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關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見〉的通知》精神，深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，結(jié)合云南實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十D精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，深入落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅持黨管人才，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新高技能人才，打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍，為實施產(chǎn)業(yè)強省戰(zhàn)略、推進云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）目標任務(wù)

——2025年邁上新臺階，實施高技能人才支撐產(chǎn)業(yè)強省五項行動，補短板、強弱項，高技能人才工作體系、制度體系、政策體系更加健全高效，技能人才規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)不斷提升向好，基本適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興需求，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上、高技能人才占技能人才的比例達到35%。

——2030年實現(xiàn)大發(fā)展，高技能人才工作體系、制度體系、政策體系建設(shè)取得顯著成效，技能人才隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)強省戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。

——2035年實現(xiàn)大跨越，通過三個五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

二、健全產(chǎn)教融合的培養(yǎng)制度

（三）健全高技能人才培養(yǎng)責(zé)任體系

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校（含技工院校，下同）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合、勞動者積極參與的高技能人才培養(yǎng)體系。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢，做好高技能人才供需預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵各類企業(yè)結(jié)合實際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。國有企業(yè)要結(jié)合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系。職業(yè)院校要堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，發(fā)揮培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)性作用。鼓勵各類企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，積極參與承接政府購買服務(wù)。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定按投資額的30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。

（四）構(gòu)建產(chǎn)教融合高技能人才培養(yǎng)模式

堅持行業(yè)主管部門主導(dǎo)推動，“鏈主”企業(yè)與優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校牽頭，組建職業(yè)院校、上下游企業(yè)等共同參與的產(chǎn)教融合高技能人才培養(yǎng)共同體，推動職業(yè)院校、重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合建設(shè)職業(yè)教育基地、產(chǎn)學(xué)研實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地和職業(yè)訓(xùn)練院，對培養(yǎng)高技能人才成績突出的，給予每個不少于500萬元經(jīng)費支持。推行校企聯(lián)合招生、學(xué)徒制培養(yǎng)，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和套餐制培訓(xùn)，創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等方式。完善項目制培養(yǎng)模式，針對不同類別不同群體高技能人才實施差異化培養(yǎng)。鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術(shù)交流等形式，開放式培訓(xùn)高技能人才。采取政府組織、職業(yè)院校承接等方式開展中小微企業(yè)高技能人才培養(yǎng)評價工作。支持具備條件的高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會團體和企業(yè)等申辦社會培訓(xùn)、評價組織。健全公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實施職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享行動，依托職業(yè)院校等開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)基地共建共享試點。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)”。建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。深化技能人才領(lǐng)域東西部協(xié)作。

（五）大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需高技能人才

圍繞國家和云南省重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目需求，大力培養(yǎng)高技能領(lǐng)軍人才和急需緊缺高技能人才。圍繞打造綠色鋁谷、光伏之都、先進制造業(yè)、新材料、動力電池、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施制造業(yè)技能根基工程。圍繞網(wǎng)絡(luò)強省和數(shù)字云南建設(shè)，實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合“一縣一業(yè)”、“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃，打造一批“工匠園區(qū)”、“工匠街”。圍繞新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等，精準實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。落實技能人才繼續(xù)教育制度，推廣求學(xué)圓夢行動，定期組織開展研修交流活動。

（六）支持職業(yè)院校更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設(shè)置，提升現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量，支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件。建立全省職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同步并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，擴大技工院校招生規(guī)模。在技工院校全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展校企合作、提供社會服務(wù)或以實習(xí)實訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入用于改善辦學(xué)條件；公辦職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)（含公辦高等院校、科研機構(gòu)舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)）取得的收入，在合理扣除直接成本后，可按不超過60%的比例提取資金，用于合理核增績效工資總量支出，單列管理，不作為下一年度單位績效工資總量核定基數(shù)，內(nèi)部分配時應(yīng)向一線教師傾斜。合理保障職業(yè)院校師資受公派臨時出國（境）參加培訓(xùn)訪學(xué)、進修學(xué)習(xí)、技能交流等學(xué)術(shù)交流活動相關(guān)費用。

