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關(guān)于城市文旅住宿體系建設(shè)的調(diào)研報告

洛陽市委政研室

作為文旅產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，住宿業(yè)在支撐文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長、提升城市形象等方面發(fā)揮著積極作用。為推動城市文旅住宿體系建設(shè)，促進文旅住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市委政研室進行了調(diào)研，結(jié)合先行地區(qū)經(jīng)驗做法，提出了工作建議。

一、城市區(qū)文旅住宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

目前，我市中心城區(qū)（不含偃師、孟津）有住宿場所*余家，客房*萬余間，床位*萬余張?？傮w上看，中心城區(qū)基本形成了涵蓋高、中、低檔住宿產(chǎn)品的文旅住宿體系，但整個體系的結(jié)構(gòu)層次還不完善，發(fā)展水平不夠高，對文旅產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，與打造全國沉浸式文旅目的地的發(fā)展定位不相匹配。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）文旅住宿供給總量不足。成熟完善的文旅住宿體系，首先應(yīng)該有數(shù)量充足的住宿產(chǎn)品，讓游客“住得下”。我市日均接待游客35萬人次以上，旅游旺季日均接待游客近130萬人次。目前，我市尚無游客過夜率統(tǒng)計口徑，按照主要旅游城市平均約30%的過夜率計算，平時需床位約10萬張，旺季需床位近40萬張。目前，中心城區(qū)床位總量不能滿足游客住宿需求，在旅游旺季更是供不應(yīng)求。

（二）文旅住宿供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)。成熟完善的文旅住宿體系，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)高中低檔占比合理、傳統(tǒng)與新興優(yōu)勢互補的格局，讓游客“有得選”。目前，我市中心城區(qū)以傳統(tǒng)中低端住宿產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品與新興產(chǎn)品發(fā)展不足。高端品牌酒店短缺，沒有一家接待能力在600人以上的大型高端酒店，四星級以上高端酒店僅15家，遠低于西安的39家、鄭州的31家。住宿產(chǎn)品類型單一，以傳統(tǒng)賓館類住宿產(chǎn)品為主，滿足各類旅游群體消費需求的多元化住宿產(chǎn)品少，中心城區(qū)度假酒店、主題酒店、公寓酒店、精品民宿等偏少，星空酒店、汽車營地、露營帳篷、水屋船屋、木屋樹屋等新興特色產(chǎn)品不夠豐富。

（三）文旅住宿目的地產(chǎn)品不多。成熟完善的文旅住宿體系，不是單純的為游客提供住宿場所，而應(yīng)該提供有沉浸式體驗感的目的地住宿產(chǎn)品，讓游客“慕名而來”。目前，我市中心城區(qū)大部分住宿產(chǎn)品只提供基本住宿服務(wù)，融入其他業(yè)態(tài)少，非住宿體驗不豐富，在推動“酒店目的地化”、打造更多有吸引力的文旅目的地產(chǎn)品方面發(fā)力不夠。精品民宿發(fā)展不充分，中心城區(qū)民宿僅有*家，遠低于西安的1萬余家，且大部分民宿特色不突出，業(yè)態(tài)單一，品牌化、文旅目的地型城市民宿不多。“住宿+”產(chǎn)品少，結(jié)合研學(xué)、劇本殺、電競等新文旅業(yè)態(tài)，創(chuàng)新打造“住宿+研學(xué)”、“住宿+劇本殺”、“住宿+電競”等新住宿產(chǎn)品不足，難以給游客帶來新奇、深度體驗，產(chǎn)品黏性低、重復(fù)消費少，對游客吸引力不強。體驗場景不豐富，針對家庭出游、康體養(yǎng)生、商務(wù)團建等不同群體需求，豐富住宿場景、優(yōu)化旅居體驗方面還有差距。住宿產(chǎn)品中植入兒童游樂場、健身房、SPA館、酒吧等特色功能場景不多，能夠提供多元個性體驗的文旅目的地產(chǎn)品較少。

