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公選王材料1： 8月17日中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國仍處于主汛期，全國多地暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害仍然高發(fā)，一些流域仍存在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，華北、東北部分山區(qū)土壤含水量已經(jīng)飽和，山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，依然不能有絲毫放松。個(gè)別地區(qū)旱情露頭并發(fā)展，同樣不可掉以輕心。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要始終繃緊防汛救災(zāi)這根弦，始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，慎終如始做好防汛抗洪救災(zāi)各項(xiàng)工作。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！鼻岸螘r(shí)間，我國南方多地持續(xù)強(qiáng)降雨，特別是珠江流域“龍舟水”強(qiáng)于常年，北方地區(qū)也迎來入汛最強(qiáng)降雨過程。國家防汛抗旱總指揮部辦公室、應(yīng)急管理部多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防城市內(nèi)澇，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施的檢查和管護(hù)，落實(shí)城區(qū)河道、地下公共空間、隧道涵洞、下沉式立交橋等重點(diǎn)易洼易澇部位的防洪排澇措施。
長期以來，內(nèi)澇治理是我國城市發(fā)展中的一塊短板。數(shù)據(jù)顯示，我國平均每年有180多座城市受內(nèi)澇影響。一場(chǎng)內(nèi)澇不只讓人“行路難”，還會(huì)造成重大財(cái)產(chǎn)損失，甚至危及百姓生命安全。對(duì)城市而言，治理內(nèi)澇是重要的民生問題和安全問題，直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
作為公認(rèn)的治理難題，內(nèi)澇成因復(fù)雜。不僅有氣候、地勢(shì)等自然因素，也有基建老化、規(guī)劃更迭等歷史原因。但歸根到底，與城市發(fā)展理念有關(guān)。經(jīng)過幾十年快速城鎮(zhèn)化，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，繼續(xù)走偏重“鋪攤子”“擴(kuò)面積”的老路，將會(huì)加劇城市擴(kuò)張與自然承載能力之間的矛盾，致使內(nèi)澇問題越發(fā)突出。
公選王材料2：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些內(nèi)澇發(fā)生較多的城市，大多受到多雨氣候及特殊地形的雙重影響，排水排澇工作難度較大。有的地方降水比較集中，又因河流眾多，在排澇和防洪方面承擔(dān)了“自然降水、上游來水”的雙重壓力。
浙江嘉興市4月到10月的雨量約占全年雨量的七成。每年梅雨汛期，嘉興北面受太湖和太浦河影響，西面因東苕溪上游來水，導(dǎo)致內(nèi)河水位高位運(yùn)行，河水倒灌排水管道，造成主城區(qū)低洼地帶雨水外排不暢，發(fā)生積水內(nèi)澇。在湖南長沙市，城區(qū)地勢(shì)四周高、中部低，存在排水防澇的天然短板。與此同時(shí)，亞熱帶季風(fēng)氣候?qū)е陆涤暝诖说叵鄬?duì)集中，極端強(qiáng)降雨頻發(fā)，洪澇同期，進(jìn)一步增加了雨季防汛防澇的壓力。
西安理工大學(xué)水電學(xué)院教授公選王介紹，山前平原型城市、沿海城市都是容易出現(xiàn)內(nèi)澇的城市類型，“濟(jì)南、福州、貴陽均為山前平原型城市代表，這些城市往往容易受到來自城區(qū)周邊山區(qū)洪水的襲擊。而珠三角地區(qū)城市作為沿海城市代表，除了受到當(dāng)?shù)乇┯暧绊懲猓€容易受到上游來水、下游潮水的嚴(yán)重影響，因此經(jīng)常導(dǎo)致城市內(nèi)澇發(fā)生。”
專家表示，建設(shè)防洪排澇體系，首先應(yīng)充分考慮城市的自然地理特征和外洪影響，統(tǒng)籌城市防洪和排澇，這樣才能事半功倍。
