地區(qū)能做到的我們一定要做到，別的地區(qū)能簡化的我們堅決簡化”。根據縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)的承接能力和要求，取消、下放行政許可、公共服務和其他行政權力35項，調整263項，市級規(guī)范性文件自行設定的證明事項全部取消，僅保留市級前置審批78項和行政許可中介服務60項，取消或改后置28項，精簡率達26.4%。我縣應當進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化政務服務水平，改變“進人不進事，進事不進權”的審批現狀，真正做到簡政放權，構建起“小政府、大市場”的開放格局，推動經濟社會提速穩(wěn)步高質量發(fā)展。

三、下一步工作建議

一是構建高效領導力，突破改革瓶頸。

加強在縣委領導下的全面深化改革工作全方位推動落實機制，用好用活改革破題增效的關鍵一招，以“總書記怎么說、我們就怎么做”的姿態(tài)堅定不移推動改革，強化改革在縣域經濟社會發(fā)展中的重要作用。在縣委領導下加強各改革專項小組“統(tǒng)”的職能作用，發(fā)揮專項改革小組辦公室推、抓、促、改的功能作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門間對接協(xié)調，順暢有力，高效解決各類矛盾難題，推動各項改革系統(tǒng)集成，不折不扣全面完成改革任務。

二是激發(fā)主體創(chuàng)新力，攻堅改革重點。

既要低頭拉車還要抬頭看路，眼睛向外多學習多交流，以他山之石可以攻玉的謙遜心態(tài)學習借鑒先進典型經驗，進一步解放思想，更新拓展各級領導干部思想理念和工作思路，形成一切為了經濟發(fā)展、一切服務經濟發(fā)展的工作格局。正確處理好擔當和擔責的關系，敢想敢謀、敢闖敢試，只要為了發(fā)展、能夠推動發(fā)展，就放心大膽改、聚力攻堅干，力爭實現跨越式發(fā)展。我縣枸杞產業(yè)發(fā)展同質化現象嚴重，更應借鑒漳州片仔癀創(chuàng)新發(fā)展經驗模式，在提高農產品加工轉化率和提升產品附加值上下功夫，做好枸杞產業(yè)全體系研發(fā)生產，促進枸杞資源整合、企業(yè)聯(lián)合、品牌聚合、市場競合、產業(yè)融合，著力推動枸杞產業(yè)高質量發(fā)展。

三是強化部門執(zhí)行力，注重改革質效。

牢固樹立目標導向、問題導向和結果導向，聚焦難點堵點問題攻堅破題，強化改革終端實效。用小切口實現大突破，形成鏈式反應和規(guī)模效應，緊密結合縣域改革發(fā)展實際，聚焦縣域經濟社會發(fā)展重點難點，深入探索經濟社會發(fā)展規(guī)律，研究破題解題新方式新路徑，形成以改革實效為評判標準的考核體系，切實把全面深化改革的藍圖變成推動發(fā)展、惠及民生的福祉現實。我縣“六特”產品與新疆特色林果產品具有產業(yè)上的高度相似性和產品上的自身獨特性，同樣，福建作為華南地區(qū)重要省份，福州、廈門、漳州等地經濟發(fā)達，消費需求旺盛，枸杞、葡萄酒等產品消費市場廣闊，可以作為“中寧枸杞”進一步走向全國的重要窗口和有效途徑。

四是打磨提升渲染力，釋放改革效能。

用小窗口體現大特色，促進成果展現。堅持邊改革邊總結，邊總結邊推廣，提煉示范典型和改革經驗，形成可復制可推廣的指導制度意見，結合實際做好拓展應用，不斷釋放改革效能，同時向主流媒體推送亮點典型，用成果彰顯中寧作為，宣傳中寧經驗，讓改革成為推動中寧經濟社會高質量發(fā)展的強力引擎。

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