昂揚自信推進(jìn)中國式現(xiàn)代化市域?qū)嵺`
奮發(fā)有為交出一流城市建設(shè)高分答卷
——在2023年市委黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮暨年輕干部“賦能成長、奮進(jìn)先行”周末知行學(xué)堂開班式上的講話
寧波市委書記 彭佳學(xué)
（2023年3月9日）
今天，我們在這里舉行市委黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮暨年輕干部“賦能成長、奮進(jìn)先行”周末知行學(xué)堂開班式。3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上發(fā)表重要講話，深刻闡釋黨校始終不變的初心就是為黨育才、為黨獻(xiàn)策，對各級黨校更好扛起使命擔(dān)當(dāng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高能力本領(lǐng)提出了明確要求。在這樣的特殊背景下，今天我們舉行浙江四明山干部學(xué)院揭牌儀式，同時開啟市委黨校春季學(xué)期、周末知行學(xué)堂新一輪的大學(xué)習(xí)、大淬煉、大提升，具有十分重要的意義。
今年是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十D精神的開局之年、“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是寧波爭創(chuàng)市域樣板、打造一流城市、躋身第一方陣的關(guān)鍵之年。我們要進(jìn)一步提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識、創(chuàng)新思路舉措，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的市域?qū)嵺`，精彩續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”的寧波篇章。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合各自具體實際開拓創(chuàng)新。省委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十D精神，緊扣忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個先行”、打造“重要窗口”，謀劃提出了創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升“三大先行路徑”和“三個一號工程”，并賦予寧波“打造一流城市、躋身第一方陣”的期望要求，為我們推進(jìn)中國式現(xiàn)代化市域?qū)嵺`提供了目標(biāo)指引。我們要樹雄心立壯志、擔(dān)使命強作為，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實中央和省委的決策部署，全力推動現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)朝著“市域樣板、一流城市”的方向奮發(fā)奮進(jìn)。
當(dāng)前，重點要聚力在六個方面打開一流城市建設(shè)新局面。
一、聚力打開高質(zhì)量發(fā)展新局面
落實好高質(zhì)量發(fā)展這個現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，關(guān)鍵要統(tǒng)籌好質(zhì)和量的關(guān)系，通過質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，通過量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升。具體來講，必須回答好四個問題。
一是如何讓“拼經(jīng)濟(jì)”的勢頭進(jìn)一步旺起來？促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速回升向好，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。今年以來，我市經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)整體回暖、企穩(wěn)回升的積極態(tài)勢，但不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不及預(yù)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，要實現(xiàn)多目標(biāo)平衡，決不能“眉毛胡子一把抓”，搞“大呼隆”“一刀切”“大水漫灌”，必須精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、精細(xì)實施。一方面，既要看“大圖”，也要看“底圖”，做到報表天天看、指標(biāo)天天盯、問題天天研，深刻洞察數(shù)據(jù)背后的問題在哪里、根源是什么、走勢會如何，全面掌握上級在強調(diào)什么、同類城市在做什么、市場主體需要什么，把握趨勢、明確方向、有的放矢，確保對“拼什么、怎么拼”心中有數(shù)、策略對路。另一方面，既要激活“常量”，也要抓好“變量”，綜合集成打好擴(kuò)投資、拓市場、促消費、強主體等組合拳，推出更多賦能強基、提質(zhì)增效的政策舉措，有效提振市場信心、改善社會預(yù)期，夯實穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。
