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聚力優(yōu)化營商環(huán)境 攜手共拓發(fā)展之路
中國國家稅務總局局長 王 軍
尊敬的胡齊什維利部長,
尊敬的主席、副主席、秘書長先生,
尊敬的各位國際組織和業(yè)界代表、各位專家,
女士們,先生們,朋友們:
大家好!
非常高興與各位新老朋友相聚在美麗的高加索山麓,共話“一帶一路”稅收征管合作機制的美好未來。首先,我謹代表中國國家稅務總局,向出席會議的全體嘉賓表示誠摯的問候!向論壇的召開表示熱烈的祝賀!
格魯吉亞是“世界葡萄酒發(fā)源地”,中國唐代也有“葡萄美酒夜光杯”這樣膾炙人口的千古絕句;中國是世界上最古老的茶飲故鄉(xiāng),同根同源的格魯吉亞“劉茶”譜寫了跨越萬里的茶香傳奇。進入21世紀,新絲綢之路不但沿途彌漫著美酒與佳茗的芳香,更積淀起以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神,促進了文化交往與投資貿(mào)易的繁榮。
共建“一帶一路”倡議自2013年正式提出以來,至今已走過了十年的歷程,取得了實打實、沉甸甸的成就。在共建“一帶一路”倡議引領下,我們于五年前發(fā)起“一帶一路”稅收征管合作倡議,搭建起一座新的促進經(jīng)貿(mào)暢通、提升稅收治理能力的橋梁。各國稅務部門、相關國際組織和學界業(yè)界共同繪就了一幅跨越山河、乘風破浪、美美與共的壯闊畫卷。
五年來,我們攜手促進合作機制同向發(fā)力。歷屆“一帶一路”稅收征管合作論壇的舉辦和系列線上線下高級別會議的召開,有力推動了各國稅務部門加深交流互鑒,不斷完善透明、高效、穩(wěn)定、可預期的稅收合作機制。五年來,我們攜手拓展合作成果共享共用。從2019年發(fā)布《烏鎮(zhèn)行動計劃》,到2021年發(fā)布《努爾蘇丹行動計劃》,再到剛才各位嘉賓介紹的建設“一帶一路”稅務學院和“一帶一路”稅收征管能力促進聯(lián)盟課程體系等成果,都體現(xiàn)了我們以實際、實用、實效為導向,不斷深化務實合作的積極態(tài)度,合作成果的公共產(chǎn)品價值日益彰顯。五年來,我們攜手推進合作環(huán)境開放包容。“一帶一路”稅務學院從中國到哈薩克斯坦再到沙特阿拉伯,構建起了輻射英語、漢語、葡萄牙語、俄語、阿拉伯語地區(qū)的多語種培訓網(wǎng)絡,成為互學互鑒的重要陣地。合作機制官方網(wǎng)站在2020年全球深陷疫情影響時上線運行,訪問用戶已遍布170多個國家和地區(qū),成為業(yè)界交流信息、展示風采的重要平臺。
女士們,先生們,朋友們!