（四）文旅住宿服務(wù)品質(zhì)不高。成熟完善的文旅住宿體系，應(yīng)該有標準化、規(guī)范化、高品質(zhì)的服務(wù)，讓游客“住得好”。隨著消費升級，游客對住宿環(huán)境和服務(wù)提出更高要求。我市中心城區(qū)文旅住宿產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，游客滿意度還需提升，今年牡丹文化節(jié)期間，涉及文旅住宿的投訴中，服務(wù)品質(zhì)類占比近25%。在硬件上，部分住宿產(chǎn)品房屋、裝修、家具、衛(wèi)浴等設(shè)施老化，消防、門禁等安全設(shè)施配備不到位。比如，星級飯店通常每4至6年需要升級改造，但中心城區(qū)大部分星級飯店十幾年未進行更新；中低端住宿產(chǎn)品設(shè)備設(shè)施老化、維修保養(yǎng)不及時的情況更為嚴重。在服務(wù)上，部分住宿產(chǎn)品不能提供標準化、規(guī)范化客房、餐飲、保潔等服務(wù)，服務(wù)人員整體年齡偏大，職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能、服務(wù)意識亟待提高。在數(shù)智化水平上，“智慧酒店”建設(shè)進展緩慢，中心城區(qū)住宿產(chǎn)品數(shù)智化水平整體偏低，能夠提供智能入住、智能機器人服務(wù)、智能客房等服務(wù)的較少。

二、原因分析

中心城區(qū)文旅住宿業(yè)發(fā)展存在的問題，表現(xiàn)在總量、結(jié)構(gòu)、服務(wù)等方面，深層次原因在于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律把握不深刻，應(yīng)對市場需求變化不及時，服務(wù)監(jiān)管不到位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。

（一）規(guī)劃引導(dǎo)不到位。加快推動中心城區(qū)文旅住宿業(yè)提質(zhì)升級，需要有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用。目前，我市文旅住宿業(yè)規(guī)劃體系尚不健全，市級層面，僅針對發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟出臺了文件，尚未出臺中心城區(qū)文旅住宿業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。由于缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，中心城區(qū)文旅住宿業(yè)發(fā)展目標、主攻方向、重點領(lǐng)域、具體路徑不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條短、薄弱環(huán)節(jié)多，發(fā)展處于無序狀態(tài)，投資帶有盲目性，產(chǎn)品存在同質(zhì)化傾向，多元化城市文旅住宿體系建設(shè)尚未破題。

（二）資源挖掘利用不充分。發(fā)展新文旅住宿業(yè)需要以市場需求為導(dǎo)向，以顛覆性創(chuàng)意用活用好各類資源，豐富住宿產(chǎn)品供給。中心城區(qū)文旅住宿供給不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，深層次原因是存量空間資源、文旅資源利用不到位。在中心商圈、旅游景區(qū)、大型房地產(chǎn)項目等周邊，布局建設(shè)大體量、高品質(zhì)的主題酒店、度假酒店等品牌特色酒店較少。對城市更新騰退空間利用不足，在通過優(yōu)化土地利用方式、適當提高區(qū)域容積率，為住宿業(yè)提供更多的發(fā)展空間方面做得不到位。對老廠房、老院子、舊民居等閑置資源利用不充分，打造城市特色住宿產(chǎn)品的方法不多。利用民俗、非遺、美食、遺址等文旅資源，賦予住宿產(chǎn)品文化內(nèi)涵、增強游客文旅體驗的手段不多。結(jié)合文旅“風(fēng)口產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新“住宿+”融合模式，打造的新業(yè)態(tài)、新場景少。

（三）運營專業(yè)化水平不高。文旅住宿業(yè)已經(jīng)由“賣床位”向“賣服務(wù)”、“賣創(chuàng)意”、“賣體驗”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)意產(chǎn)出、項目包裝、資本運作、項目建設(shè)、體驗打造、服務(wù)優(yōu)化等都需要專業(yè)化的運營。目前，我市文旅住宿業(yè)發(fā)展整體滯后，重要原因就是運營專業(yè)化水平較低。市場化的項目建設(shè)機制還不完善，現(xiàn)有住宿項目多為業(yè)主自建自營，通過專業(yè)運營商對接引入資源建設(shè)運營的項目少。發(fā)揮文旅市場熱度，招引優(yōu)質(zhì)市場主體少，落地中高端品牌酒店、民宿不多。現(xiàn)有住宿業(yè)運營主體多是本土主體，以傳統(tǒng)個體式、家族式經(jīng)營為主，運營理念和運營模式落后，對場景打造、業(yè)態(tài)植入、盈利模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究深度不夠，經(jīng)營管理存在一定的盲目性。投融資能力不強，項目招商、“以投帶引”等新文旅投融資模式運用不充分。