二是如何讓“強創(chuàng)新”的步子進(jìn)一步快起來？今年初，甬江科創(chuàng)區(qū)正式啟動建設(shè)，寧波科教事業(yè)發(fā)展掀開了新篇章。接下來重點要推動形成三大效應(yīng)：第一個是科創(chuàng)要素集聚的滾雪球效應(yīng)。這些年全市R&D投入強度提升緩慢，很大程度上是因為科創(chuàng)資源增量不足?，F(xiàn)在甬江科創(chuàng)區(qū)這個大平臺搭起來了，怎樣形成創(chuàng)新資源匯聚、創(chuàng)新主體集聚的勢能，各地都要開動腦筋想辦法、開足馬力抓落實。第二個是科創(chuàng)策源的裂變效應(yīng)。如何依托甬江實驗室、中科院寧波材料所、寧波大學(xué)等高校院所，強化科技創(chuàng)新的源頭供給，形成科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)能、能級躍升的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，是亟待研究的重點問題。第三個是人才高地的磁吸效應(yīng)。以融入國家“3+N”人才戰(zhàn)略布局為契機，認(rèn)真思考謀劃攬才、育才、用才的突破性抓手，打破常規(guī)、勇走新路，推動人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量全面提升。
三是如何讓“興實體”的招數(shù)進(jìn)一步硬起來？這些年，我們以“大優(yōu)強、綠新高”為導(dǎo)向，圍繞實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署，架起了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。戰(zhàn)略方向確定了，策略方法也要跟上。重點要考慮三個問題：一是破解“長中之短”，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的短板弱項、潛力后勁進(jìn)行前瞻思考、系統(tǒng)破題，謀深抓實創(chuàng)新賦能、智能互聯(lián)、“雙碳”引領(lǐng)、新能源化改造、文創(chuàng)融合等轉(zhuǎn)型升級的路徑，一體推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。二是推動“優(yōu)中育強”，對照世界一流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善培育體系、創(chuàng)新扶持機制，從寧波優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體中孕育出世界500強企業(yè)等“航母旗艦”。三是善于“無中生有”，在產(chǎn)業(yè)變革前沿找到風(fēng)口，搶占人工智能、生命健康、生物經(jīng)濟(jì)等新賽道，在未來產(chǎn)業(yè)競爭中率先形成氣候。四是如何讓“抓項目”的效率進(jìn)一步提起來？有項目、有投資，才能有發(fā)展、有未來。今年，我們確定了7000億元的投資目標(biāo)，這不僅是數(shù)量的要求，更有結(jié)構(gòu)的要求，必須加大制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資。要克服畏難情緒，摒棄觀望心態(tài)，千方百計在破難提速、挖潛增效上下功夫。要調(diào)度有力，將目標(biāo)任務(wù)壓實到主體、點位、人頭，倒排節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)，能快則快、能早則早，形成“大抓、快抓、齊抓”的緊狀態(tài)、快節(jié)奏、高協(xié)同。要接續(xù)有力，完善“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫，形成壓茬推進(jìn)的良好態(tài)勢。特別是要關(guān)注外資動向，鎖定目標(biāo)企業(yè)，加大穩(wěn)存擴(kuò)增的力度，掀起一波外資落地的高潮。
二、聚力打開高水平改革開放新局面
依靠改革開放，我們實現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，走好中國式現(xiàn)代化新征程，還是要靠改革開放這個關(guān)鍵一招。重點要考慮四個問題。
一是如何實現(xiàn)重大試點“面子”和“里子”相統(tǒng)一？當(dāng)前，寧波承擔(dān)了全域國土空間綜合整治等一系列重大改革試點。這些試點來之不易，必須在破解深層次體制機制難題上深化探索，取得實打?qū)嵉母母锍尚?，千萬不要搞華而不實的“名詞創(chuàng)新”，甚至拿來牌子就束之高閣。一方面，要厘清底層邏輯，把改革涉及的基本概念、定位方向搞清楚，從源頭上防止邊界不清晰、方向不準(zhǔn)確、方案不對版的問題。另一方面，要形成頂層設(shè)計，聚焦現(xiàn)代化進(jìn)程中的共性問題，著力探索形成標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的制度規(guī)則、政策體系、技術(shù)指引，為全國全省探索新路。