三、健全技能導(dǎo)向的使用制度

（七）保障技能人才平等從業(yè)權(quán)益

切實保障職業(yè)院校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、聘用等條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。技工院校中級工、高級工、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生，按規(guī)定分別按照中專、大學(xué)?？?、本科學(xué)歷落實企事業(yè)單位招聘、應(yīng)征入伍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工資待遇、職稱評審、職級晉升等有關(guān)政策待遇。

（八）拓寬技能人才發(fā)展通道

落實職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認定制度，推進學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認。健全高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機制，暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動渠道。重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。支持各地區(qū)面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，對于急需緊缺高技能人才，可以“一事一議”、“一人一策”辦理；職業(yè)院?？砂从嘘P(guān)規(guī)定通過直接考察方式公開招聘符合條件的高技能人才到相關(guān)崗位任教。各類用人單位在聘的高級工以上高技能人才在學(xué)習(xí)進修、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、工資福利、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

（九）健全高技能人才配置和使用機制

將高技能人才配置狀況作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素。企業(yè)可設(shè)立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要，建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目的制度。實行“技師＋工程師”等團隊合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。支持企業(yè)一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造，推進工匠學(xué)院建設(shè)。健全青年高技能人才工作機制，鼓勵企業(yè)從技工院校學(xué)生中選拔培養(yǎng)青年高技能人才。職業(yè)院?？勺灾髌赣闷髽I(yè)高技能人才兼任實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師，符合條件的，認定為“雙師型”教師，計入院校教師資源。定期發(fā)布急需緊缺技能人才工種目錄。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展共享用工。

（十）完善技能要素參與分配制度

引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用。完善覆蓋省、州（市）兩級的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息。高技能人才可實行年薪制、協(xié)議工資制，企業(yè)可對作出突出貢獻的優(yōu)秀高技能人才實行特崗特酬，鼓勵符合條件的企業(yè)積極運用中長期激勵工具，加大對高技能人才的激勵力度。對在技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻的高技能人才，按科技成果轉(zhuǎn)化收益有關(guān)規(guī)定給予獎勵并落實相關(guān)權(quán)益。事業(yè)單位引進的高端技能人才，可參考市場價格確定其薪酬水平，所需績效工資單列并相應(yīng)增加單位績效工資總量。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為高技能人才建立企業(yè)年金。完善高技能特殊人才特殊待遇政策。

（十一）完善技能人才穩(wěn)才留才引才機制

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛技能人才，依法保障技能人才合法權(quán)益，合理確定勞動報酬。健全人才服務(wù)體系，促進技能人才合理流動，提高技能人才配置效率。健全技能人才柔性流動機制，鼓勵技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。積極支持各用人單位全職或柔性引進高技能人才。支持符合條件的高技能人才申報“興滇英才支持計劃”首席技師等專項，入選后獲得相應(yīng)支持措施和服務(wù)保障。開展領(lǐng)軍企業(yè)自主認定高層次人才試點工作，納入名單的試點領(lǐng)軍企業(yè)可自主認定一批“興滇英才支持計劃”首席技師，審定后直接給予相應(yīng)支持。支持各地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等需求實際，將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄，引導(dǎo)技能人才向產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域和基層一線流動。支持各地區(qū)將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

四、健全多元融合的評價制度

（十二）健全職業(yè)技能評價體系

探索開展面向南亞東南亞國家的職業(yè)技能互認和境外在滇人員職業(yè)技能等級認定，發(fā)布技能人員職業(yè)資格單向認可清單。圍繞新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和勞務(wù)品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等，開發(fā)一批促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項職業(yè)能力考核項目。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系，完善以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價機制，推動職業(yè)技能評價與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，與崗位使用、薪酬待遇相銜接。