除了自然條件造成的雨量大、排澇難，內(nèi)澇多發(fā)也有城市建設(shè)的原因。水利專家馮文釗說：“和以前相比，現(xiàn)在城市面積大了，柏油路、水泥路越來越多。大面積的混凝土地面透水性差，即使遭遇同樣強(qiáng)度的降雨，城市化程度高的地方更容易積水。”
實(shí)際上，池塘、湖泊以及農(nóng)田等透水性強(qiáng)的地表是“天然調(diào)蓄池”，有助于雨水滲入地下，減少地表積水。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，一些河湖等自然調(diào)蓄空間被填平、占用，客觀上也加劇了防澇壓力。上世紀(jì)80年代，廣州市天河區(qū)獵德涌?jī)砂痘旧隙际寝r(nóng)田，而到了2009年，該河涌?jī)砂兑驯桓鞣N建筑、道路所覆蓋，內(nèi)澇發(fā)生頻率也大大增加。
對(duì)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的內(nèi)澇因素，需要通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)有效應(yīng)對(duì)。一些城市在規(guī)劃和建設(shè)過程中，對(duì)這方面考慮并不充分。有的城市在建設(shè)道路時(shí)，切斷了幾十公里自然狀態(tài)的天然排水路線，道路兩側(cè)僅靠涵洞連通，排水由“線”變“點(diǎn)”，增加了排澇泄洪的壓力。有的地方在規(guī)劃低洼地區(qū)交通時(shí)，未充分考慮積澇風(fēng)險(xiǎn)，盲目采用隧道方案，埋下隱患。
珠江水利科學(xué)研究院院長畢上說：“在地勢(shì)低洼地區(qū)修建隧道，一旦遭遇大暴雨，或者河水迅速上漲甚至漫溢，很容易導(dǎo)致隧道被積水淹沒，造成人員傷亡。從防洪防澇角度考慮，地勢(shì)低洼區(qū)交通更應(yīng)采用高架橋方案?！?/span>
公選王材料3：針對(duì)自然形成及城市化過程中產(chǎn)生的內(nèi)澇因素，各地各部門大力推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，城市內(nèi)澇治理取得積極進(jìn)展。不過，從水利部公布的《中國水旱災(zāi)害防御公報(bào)》來看，當(dāng)前城市內(nèi)澇依然多發(fā)，究其原因，一方面是極端天氣增多帶來的影響，另一方面則是完善排水系統(tǒng)需要一個(gè)較長過程。
已有排水設(shè)施按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)低且排水設(shè)施老化，是不少城市都存在的問題，老城區(qū)尤為明顯。安徽合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局排水管理辦公室副主任趙德平說：“新城區(qū)和老城區(qū)的排水系統(tǒng)是在不同時(shí)期建設(shè)的，國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，城市排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在同步提高，在排澇能力上存在一定差別，已有設(shè)施達(dá)不到新修訂的標(biāo)準(zhǔn)?！痹诎不招鞘校铣菂^(qū)排澇泵站老化，雨水經(jīng)常排不出去，導(dǎo)致內(nèi)澇發(fā)生。這幾年，當(dāng)?shù)匦陆ā⒏脑炝?座排澇泵站，使老城區(qū)排澇能力得到一定提升。
在長沙市了解到，老城區(qū)地下排水系統(tǒng)大部分都是雨污合流，雨水、污水通過同一通道排放，碰到大雨天，容易出現(xiàn)內(nèi)澇。近年來，出于環(huán)境保護(hù)的考慮，長沙市對(duì)雨污合流管道進(jìn)行截污改造，要求雨污水必須入廠處理后才可排放。一旦遇上大雨，因雨水量遠(yuǎn)超污水量，污水處理廠往往壓力倍增，即便滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也難以應(yīng)對(duì)瞬時(shí)洪峰壓力，所以導(dǎo)致一些低洼地帶形成積水點(diǎn)。
“城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，排水系統(tǒng)改造無法孤立開展。推進(jìn)工作時(shí)缺乏協(xié)調(diào)，會(huì)制約甚至削弱排澇能力?！遍L沙市岳麓區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心副主任曾世凡認(rèn)為。城市發(fā)展過程中，地面開發(fā)與地下管網(wǎng)建設(shè)不同步，也是形成城市內(nèi)澇的一個(gè)重要原因，“有些地方過去從未出現(xiàn)過積水情況，但在地鐵建設(shè)施工過程中，對(duì)原有地下排水箱涵進(jìn)行動(dòng)遷改造，反而形成了內(nèi)澇?！?/span>