二是如何實現(xiàn)重大平臺“定位”和“地位”相統(tǒng)一？定位是指引，地位靠實干。中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、寧波自貿(mào)片區(qū)，都是服務(wù)國家總體外交大局、對外開放全局的大平臺，在建設(shè)過程中必須緊扣“國之大者”，更加重視政治意義與經(jīng)濟(jì)意義相統(tǒng)一，把大局所需與地方所長統(tǒng)一起來。要搶抓RCEP等重大機遇，謀深謀實提升雙循環(huán)樞紐功能、擴(kuò)大制度型開放、統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源的重大舉措，有力提升我市開放平臺在全國同類平臺中的地位。
三是如何實現(xiàn)地瓜經(jīng)濟(jì)“根深”與“蔓廣”相統(tǒng)一？對于地瓜經(jīng)濟(jì)，總書記有過精辟論述：“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。”在新發(fā)展格局加快構(gòu)建的背景下，打造“根深蔓廣”的地瓜經(jīng)濟(jì)意義更為重大?！案睢辈拍芤晕覟橹?，要做大做強頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)在寧波設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)總部、財務(wù)總部、運營總部、銷售總部，把產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手中?！奥麖V”才能為我所用，要指導(dǎo)支持甬商高水平“走出去”，建立全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，推動海外市場多元化、能源資源進(jìn)口來源多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力。
四是如何實現(xiàn)營商環(huán)境“獎杯”與“口碑”相統(tǒng)一？寧波營商環(huán)境評價處在全國第一方陣，但營商環(huán)境只有更好，沒有最好。當(dāng)前，市里正在謀劃制定營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”方案。要對標(biāo)最高最好最優(yōu)，參考借鑒世界銀行營商環(huán)境新評估指標(biāo)體系和全國營商環(huán)境評價新標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感作為“金標(biāo)準(zhǔn)”，深入查找我市營商環(huán)境的短板弱項、企業(yè)發(fā)展的堵點痛點，使寧波優(yōu)化營商環(huán)境的措施不斷動態(tài)升級，真正成為營商環(huán)境最優(yōu)市。
三、聚力打開高能級都市建設(shè)新局面
“城”的能級不夠高，是影響寧波“港產(chǎn)城文”深度融合、加快高質(zhì)量發(fā)展的重大制約。這些年，市委圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，整體構(gòu)建完善了大都市的空間布局，全域國土空間綜合整治、空鐵一體寧波樞紐等牽引性工程正加快落地見效。要錨定一流標(biāo)準(zhǔn)，堅持形神兼?zhèn)?，全力補齊大都市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)、核心功能的短板弱項，推動規(guī)劃藍(lán)圖早日變成實景圖。要認(rèn)真思考回答好四個問題。
一是如何提升大都市的集聚輻射力？寧波有世界第一大港，但港口的大吞大吐還沒有很好地轉(zhuǎn)化為資源要素的匯聚集聚，貨物的大進(jìn)大出并不意味著樞紐地位的自然形成。癥結(jié)在哪里？有基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、產(chǎn)業(yè)層次不夠高、城市能級不足、區(qū)位條件限制等多方面因素。我們要找準(zhǔn)關(guān)鍵點、找到突破口，以硬辦法推動大躍升、以新思路終結(jié)“老話題”。當(dāng)前，特別是要搶抓政策窗口期，加快謀劃推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動“大港口+大機場+大樞紐+大通道”互為支撐、互為促進(jìn)，讓寧波真正成為商流、客流、信息流、資金流、技術(shù)流集聚的高地，讓“經(jīng)濟(jì)通道”真正變?yōu)椤巴ǖ澜?jīng)濟(jì)”。
