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安徽省經(jīng)信廳關于對標學習滬蘇浙制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

按照省委省政府統(tǒng)一部署，3月3日至5日，省經(jīng)信廳主要負責同志帶隊赴浙江省、上海市、江蘇省實地調(diào)研，對標學習滬蘇浙新做法、新觀念、新政策、新機制，邊看邊學邊悟，開闊了眼界、啟發(fā)了思維、凝聚了共識，強烈地感受到滬蘇浙貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心堅定、舉措有力、作風務實、成效顯著?，F(xiàn)將有關情況總結報告如下。

一、認識和體會

（一）對標學習新理念，滬蘇浙始終把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作為踐行“兩個維護”的實際行動。只有樹牢新發(fā)展理念，才能構建新發(fā)展格局。近年來，滬蘇浙深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是制造強國和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，精準把握“工業(yè)是立國之本，制造業(yè)是強國之基，是國家經(jīng)濟命脈所系”的戰(zhàn)略定位，堅持用新理念發(fā)展新經(jīng)濟、用新技術壯大新產(chǎn)業(yè)。（1）上海市提出以先進制造業(yè)為支撐，聚力打造“五大中心”【國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心】、“四大品牌”【上海服務、上海制造、上海購物、上海文化】，加快打造重點領域的世界級產(chǎn)業(yè)集群，確保工業(yè)制造業(yè)占比穩(wěn)定在25%左右。（2）江蘇省成立由省長掛帥的制造強省建設領導小組，召開全省制造業(yè)大會，先后出臺20多份政策文件，力爭率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（3）浙江省把發(fā)展先進制造業(yè)作為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”的題中之義，連續(xù)兩年召開全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，對制造強省建設再動員再部署，著力打造全球先進制造業(yè)基地。

（二）對標學習新做法，滬蘇浙始終把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作為抓實經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略部署。堅持聚焦有限目標抓重點、突出特色抓亮點、集中力量攻關創(chuàng)新點，著力構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一方面，大力發(fā)展先進制造業(yè)。（1）上海市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)，大力構建“3+6”重點產(chǎn)業(yè)體系【“3”是集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，“6”是電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)集群】，2020年工業(yè)增加值9657億元、居于全國城市首位；集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超2000億元、約占全國的20%，擁有重點企業(yè)600多家、集聚全國約40%的產(chǎn)業(yè)人才。（2）浙江省經(jīng)濟實力強，實施“415先進制造業(yè)集群培育行動”，圍繞打造十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，“一圖一指數(shù)”抓監(jiān)測、“一鏈一清單”破難題、“一碼一平臺”強服務，聚力打造數(shù)字安防、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝4個世界級先進制造業(yè)集群，培育軟件與集成電路、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等15個優(yōu)勢制造業(yè)集群。2020年本外幣貸款余額14.36萬億，是GDP的2.22倍，高居長三角首位；地方一般預算收入占GDP的11.2%，高于我省2.9個百分點；制造業(yè)增加值突破2萬億元，工業(yè)企業(yè)利潤增長14.7%，營收利潤率高達7.1%、比我省高1個百分點。（3）江蘇省經(jīng)濟總量大。聚焦13個重點產(chǎn)業(yè)集群，構建“八個一”工作推進機制，每條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈確定一位首席專家、一批支撐機構、一個專屬政策組合包等，2020年GDP突破10萬億，規(guī)上工業(yè)增加值3.9萬億、增長6.1%，利潤超過7000億，制造業(yè)占GDP比重達35.5%。

另一方面，著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。企業(yè)強則經(jīng)濟強、制造強則區(qū)域強，滬蘇浙均把服務企業(yè)、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。（1）浙江省圍繞打造“單項冠軍之省”，構建隱形冠軍、專精特新小巨人、單項冠軍、雄鷹企業(yè)、鏈主企業(yè)培育體系；創(chuàng)新開發(fā)“企業(yè)碼”，上線碼上政策、碼上直兌、碼上訴求、碼上融資等功能，實現(xiàn)企業(yè)服務“最多跑一次”。（2）江蘇省實施“百企引航、千企升級”行動計劃，引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，建立覆蓋1.5萬家企業(yè)的“白名單”企業(yè)庫，精準助力企業(yè)融資。（3）上海市以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，發(fā)布營商環(huán)境3.0版改革方案，打造金牌“店小二”；實施民營企業(yè)百強培育提升計劃，培育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新模式民營龍頭企業(yè)；成立民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性咨詢，參與重大涉企政策制訂。

（三）對標學習新政策，滬蘇浙始終把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作為鞏固先發(fā)優(yōu)勢的重要舉措。政策大力度，發(fā)展加速度。滬蘇浙保持制造業(yè)領先，一個重要原因就是“舍得”投入。