公選王材料4：除了自然地理、城市建設(shè)等原因，內(nèi)澇帶給城市居民的影響也與城市應(yīng)急管理水平息息相關(guān)。提前發(fā)布洪澇預(yù)警信息十分重要，如果能及時(shí)發(fā)布城區(qū)可能出現(xiàn)內(nèi)澇的預(yù)報(bào)，提醒市民哪里是易積水的危險(xiǎn)地段，群眾就能提前避開或及時(shí)轉(zhuǎn)移，減少不必要的損失。
“要減少城市內(nèi)澇的影響，關(guān)鍵是要縮短積水時(shí)間。”長沙市天心區(qū)市政設(shè)施維護(hù)中心防澇排漬科科長高小兵說，應(yīng)當(dāng)提升應(yīng)急管理水平，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，可以通過建立智慧平臺(tái)等手段，最大限度地降低內(nèi)澇給居民生活帶來的影響。
長沙市城區(qū)排水事務(wù)中心副主任程繼學(xué)說，雨季需要配備防澇排漬搶險(xiǎn)車輛、設(shè)備和專業(yè)搶險(xiǎn)人員，在市區(qū)兩級(jí)值班值守；旱季，也需要搶險(xiǎn)人員、防澇排漬搶險(xiǎn)車輛隨時(shí)待命?！霸谝恍┒虝r(shí)間內(nèi)難以整治到位的易澇點(diǎn)上，還可以配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)。”程繼學(xué)說。
治理內(nèi)澇并非簡(jiǎn)單的排水。從不久前住建部等部門印發(fā)的《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》可以看出，它涉及源頭減排、通道建設(shè)、應(yīng)急管理等多方面，是一項(xiàng)跨地域、跨部門的系統(tǒng)工程。還要充分認(rèn)識(shí)到，治理城市內(nèi)澇，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程；不能只算短期的“成本賬”，更要算長期的“發(fā)展賬”。通過城市排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)、排澇通道建設(shè)、防洪設(shè)施建設(shè)等，不僅能拉動(dòng)新老基建投資，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，也將顯著改善人居環(huán)境，降低災(zāi)害損失，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，不少地方試點(diǎn)海綿城市建設(shè)，擴(kuò)大公共綠地，修復(fù)天然水系，不僅美化市容，也能有效滲水蓄水。排水防澇工程體系就像城市的“血管”，排澇通道管網(wǎng)通暢，自然能夠降低城市內(nèi)澇的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。我國很多地方加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)調(diào)控，大大提升了防災(zāi)減災(zāi)能力。
城市內(nèi)澇治理，還需要進(jìn)一步完善預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到平急結(jié)合，日常就要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位隱患排查、防汛救援各部門數(shù)據(jù)共享、防澇應(yīng)急演練等工作。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠第一時(shí)間預(yù)置力量、形成合力，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，不少城市加強(qiáng)極端天氣預(yù)警信息發(fā)布，向公眾普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，關(guān)口前移，在預(yù)防上下足功夫，也能更有效減少內(nèi)澇損害。
公選王問題：根據(jù)上述材料，結(jié)合實(shí)際，請(qǐng)你提出治理城市內(nèi)澇災(zāi)害的對(duì)策建議。400字左右，20分。
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