二是如何提升大都市的市域統(tǒng)籌力？推動縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要加強市域統(tǒng)籌。市域統(tǒng)籌統(tǒng)什么、怎么統(tǒng)、如何兼顧各地積極性，還有不少問題需要研究解決。要加強“一體化統(tǒng)籌、一張圖管控、一盤棋推進(jìn)”，打破行政區(qū)劃界限推進(jìn)重大片區(qū)開發(fā)、重大工程建設(shè)、重大項目布局，推動市域一體化、全域都市化、行政區(qū)功能化、功能區(qū)現(xiàn)代化取得更大成效。要落實“市級抓統(tǒng)籌定規(guī)則，區(qū)縣負(fù)主責(zé)、街鎮(zhèn)強執(zhí)行、村社重協(xié)同、網(wǎng)格作底盤”的治理架構(gòu)，市級部門要加強整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，從全市層面研究解決各地碰到的共性問題，切忌當(dāng)收發(fā)表格、匯總材料、派發(fā)任務(wù)的“二傳手”；對區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社應(yīng)該承擔(dān)什么職能，要有明確的履職清單，同步完善相關(guān)考核體系，讓該承擔(dān)的職能強起來，不該承擔(dān)及承擔(dān)不了的職能堅決退出。
三是如何提升大都市的品質(zhì)吸引力？與先進(jìn)城市相比、與文明典范城市的定位相比，我們的都市品質(zhì)還有很大提升空間。都市品質(zhì)，外在要美化，內(nèi)在要有文化。要以“塑形”展現(xiàn)高顏值。今年寧波要舉辦中東歐博覽會、亞運賽事等一系列重大活動，要以此為契機，加強城市設(shè)計，深化城鄉(xiāng)有機更新，堅決鏟除頑瘴痼疾，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全面彰顯田園城市、都市鄉(xiāng)村的大美風(fēng)貌。要以“塑魂”彰顯好氣質(zhì)。深入挖掘“最寧波”的精神特質(zhì)，把特色文化轉(zhuǎn)化為獨具魅力的城市IP、鮮明標(biāo)識，全面提升寧波城市的辨識度、知名度、美譽度。
四是如何提升大都市的國際影響力？當(dāng)前我市國際化水平與先進(jìn)城市還有不少差距。要認(rèn)真思考如何在深化國際交流合作，集聚跨國企業(yè)、國際機構(gòu)、國際會展、國際賽事，提升城市公共服務(wù)、營商環(huán)境國際化水平上一體發(fā)力，讓東方神韻和國際風(fēng)范在寧波交相輝映。
四、聚力打開高效能市域治理新局面
治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，集中彰顯中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)越性。要創(chuàng)新市域社會治理的理念、路徑、方法，完善黨建統(tǒng)領(lǐng)、“四治融合”機制，更好實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。要著重回答好以下五個問題。
一是如何更好推動黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通到底？黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。目前來看，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。就黨的自身建設(shè)來講，一些基層黨組織還不夠堅強過硬，政治功能和組織功能亟待提升，黨的組織覆蓋和工作覆蓋還有不到位的地方。就發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用來講，圍繞中心抓黨建、發(fā)現(xiàn)問題靠黨建、聚焦基層強黨建的良性循環(huán)還沒有完全形成。要按照全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，以“紅色根脈強基工程”為牽引，著力破解難題、補齊短板、消除盲區(qū)，在構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系上下功夫、求實效，真正把黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。
二是如何更好推動法治精神落地生根？總書記指出，“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。黨的二十D報告用專章對全面依法治國作出新部署，把法治建設(shè)提升到了前所未有的高度。寧波要打造一流城市，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用至關(guān)重要。要深入思考如何增強法治寧波建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既堅持依法治市與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，又聚焦法治政府建設(shè)這個“主體工程”、公正司法這個“最后一道防線”、領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，推動高水平法治成為大都市的核心競爭力。