一是加大財稅金融扶持力度。（1）設立專項資金。滬蘇浙均設立與我省相當規(guī)模的財政專項資金，支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。例如，浙江省對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目按1500萬元、800萬元、500萬元給予分檔支持，對國際、國內(nèi)、省內(nèi)首臺套產(chǎn)品分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵。近期，廣東、深圳、廣西等均先后出臺政策，“真金白銀”支持先進制造業(yè)發(fā)展。（2）大力減稅降費。浙江省工會會費20%返還企業(yè)【按規(guī)定企業(yè)工會會費的40%撥繳上級工會，其中全總5%、省總10%、市縣25%，浙江均按5%上繳全總、省總及市縣，累計20%，剩余20%返還企業(yè)】；針對2400戶重點企業(yè)【營業(yè)收入2-4億元，新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟放寬到0.5-4億元】，省市縣三年內(nèi)的增值稅、所得稅等主要稅種新增稅收地方留成部分全部返還，房產(chǎn)稅、土地使用稅全部減免，研發(fā)費用按200%加計扣除。據(jù)測算省市縣返還各類稅收36億元左右，僅占全部工業(yè)稅收的4‰左右，真正做到“四兩撥千斤”。（3）提供低息優(yōu)惠貸款。上海市設立1000億元先進制造業(yè)中長期信貸專項資金，對經(jīng)評審后的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)重點項目，金融機構按市場報價利率發(fā)放5年期優(yōu)惠貸款，財政再貼息2個點。

二是推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。浙江省制定十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一方案”，開展工業(yè)強基工程三年行動，清單式摸排風險補短板，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。江蘇省實施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，建立省領導掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈制度，成立產(chǎn)業(yè)強鏈專班，力爭用三年時間，重點培育50條具有較高集聚性、根植性、先進性的重點產(chǎn)業(yè)鏈，做強其中30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進特高壓設備、起重機、車聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、先進碳材料、生物醫(yī)藥、集成電路、高技術船舶、軌道交通裝備、“大數(shù)據(jù)+”等10條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升。

三是加快數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能。（1）浙江省近期先后頒布《數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，加快構建“152”工作體系【“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“5”即黨政機關整體智治應用、數(shù)字政府綜合應用、數(shù)字經(jīng)濟綜合應用、數(shù)字社會綜合應用和數(shù)字法治綜合應用五大系統(tǒng)；“2”即數(shù)字化改革的完整理論體系和相適應的制度規(guī)范體系】，打造國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全球數(shù)字變革高地。（2）江蘇省圍繞建設網(wǎng)絡強省，密集出臺《網(wǎng)絡強省建設實施綱要》《智慧江蘇建設三年行動計劃》等多項政策文件，連續(xù)5年舉辦世界智能制造大會，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用項目1100多個。（3）上海市確立數(shù)字化轉(zhuǎn)型“城市是主場、企業(yè)是主體、市民是主人”理念，建設5G室外基站3.2萬個、室內(nèi)基站5.1萬個；實施促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案，軟件和信息服務業(yè)營收突破1萬億元，集聚了拼多多、B站、小紅書、字節(jié)跳動、喜馬拉雅等一批數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)，呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟向上海轉(zhuǎn)移的新趨勢；發(fā)布《上海市建設100+智能工廠專項行動方案》，實施“10030”工程，計劃三年建設100家智能工廠，打造10家標桿性智能工廠，培育10家年營業(yè)收入超過10億元的智能制造系統(tǒng)集成商，搭建10個垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；目前，首批揭牌智能工廠20家，重點行業(yè)工業(yè)機器人密度383臺/萬人。

（四）對標學習新體制，滬蘇浙始終把推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作為砥礪改革創(chuàng)新的前沿陣地。滬蘇浙經(jīng)信部門的職能范圍相較而言都比較寬泛，尤其是在信息化工作方面邊界較廣。上海市經(jīng)信委是全市信息化工作的牽頭部門，負責推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。江蘇省工信廳是全省數(shù)字經(jīng)濟的牽頭部門，承擔智慧江蘇建設領導小組辦公室職責。浙江省經(jīng)信廳不但是數(shù)字經(jīng)濟的牽頭部門，也是“城市大腦”的主推部門，承擔深化“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室職責。

二、差距和不足

與滬蘇浙比較，我省最突出的差距表現(xiàn)為理念視野上的差距，發(fā)展質(zhì)量上的差距，營商環(huán)境上的差距。

（一）從企業(yè)層面看，市場主體數(shù)量不多是差距的直接因素。全省企業(yè)總數(shù)約為江蘇、浙江、上海的40%、60%和70%，其中規(guī)上企業(yè)數(shù)不到浙江（4.66萬戶）、江蘇（4.63萬戶）的40%。國內(nèi)A股上市公司126戶，低于浙江、江蘇、上海的400戶、367戶、183戶。2020年全省工業(yè)增加值1.17萬億元、規(guī)上工業(yè)營收3.8萬億元（均為中部第4位），約為浙江（2.3萬億元、7.8萬億元）的1/2，不足江蘇（3.8萬億元、12.2萬億）的1/3。