（四）監(jiān)管服務(wù)機制不健全。住宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，離不開良好的市場秩序。我市文旅住宿業(yè)存在旺季價格過度上漲、服務(wù)品質(zhì)投訴居高不下等現(xiàn)象，反映出政府監(jiān)管和行業(yè)自我管理、自我服務(wù)機制還不完善。政府監(jiān)管不到位，對隨意標價、坐地起價、串通漲價、虛假宣傳等違法違規(guī)行為打擊力度不夠；監(jiān)管存在盲區(qū)，對城市民宿、短租公寓、露營、房車等新興住宿產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任主體不明確，監(jiān)管措施不完善。行業(yè)協(xié)會自我服務(wù)、自我管理能力仍需提升，在完善行業(yè)標準、規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)健康發(fā)展等方面的作用發(fā)揮還不充分。

三、先行地區(qū)經(jīng)驗做法

（一）發(fā)展多元化住宿體系。先行地區(qū)通過構(gòu)建多元化文旅住宿體系，不斷豐富文旅住宿業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給，推動文旅住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足游客多層次、特色化、個性化需求。西安市出臺加快推進高品質(zhì)特色酒店建設(shè)的政策意見和促進民宿發(fā)展三年行動方案，聚焦中心商圈打造高端星級商務(wù)酒店集群，在主要景區(qū)景點、城郊布局建設(shè)主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等，形成功能互補、相互支撐的旅游住宿體系。2023年春節(jié)期間，西安市位列全國熱門酒店預(yù)訂城市排行榜第一名。濟南市在全省率先出臺《扶持星級飯店發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于加快推進民宿業(yè)發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建起星級飯店政策體系和民宿業(yè)發(fā)展制度體系，引進凱賓斯基、希爾頓等一批國際化高端酒店，建設(shè)以古城泉水、嬴汶文化等為主題的特色民宿。今年1至7月，濟南接待住宿旅客1451.1萬人次，居山東省首位，同比增長99.2%。曲靖市出臺加快構(gòu)建多元高質(zhì)旅游住宿體系的指導(dǎo)意見，引育一批高端星級酒店，補齊高品質(zhì)酒店短板；依托山水、人文等特色資源建設(shè)一批目的地型度假酒店，推動文旅住宿深度融合發(fā)展；建設(shè)一批高端民宿和戶外體驗營地，打造旅游住宿新亮點，形成多元化住宿產(chǎn)品供給。2022年，引進國際知名酒店品牌4個，新建五星級酒店2家、甲級旅游民宿26家。都江堰市依托文化底蘊和旅游資源，圍繞“留住游客”，開展文旅住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，以高端度假、星級飯店、精品民宿、商務(wù)賓館、房車營地等產(chǎn)品為重點，構(gòu)建多元化旅游住宿產(chǎn)品體系。今年上半年，都江堰市住宿業(yè)營業(yè)額4.5億元，同比增長112.7%。