（十三）推行職業(yè)技能等級認定

執(zhí)行好學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列。鼓勵符合條件的專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)規(guī)定申請參加相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價。支持符合條件的企業(yè)自主開展技能人才職業(yè)技能等級評價；企業(yè)對新招錄或未定級職工，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績，結(jié)合職業(yè)標準和企業(yè)崗位規(guī)范要求，直接認定相應(yīng)的職業(yè)技能等級。打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可直接認定高級工以上職業(yè)技能等級。對解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等級。對引進的高層次技能人才，可單獨評定高級技能等級。采取“一試雙證”等評價模式，推進“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能證書”制度實施。強化技能人才評價規(guī)范管理，加大對社會培訓(xùn)、評價組織的征集遴選力度，優(yōu)化遴選條件，建立社會培訓(xùn)、評價組織退出機制，構(gòu)建政府監(jiān)管、機構(gòu)自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系。

（十四）強化職業(yè)技能競賽評價功能

健全完善職業(yè)技能競賽管理制度和操作指引，全面推行“賽展演會”結(jié)合的辦賽模式，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制，加強競賽專兼職隊伍建設(shè)，提高競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。圍繞重點產(chǎn)業(yè)舉辦全省職業(yè)技能競賽和專項賽事，引領(lǐng)推動州（市）、縣（市、區(qū)）開展綜合性競賽活動，促進全省聚焦打造的12個產(chǎn)業(yè)集群延鏈補鏈強鏈。鼓勵行業(yè)開展特色競賽活動。圍繞鄉(xiāng)村振興和促進農(nóng)村增產(chǎn)增收，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游、特色工藝等要素，舉辦鄉(xiāng)土特色職業(yè)技能競賽。堅持以賽促學(xué)，舉辦職業(yè)院校技能競賽。完善并落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學(xué)、職業(yè)技能等級晉升等政策。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。

五、健全政治引領(lǐng)的激勵制度

（十五）加大高技能人才表彰獎勵力度

國家級榮譽推薦適當(dāng)向高技能人才傾斜。加大高技能人才在興滇人才獎、云南省勞動模范和先進工作者、云南省五一勞動獎?wù)碌认嚓P(guān)表彰中的評選推薦力度，積極推薦符合條件的高技能人才申報享受政府特殊津貼并單獨下達推薦名額，提高全社會對技能人才的認可認同，形成尊重技能、尊重勞動的良好氛圍。

（十六）健全高技能人才激勵機制

加強對技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，做好黨委（黨組）聯(lián)系服務(wù)高技能人才工作，遴選高技能領(lǐng)軍人才作為黨委聯(lián)系專家。將高技能人才納入各地區(qū)人才分類目錄。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例，支持高技能人才參與企業(yè)管理。按照有關(guān)規(guī)定，選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職。建立高技能人才休假療養(yǎng)制度，鼓勵支持各級黨委和政府、企事業(yè)單位分級開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動。

六、保障措施

（十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對高技能人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍。在本級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。各州（市）要制定具體落實舉措，統(tǒng)籌推動新時代高技能人才隊伍建設(shè)目標任務(wù)落實。

（十八）強化資金保障

各級政府要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持高技能人才隊伍建設(shè)相關(guān)工作。加快職業(yè)院校特別是技工院校達標建設(shè)。加快推動技工教育預(yù)算管理制度改革，加大對技工院校的資金支持力度。企業(yè)要按規(guī)定從工資總額中足額提取和使用職工教育經(jīng)費，60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，積極探索建立省級統(tǒng)一的企業(yè)職工教育經(jīng)費使用管理制度。

（十九）強化基礎(chǔ)工作

加強技能人才管理與服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全技能人才服務(wù)管理平臺、高技能人才數(shù)據(jù)庫和職業(yè)培訓(xùn)共享資源庫。加強高技能人才理論研究和成果轉(zhuǎn)化。大力推進符合高技能人才培養(yǎng)需求的精品課程、教材和師資建設(shè)，開發(fā)高技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程。深化技能領(lǐng)域國際交流合作，積極參與技能領(lǐng)域“走出去”、“引進來”合作項目，支持青年學(xué)生、畢業(yè)生參與青年國際實習(xí)交流計劃，更好服務(wù)我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。

（二十）強化宣傳引導(dǎo)

各級黨委和政府要提高政治站位，深刻認識加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的重要意義，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，引導(dǎo)廣大技能人才深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要大力宣傳技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。

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