三是如何更好推動群眾自治有序高效？群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，是社會現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。但從基層治理實踐特別是這兩年疫情防控等情況看，不少地方群眾的共建共治共享意識還不夠強、主體性作用發(fā)揮還不夠充分、與基層黨組織的聯(lián)系還不夠緊密。在社會思想更加多樣、社會價值更加多元、社會思潮更加多變的情況下，我們要深入思考如何破解制約基層民主活力和效力發(fā)揮的突出問題，著力推動群眾意愿表達(dá)“暢通有序”、協(xié)商民主機制“規(guī)范有效”、自治組織功能“清晰有力”，構(gòu)筑以基層黨組織為主心骨、群眾主人翁作用充分發(fā)揮的基層社會治理“同心圓”。四是如何更好推動道德文明浸潤人心？道德教化是培育市域社會治理內(nèi)生動力的重要方式。我們要結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建，深入思考如何更好地把法安天下與德潤人心、正向激勵與反向約束、榜樣示范與見賢思齊結(jié)合起來，在挖掘德治資源、健全德治體系、強化德治約束、激發(fā)德治力量上綿綿用力、久久為功，讓社會和諧、城鄉(xiāng)和美、幸福和樂建立在普遍較高的道德水平之上。
五是如何更好推動智慧治理實戰(zhàn)實用？當(dāng)前，治理精細(xì)化的新要求、技術(shù)發(fā)展的新突破，從需求側(cè)和支撐側(cè)共同推動社會治理加快向“智治”躍升。我們要堅持以“數(shù)”賦能、以“用”為本、以“新”制勝，深入查找系統(tǒng)設(shè)計、硬件設(shè)施、場景應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的薄弱點，既講“高大上”、又能“接地氣”，既立足當(dāng)下、又適度超前，推動數(shù)字孿生城市、城市大腦等不斷迭代升級，為市域善治插上智慧的翅膀。
五、聚力打開高品質(zhì)民生服務(wù)新局面
推進(jìn)共同富裕示范先行，民生幸福是價值所在。要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題，著力促進(jìn)社會全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾，不斷增強群眾獲得感。要著重回答好以下四個問題。
一是如何增強社會建設(shè)的前瞻性？社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度、與人口結(jié)構(gòu)的變化等密切相關(guān)。如果我們的社會政策缺乏整體性、前瞻性、精準(zhǔn)性，就會造成資源力量的錯配，從而影響經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的整體運行。抓社會建設(shè)，既要順應(yīng)大趨勢，也要加強引導(dǎo)，不能“任其自然”，而要“順其自然”，該擴(kuò)張的擴(kuò)張、該收縮的收縮，確保政策導(dǎo)向與發(fā)展趨向、服務(wù)供給與需求變化相一致。同時，抓社會建設(shè)是做人的工作，不能“簡單武斷”，而要“遠(yuǎn)謀善斷”，善于從政治上看，堅持以人為本，該投入的一定要舍得投入，該托底的一定要把底托牢，實現(xiàn)政治效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。
二是如何增強城鄉(xiāng)區(qū)域的均衡性？寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平總體較高，但南部地區(qū)、山區(qū)海島的發(fā)展水平仍亟須提升。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，既要在環(huán)境提質(zhì)、服務(wù)提標(biāo)、設(shè)施提級等方面“出實招”，更要在理念變革、思路變革、政策變革上“出新招”，推動內(nèi)生性發(fā)展、跨越式發(fā)展、融合化發(fā)展真正取得實效。要認(rèn)真思考：面對地區(qū)發(fā)展“強弱分明”“冷熱不均”的實際，如何通過規(guī)劃布局的調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、優(yōu)質(zhì)資源的共享導(dǎo)入，來引導(dǎo)預(yù)期、集聚要素、促進(jìn)均衡；面對山區(qū)海島發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題，如何運用政策賦能、科技賦能、低碳賦能等手段，把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、人居樂土變成發(fā)展熱土；面對一些生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)地、偏遠(yuǎn)地區(qū)等“空心化”的問題，如何通過“含權(quán)進(jìn)城”“積分落戶”等改革措施，穩(wěn)妥有效地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和發(fā)展的集約化。