（二）著力打造文旅住宿目的地產(chǎn)品。先行地區(qū)更加注重以住宿業(yè)創(chuàng)新推動旅游模式、文旅業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，引導(dǎo)住宿業(yè)順應(yīng)市場趨勢，以顛覆性創(chuàng)意賦能文旅住宿產(chǎn)品，豐富沉浸式體驗場景，讓更多住宿產(chǎn)品成為文旅目的地。昆明市把旅游目的地酒店建設(shè)作為住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，圍繞打響“昆明酒店就是目的地”品牌，以國際品牌酒店、半山酒店和精品民宿為重點，打造旅游目的地酒店集群；創(chuàng)新“酒店+”旅游產(chǎn)品，推動酒店與康體養(yǎng)生、親子休閑、體育運動等業(yè)態(tài)融合，形成一批度假型、體驗型目的地旅游酒店產(chǎn)品。今年端午假期，昆明市星級酒店預(yù)訂量同比增長超19.5倍，民宿預(yù)訂量同比增長超35.9倍。三亞市亞龍灣人間天堂鳥巢度假村充分利用濱海山地地貌和熱帶雨林生態(tài)資源，創(chuàng)新設(shè)計建設(shè)鳥巢式客房，打破居住空間與自然環(huán)境界限，讓游客與熱帶雨林零距離接觸，打造熱帶濱海山地生態(tài)養(yǎng)生度假目的地，疫情期間入住率仍高達85%。崇左市將喀斯特地貌、自然山水、東南亞風(fēng)情等融入酒店及民宿建設(shè)，打造高端度假酒店、山水主題酒店及精品民宿，內(nèi)設(shè)酒吧、圖書館、泳池等休閑場所，開展垂釣、瑜伽、篝火晚會等娛樂活動，建設(shè)了一批集自然景觀、地方風(fēng)情和現(xiàn)代時尚于一體的文旅住宿目的地產(chǎn)品。今年上半年，民宿訂單量增速居少數(shù)民族地區(qū)第五名。新鄉(xiāng)市寶泉旅游度假區(qū)，引進專業(yè)設(shè)計運營團隊，利用寶泉大峽谷獨特的自然資源，在絕壁之上規(guī)劃建設(shè)懸崖民宿集群，打造集崖上觀光、峽谷俯瞰、避暑康養(yǎng)和極限運動為一體的懸崖住宿體驗，推動當?shù)貜摹坝^光目的地”向“度假目的地”轉(zhuǎn)型?！拔逡弧奔倨诶塾嫿哟慰?0.2萬人次，營業(yè)收入2779.6萬元，較2019年分別增長43.3%、153.8%。

（三）提升服務(wù)品質(zhì)。先行地區(qū)積極順應(yīng)文旅住宿消費升級趨勢，以滿足游客新需求、提升游客滿意度為目標，多措并舉推動文旅住宿硬件設(shè)施升級、管理服務(wù)提質(zhì)和“智慧酒店”建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。張家口市以做好2022年冬奧會住宿保障為契機，開展住宿軟硬件品質(zhì)提升行動，通過保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備、提升建筑外觀、完善內(nèi)部功能等提升住宿硬件品質(zhì)，通過加強與金鑰匙國際聯(lián)盟合作、建立市縣企三級服務(wù)培訓(xùn)體系提升住宿服務(wù)國際化專業(yè)化水平，通過建設(shè)“智慧酒店”完善住宿智能管理與服務(wù)系統(tǒng)，成功為冬奧會提供高品質(zhì)住宿服務(wù)。成都市旅游住宿業(yè)協(xié)會設(shè)立質(zhì)量專委會，制定《首席質(zhì)量官管理辦法》和《標桿服務(wù)員管理辦法》，開展首席質(zhì)量官和標桿服務(wù)員培訓(xùn)認定，樹立旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標桿和榜樣，促進業(yè)內(nèi)服務(wù)技能交流學(xué)習(xí)，提升從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。麗江市著力構(gòu)建智慧旅游體系，緊抓“智慧小鎮(zhèn)”建設(shè)機遇，借助“一部手機游云南”平臺上線精品民宿客棧，實現(xiàn)線上VR實景看房選房。同時，對麗江古城住宿產(chǎn)品進行智能化改造，完善刷臉入住、智能房控、自助退房等智慧化功能，實現(xiàn)“住”得便捷、“游”得自由。