（二）從產(chǎn)業(yè)層面看，結構不優(yōu)是差距的客觀原因。這次調(diào)研一個突出的感受是：近年來，哪里電子信息產(chǎn)業(yè)強，工業(yè)就強、經(jīng)濟就好，滬蘇浙地區(qū)都是電子信息產(chǎn)業(yè)強省，2020年，廣東電子信息營業(yè)收入4.7萬億、居全國第一位，江蘇2.4萬億、全國第二位，浙江0.88萬億、全國第三位，上海0.6萬億、全國第五位，均大幅高于我省【0.45萬億、居全國第十位】。當前我省電子信息等新興產(chǎn)業(yè)成長雖快，但利潤占比低、效益貢獻小。例如，2020年原材料工業(yè)增加值占比28.6%，是電子信息的3.7倍；利潤占比35.3%、利潤貢獻率68.6%，是電子信息的6倍、2倍。

（三）從環(huán)境層面看，支撐不足是差距的背后根源。滬蘇浙服務企業(yè)、服務發(fā)展的意識強、效果好。對比我省，（1）在發(fā)展理念上，對標滬蘇浙，我省思想不夠解放，不敢為企業(yè)重大業(yè)務洽談、戰(zhàn)略合作簽約等“站臺”，不敢為企業(yè)家鼓與呼，對市場決定性作用、企業(yè)主體作用、企業(yè)家關鍵作用認識不清，不善于用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事。（2）在融資環(huán)境上，全社會貸款余額少，金融支持實體經(jīng)濟的力度不夠大，2020年上海市本外幣貸余額【8.46萬億】是GDP【3.87萬億】的2.19倍、浙江【14.36萬億、6.46萬億】是2.22倍，我省僅為1.33倍。特別是制造業(yè)貸款占比低，2020年，全省制造業(yè)貸款余額4686.14億元，僅占全部貸款余額的9.1%，與工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率45.9%、工業(yè)稅收占全部稅收37.1%的占比極不匹配。（3）在政策支持上，與發(fā)達地區(qū)比，以“技改設備補貼”政策為例，廣東對發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)分別按設備購置額的20%、30%補貼，我省僅為8%；與中西部省份比，廣西出臺《關于推進工業(yè)振興的若干政策措施》，每年安排一般公共預算100億元、新增政府專項債券300億元支持工業(yè)振興；與省會合肥比，省級對營業(yè)收入首次突破50億元、100億元的企業(yè)分別獎勵30萬元、50萬元，低于合肥市的80萬元、100萬元。特別是受省級財政資金規(guī)模限制，每年都有人大代表反映政策與實際兌現(xiàn)存在缺口，支持力度仍需進一步加強。（4）在機構職能上，我廳受機構職能所限，工作手段不多，對市縣抓工業(yè)強制造的激勵措施不多；政策力度和服務精準度與企業(yè)期望仍有差距；在產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)技術創(chuàng)新、人工智能、電子信息等領域，與發(fā)改、科技等部門職能重疊交叉、權責邊界不清。

三、下一步舉措和建議

問題就是方向，差距就是潛力。我廳將認真貫徹落實省委省政府決策部署，樹牢新理念、發(fā)力新賽道，精準抓產(chǎn)業(yè)、精心育企業(yè)，學習滬蘇浙、融入長三角，推動制造強省實現(xiàn)新跨越。

（一）進一步鞏固制造業(yè)地位和作用。制造業(yè)是立國之本、強國之基、興省之要。學習滬蘇浙的新理念新做法，首先要在思想上對標，堅定不移把“實施制造強省戰(zhàn)略”作為貫徹總書記考察安徽重要講話指示精神、踐行“兩個維護”的重要舉措，作為打造“三地一區(qū)”、建設新階段現(xiàn)代化美好安徽的堅實支撐，作為貫徹落實中央《關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》的重要路徑，建立健全各級黨委政府主要負責人抓先進制造業(yè)發(fā)展的體制機制，以深入實施“個十百千”工程為戰(zhàn)略抓手，堅持制造為基、企業(yè)為本、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、品質(zhì)引領、融合共進，統(tǒng)籌實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大工程，保持制造業(yè)增加值占比穩(wěn)定在30%左右，確保工業(yè)經(jīng)濟總量在全國“第一方陣”中爭先進位。