三是如何增強增收富民的可持續(xù)性？群眾收入增長，社會消費才有支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。去年我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)76690元和45487元，這在全國全省是比較好的。但必須看到，“平均數(shù)不等于大多數(shù)”，要認(rèn)真思考如何完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，推動“擴(kuò)中提低”改革取得更大實質(zhì)性進(jìn)展，率先基本形成橄欖型社會。要深入研究“高基數(shù)如何保持高增長”，著力貫通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全面提升勞動者的技能和素質(zhì)，實現(xiàn)“大河水漲”與“小河水滿”的互促共進(jìn)。
四是如何增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)的可及性？優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足、配置不均是寧波發(fā)展的突出短板，是老百姓反映強烈的熱點問題。我們要認(rèn)真思考：如何進(jìn)一步構(gòu)建“多元化”的供給機制，通過政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦相結(jié)合，通過分類治理、分層供給，更好滿足群眾對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求；如何進(jìn)一步樹立“普惠化”的配置導(dǎo)向，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向偏遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，更好做到基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
六、聚力打開高標(biāo)準(zhǔn)安全保障新局面
當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生廣泛而深刻的變化，抓安全的理念、方法、手段也必須與時俱進(jìn)。重點要把握“四個變”。
一是如何變“末端處置”為“源頭化解”？消患于未萌、防患于未然，是綜合成本最低、治理成效最好的方式。要摒棄“追著事故跑”的被動應(yīng)對方式，深入分析信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會治安、校園安全等領(lǐng)域多發(fā)高發(fā)問題產(chǎn)生的根源，認(rèn)真思考如何提升風(fēng)險主動感知、矛盾及早發(fā)現(xiàn)的能力，如何前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，真正做到從源頭上化解風(fēng)險、從本質(zhì)上保障安全。
二是如何變“經(jīng)驗邏輯”為“精準(zhǔn)邏輯”？治理經(jīng)驗是寶貴財富，但如果單純靠經(jīng)驗辦事，憑“大概”定位風(fēng)險，靠“應(yīng)該”處置風(fēng)險，是很容易壞事的。要樹立現(xiàn)代治理理念，用好數(shù)字化、智能化手段，構(gòu)建全時、全程、全鏈、全域的風(fēng)險精準(zhǔn)排查管控體系，聚焦?fàn)可婷鎻V、關(guān)聯(lián)性強的重大風(fēng)險，摸清隱患底數(shù)，厘清內(nèi)在關(guān)聯(lián)，查找背后癥結(jié)，迭代完善治理體系，努力以最優(yōu)路徑、最佳方式筑牢安全“防火墻”。
三是如何變“平常思維”為“極限思維”？在互聯(lián)網(wǎng)這個傳導(dǎo)器、放大器作用下，風(fēng)險的蔓延、疊加、變異往往出人意料，應(yīng)對不及時不到位，就會步步被動。要深刻認(rèn)識底線思維中“底線”二字的深刻含義，把最極端的情況、最極限的情形作為研判問題的出發(fā)點、防范風(fēng)險的著力點，把“視野之內(nèi)”和“視線之外”的情況都考慮到、應(yīng)對好，特別是要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的風(fēng)險向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)的可能性，下好先手棋、掌握主動權(quán)，防止小風(fēng)波掀起大風(fēng)浪、一般事件引發(fā)政治問題。
四是如何變“單打獨斗”為“群防群治”？開展平安建設(shè)、文明創(chuàng)建，最大的問題就是發(fā)動群眾不夠，“干部干、群眾看”等現(xiàn)象比較普遍。很多工作之所以難，主要是因為群眾沒有很好地參與進(jìn)來，群眾思想不統(tǒng)一，作用發(fā)揮不充分。要深入研究如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)治理體系，完善網(wǎng)絡(luò)、微網(wǎng)格作用發(fā)揮機制，強化物居業(yè)協(xié)同，培育壯大社會組織，抓好志愿者隊伍建設(shè)，切實有效地把群眾調(diào)動起來、讓群眾參與進(jìn)來，在推動群防群治中凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。
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