四、工作建議

住宿業(yè)作為新文旅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)，如果發(fā)展長期滯后，將拖累整個新文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須深刻把握文旅住宿業(yè)發(fā)展新趨勢，加快補短板、揚優(yōu)勢，推動文旅住宿業(yè)擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，更好滿足游客需求，助力新文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗做法，由文旅部門牽頭，研究出臺城市文旅住宿業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快構(gòu)建多元化城市文旅住宿體系。一是豐富產(chǎn)品供給。聚焦中高端，引進一批高端品牌酒店；立足歷史文化資源優(yōu)勢，布局建設(shè)一批主題酒店、精品民宿；突出多元化，發(fā)展汽車營地、露營帳篷、木屋樹屋等新業(yè)態(tài)。二是優(yōu)化空間布局。在城市核心商圈布局建設(shè)一批高端大型酒店，在熱門景區(qū)、特色片區(qū)街區(qū)周邊合理布局一批中高端品牌酒店、主題酒店和精品民宿，在住宅區(qū)、交通樞紐周邊布局建設(shè)一批經(jīng)濟型快捷酒店，在城市郊區(qū)布局建設(shè)特色民宿、汽車營地等新興住宿產(chǎn)品，形成層次分明、分布合理、差異互補的格局，為游客提供便捷多樣的選擇。三是強化要素保障。聚焦市場主體引育、土地供應(yīng)、金融支持、專業(yè)人才培養(yǎng)、數(shù)智化提升等方面，完善配套政策和激勵獎補措施，為文旅住宿業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）有效盤活資源。圍繞我市新文旅住宿業(yè)發(fā)展需求，深挖城市空間、文旅等資源，創(chuàng)新推出更具特色的新住宿產(chǎn)品，特別是自帶流量的文旅目的地產(chǎn)品。一是盤活城市空間資源。推動建設(shè)用地指標向文旅住宿傾斜，做好用地保障。抓住城市更新契機，整合騰退更多存量空間，合理布局建設(shè)一批特色住宿業(yè)集群。通過對老廠房、老院子等建筑進行創(chuàng)意設(shè)計、空間改造，打造更多個性化、品質(zhì)化住宿產(chǎn)品。二是盤活文化旅游資源。挖掘利用好“盛世隋唐”、“國花牡丹”、“黃河文化”等傳統(tǒng)文旅資源，在住宿場所中融入特色文旅元素，打造讓游客感受地域風(fēng)土人情的文旅住宿目的地。結(jié)合沉浸演藝、劇本娛樂、親子研學(xué)、休閑康養(yǎng)、電競數(shù)娛、戶外運動等新文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“住宿+微演藝”、“住宿+研學(xué)”、“住宿+康養(yǎng)”、“住宿+體育”等新業(yè)態(tài)，形成一批個性化、多樣化和具有深度體驗感的文旅目的地產(chǎn)品。

（三）提升運營水平。強化市場思維、運營思維，著力提升專業(yè)化運營能力，推動文旅住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是引育優(yōu)質(zhì)市場主體。加大招商力度，瞄準先行地區(qū)和行業(yè)龍頭，引進有實力的市場主體，新建一批中高端品牌酒店。引進專業(yè)運營主體，通過市場化、專業(yè)化手段，在更大范圍內(nèi)對接引進資源，建設(shè)運營重大文旅住宿業(yè)項目；通過委托經(jīng)營、股份合作等模式，促進本土住宿業(yè)企業(yè)加強與專業(yè)運營商合作，加快規(guī)?；⑵放苹?、專業(yè)化發(fā)展。二是提高融資能力。策劃包裝一批更具市場號召力的文旅住宿業(yè)項目，用好基金投資、股權(quán)運作等手段，撬動更多社會資本進入文旅住宿業(yè)。三是做好網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷。深刻把握新文旅產(chǎn)業(yè)“移動端傳播”特征，創(chuàng)新營銷手段，用好抖音、小紅書等新媒體平臺，策劃內(nèi)容獨特的爆款短視頻，打造網(wǎng)紅住宿產(chǎn)品。與OTA平臺合作，策劃線上營銷活動，推出“線上下單、線下打卡、積分兌換”等住宿客源組織新模式，進一步拓展客源。

（四）規(guī)范市場秩序。堅持政府與行業(yè)協(xié)會同向發(fā)力，共同推動文旅住宿業(yè)健康發(fā)展。一是加強政府監(jiān)管。完善文旅住宿行業(yè)管理制度，聚焦虛假宣傳、違規(guī)漲價、衛(wèi)生及安全不合格等突出問題，組織開展專項整治行動，運用“體檢式”暗訪、社會化監(jiān)督等手段，對文旅住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量實施常態(tài)化監(jiān)管，切實維護市場秩序。二是強化行業(yè)自律。發(fā)揮好市旅游住宿業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，協(xié)助政府加強行業(yè)管理，鼓勵其結(jié)合實際完善行業(yè)標準，建立行業(yè)公約，倡導(dǎo)公平競爭，提升服務(wù)品質(zhì)，在提高行業(yè)自律、促進行業(yè)有序發(fā)展上發(fā)揮更大作用。

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