一帶繁花一路歌,一分耕耘一分收獲。本屆論壇以“包容開放 攜手前行——助力優(yōu)化稅收營商環(huán)境”為主題,將進一步集眾智、聚眾力,推動營商環(huán)境持續(xù)向好,助力世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇。中國歷來高度重視營商環(huán)境建設。習近平主席強調,營商環(huán)境只有更好,沒有最好。李強總理指出,要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置。剛才,格魯吉亞財政部部長拉沙·胡齊什維利先生在致辭中介紹了他們的一些做法,給了我很多啟發(fā)。在此,我愿意與大家進一步分享近年來我們的有關探索與實踐。
我們堅持以人為本,著力推進便民惠企。緊緊圍繞納稅人繳費人所需所盼,堅持久久為功,不斷優(yōu)服務、創(chuàng)品牌、提質效。我們錨定“便民”目標,連續(xù)十年開展“便民辦稅春風行動”,相繼推出620項稅費服務措施,以“打連發(fā)、呈遞進、長流水、不斷線”的方式,逐步打造了廣受納稅人繳費人認可的服務品牌。我們聚焦“惠企”導向,不折不扣落實落細稅費優(yōu)惠政策,政策一出臺就精準推送,變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”,并千方百計提高執(zhí)行效率,確保每項政策都能實現(xiàn)直達快享,僅2018年—2022年累計新增減稅降費及退稅緩費就超過11萬億元,成為助企紓困政策中具有高“含金量”、高滿意度的政策舉措。
我們堅持科技引領,著力推進數(shù)字賦能。緊跟大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術發(fā)展步伐,不斷推動辦稅繳費方式向數(shù)字化、智能化轉型升級。我們有序推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票,建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務平臺,已在24個省開展推行全面數(shù)字化電子發(fā)票試點,并將不斷擴大范圍,全天候在線免費為納稅人提供發(fā)票開具、交付、查驗等服務。我們穩(wěn)步上線全國統(tǒng)一的電子稅務局,積極探索完善智能識別、分類提供“自動預填、一鍵確認、關聯(lián)申報”等服務,90%的納稅人只需幾步操作、幾分鐘內即可完成相關申報。
我們堅持問題導向,著力推進改革創(chuàng)新。聚焦經(jīng)營主體反映的痛點堵點難點和迫切需要解決的問題,注重運用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措積極加以解決。我們用改革的辦法消除深層次體制機制障礙,先后圍繞國稅地稅機構分設時的“合作”、國稅地稅兩套機構的“合并”以及從“物理整合”到“化學融合”的“合成”,連續(xù)開展三輪深化稅收征管體制改革,大幅度降低了制度性征收成本和交易成本。我們用創(chuàng)新的舉措不斷簡化流程優(yōu)化方式,堅持讓納稅人繳費人“少跑馬路、多跑網(wǎng)路”,大幅減少資料報送,并實現(xiàn)96%的稅費事項、99%的納稅申報可“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,切實增進辦稅繳費便利度,提升辦理質量和效能。
我們堅持法治理念,著力推進公平公正。積極運用法治思維和法治方式推進營商環(huán)境建設,以良法善治賦能經(jīng)營主體更好公平競爭。我們不斷規(guī)范稅收執(zhí)法行為,發(fā)布各級稅務機關權責清單,推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,建立痕跡化、自動化的稅費執(zhí)法全流程監(jiān)測體系,促進稅收執(zhí)法公正性、公平性持續(xù)提升。我們不斷提升稅務監(jiān)管效能,建立健全以“信用+風險”為基礎的新型稅務監(jiān)管體系,會同公安、檢察院、法院、海關、人民銀行、外匯管理等部門常態(tài)化精準打擊涉稅違法犯罪,推進實現(xiàn)“監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最低化、對經(jīng)營主體干擾最小化”。特別是探索運用“五步工作法”,即對可能存在涉稅風險的納稅人先提示提醒、再督促整改、后約談警示,對仍不配合的納稅人立案稽查,對部分情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件在查處后公開曝光,更好實現(xiàn)稅收監(jiān)管的法治效果、經(jīng)濟效果和社會效果相統(tǒng)一。