（二）著力做強主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈。學習借鑒滬蘇浙聚力聚焦打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是江蘇構建產(chǎn)業(yè)鏈“八個一”工作機制的經(jīng)驗做法，更加注重用市場的邏輯謀事、資本的力量做事。聚焦新一代電子信息等十大新興產(chǎn)業(yè)，利用世界制造業(yè)大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會等高端平臺，精準開展重點產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”、補鏈強鏈，把我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度嵌入長三角；梳理新型顯示、集成電路、智能家電、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能語音、工業(yè)機器人等重點產(chǎn)業(yè)鏈短板，一體推進實施產(chǎn)業(yè)基礎再造、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈提升等重大工程，著力構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；滾動實施一批“揭榜掛帥”關鍵技術攻關項目，持續(xù)擴大“三首”政策覆蓋范圍，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務服務的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（三）加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展突破。學習借鑒浙江數(shù)字經(jīng)濟、上海“100+智能工廠”經(jīng)驗做法，以工業(yè)制造業(yè)為突破口，以智能工廠、未來工廠為抓手，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈融合應用。扎實推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”賦能行動，每年建設5G基站2.5萬個以上，新建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點3個以上，培育2個綜合型雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建成20個行業(yè)和區(qū)域級特色平臺、100個企業(yè)級平臺，實現(xiàn)企業(yè)上云2萬家，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新應用示范區(qū)。深入實施“建芯固屏強終端”行動，做大做強做優(yōu)“屏芯端+軟件”，加快長鑫存儲、維信諾柔性屏、聯(lián)寶新增年產(chǎn)1000萬套智能產(chǎn)品等重大項目建設；推動“中國聲谷”擴園增量提質(zhì)，建設國家先進制造業(yè)集群，爭創(chuàng)中國軟件名城名園。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，每年推廣應用工業(yè)機器人8000臺以上，培育省級智能工廠和數(shù)字化車間200個。

（四）培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。貫徹落實習近平總書記關于“高質(zhì)量發(fā)展的基礎是企業(yè)，要努力提高企業(yè)核心競爭力”的重要講話指示精神，學習借鑒滬蘇浙培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是浙江構建隱形冠軍、專精特新“小巨人”、單項冠軍、雄鷹企業(yè)、鏈主企業(yè)“五企”培育體系的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮市場的決定作用、企業(yè)的主體作用、企業(yè)家的關鍵作用、政府的服務統(tǒng)籌作用，完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務鏈，實施“十企領航、百企領軍、千企競發(fā)、萬企協(xié)作”梯次培育計劃，每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2000家以上，力爭到“十四五”末，打造具有核心競爭力、規(guī)模超百億元的領航企業(yè)40戶、深耕細分市場的“專精特新”冠軍企業(yè)400戶、省級“專精特新”中小企業(yè)4000戶左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到2.5萬戶左右，民營企業(yè)總數(shù)較2020年翻一番達300萬戶以上，加快形成“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗圃”蔥郁的企業(yè)成長“熱帶雨林”。

（五）大力優(yōu)化營商環(huán)境。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。（1）學習借鑒上海市打造金牌“店小二”營商環(huán)境改革方案，出臺《關于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，探索成立省民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，設立“企業(yè)家宣傳周”和“企業(yè)家日”，尊重企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，建立健全頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進服務企業(yè)制度，推行“企業(yè)吹哨、部門報到”為企業(yè)排憂解難，構建訴求反映、任務分辦、進度查詢閉環(huán)管理機制。（2）學習借鑒江蘇省建立企業(yè)融資“白名單”做法，實施“十行千億萬企”融資計劃，推動金融機構精準識別、精準支持制造業(yè)企業(yè)。（3）學習借鑒浙江“企業(yè)碼”經(jīng)驗，豐富拓展“皖企服務云APP”功能，營造一流環(huán)境提升企業(yè)家舒服感。

（六）加大政策支持力度。高效的產(chǎn)業(yè)政策是高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是先發(fā)地區(qū)的典型經(jīng)驗。建議從“穩(wěn)、減、增”三個方面對標學習滬蘇浙政策做法。一是“穩(wěn)”資金，按照中央關于“政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎”的要求，保持制造強省專項資金穩(wěn)定在26億元左右。二是“減”稅費，落實國家對小微企業(yè)工會經(jīng)費全額返還政策，研究制定我省階段性緩減企業(yè)上繳工會經(jīng)費措施；對高成長性中小微企業(yè)新增稅收地方留成部分給予企業(yè)超收獎勵，研發(fā)費用按200%加計扣除。三是“增”要素，強化土地、人才、融資等要素保障，在省級以上開發(fā)區(qū)推行“標準地”改革，支持工業(yè)企業(yè)“零增地”技改，實現(xiàn)穩(wěn)增長、擴投資、促轉(zhuǎn)型“一石三鳥”作用。

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