我們堅持系統(tǒng)觀念,著力推進共建共享。注重將優(yōu)化稅收營商環(huán)境作為一項系統(tǒng)性工程,置于服務國家治理和深化國際合作中統(tǒng)籌推進。我們著力促進國內部門之間數(shù)據(jù)聯(lián)通、信用聯(lián)建。與海關、人民銀行等21個部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)交換共享機制,推動諸多跨部門涉稅事項“一窗聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”;與數(shù)十個部門出臺41條守信聯(lián)合激勵和28條失信聯(lián)合懲戒措施,凝聚部門合力促進營商環(huán)境持續(xù)向好。我們著力推動國際稅務領域互惠共促、互助共進。深度參與國際稅收規(guī)則體系制定和調整,切實維護廣大發(fā)展中國家利益,并積極打造國際化電子稅務局,持續(xù)優(yōu)化多元跨境辦稅渠道,為跨國投資和貿(mào)易構建更加便利、開放、通暢的稅收環(huán)境。
櫛風沐雨、春華秋實。多年來,我們與民生共濟、與效率共進,利企利民的市場化稅收營商環(huán)境更加成熟。世界銀行《全球營商環(huán)境報告》的結果顯示,中國納稅指標排名大幅提升,其中納稅次數(shù)、納稅時間指標排名比較靠前。我們與公平同心、與公正同向,有力有序的法治化稅收營商環(huán)境更趨穩(wěn)固。稅法體系不斷健全,稅收監(jiān)管愈加精準,制度的規(guī)范性、政策的確定性、執(zhí)法的公正性、市場的公平性都得到了有力保障。我們與開放并肩、與包容并行,互惠互利的國際化稅收營商環(huán)境更為拓寬。近年來,我們與有關國家和地區(qū)深入開展雙邊協(xié)商,消除重復征稅超300多億元;我們加強與聯(lián)合國、OECD等20余個多邊組織的合作,更好在多邊機制框架下推進稅收營商環(huán)境優(yōu)化。
這些實踐成果,凝聚了中國稅務部門十年如一日的探索、十年磨一劍的努力。為便于交流分享,我們精心制作了《中國稅收營商環(huán)境發(fā)展報告(2013—2022)》,作為一項中方成果提供給合作機制,真誠希望大家多提寶貴意見。同時,我們深感,這些成果的取得,離不開各國稅務部門、相關國際組織和專家們的大力幫助。對此,我們始終心存感激,借此機會向大家深表謝意,并真誠愿意為其他國家提供盡可能的支持和幫助。
女士們,先生們,朋友們!
當前,共建“一帶一路”正處在承前啟后、繼往開來、邁向高質量發(fā)展的關鍵階段。為進一步推動稅收營商環(huán)境優(yōu)化,更好助力共建“一帶一路”,我提出三點倡議:
一是堅定擁抱數(shù)字潮流,提升精準征管能力。數(shù)字化升級和智能化改造是數(shù)字經(jīng)濟時代稅收征管的發(fā)展方向。讓我們持續(xù)加快數(shù)字技術與稅收業(yè)務的深度融合,不斷推進線上線下有機貫通,打造辦稅繳費“智”場景,優(yōu)化征納互動“智”服務,加強涉稅風險“智”防控,在不斷提升精準征管能力中,促進稅收營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
二是堅定走好創(chuàng)新之路,強化發(fā)展內生動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,也是應對全球性挑戰(zhàn)的有力武器。讓我們充分發(fā)揮和拓展提升稅收職能作用,既為科技創(chuàng)新提供全方位、全周期、全鏈條的稅收支持,又著力打造助力新形態(tài)、新模式發(fā)展壯大的稅收營商環(huán)境,進一步激活發(fā)展的內生動力。
三是堅定深化開放合作,凝聚共建共享合力。開放合作是不可阻擋的歷史趨勢。讓我們秉持多邊主義理念和開放合作精神,充分發(fā)揮“一帶一路”稅收征管合作機制的“橋梁紐帶”作用以及稅收征管能力促進聯(lián)盟的“智力樞紐”作用,攜手聚力共建更加有利于要素自由流動、更加有利于公平有序競爭的國際稅收營商環(huán)境,為世界經(jīng)濟復蘇向好注入強勁動能。
女士們,先生們,朋友們!
格魯吉亞有句諺語,“友誼如葡萄美酒,愈久愈加香醇”。我相信在“一帶一路”稅收征管合作的燦爛陽光照耀下,我們的友誼必將像葡萄藤蔓一樣緊密相連、枝繁葉茂,結出更加豐碩的果實,釀造更加香醇的美酒,開創(chuàng)更加美好的未來!讓我們共同把這條造福世界的“發(fā)展帶”、惠及人類的“幸福路”建得更好、筑得更牢、鋪得更遠更寬廣!
衷心祝愿第四屆“一帶一路”稅收征管合作論壇取得圓滿成功!
謝謝大家!
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