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伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式日新月異，由此催生出以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等靈活就業(yè)人員所構(gòu)成的新就業(yè)群體。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，截至2023年3月，新就業(yè)群體人數(shù)達(dá)到8400萬(wàn)，占全國(guó)職工總數(shù)的21%。且規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為服務(wù)市民生活、助力城市發(fā)展的重要力量。但是，作為一支新生治理力量，要規(guī)范高效發(fā)揮作用還存在著不少阻礙。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，提高其參與基層治理的主動(dòng)性，加強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)城市建設(shè)的能力，是一個(gè)值得探究的課題。

制約新就業(yè)群體有序參與城市基層治理的主要因素。從目前來看，新就業(yè)群體由于流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系彈性大、社會(huì)歸屬感弱，原子化特征明顯，如果長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)，必將成為制約其參與城市基層治理的主要瓶頸。大致歸納如下。

一是新就業(yè)群體助力基層治理的支持政策不到位。目前針對(duì)新就業(yè)群體的相關(guān)政策主要集中在權(quán)益保障方面，對(duì)其在發(fā)揮職業(yè)特性助力基層治理上沒有形成頂層的政策設(shè)計(jì)，對(duì)其社會(huì)擔(dān)當(dāng)沒有明確規(guī)范。在實(shí)踐中，引導(dǎo)新就業(yè)群體各地做法不一，也因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、執(zhí)政能力等原因，新就業(yè)群體的作用發(fā)揮存在差異。

二是新就業(yè)群體素養(yǎng)水平與基層治理需求不匹配。作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，新就業(yè)群體主要分布在貨車、網(wǎng)約車、快遞、外賣配送等行業(yè)，其行業(yè)體力勞動(dòng)性質(zhì)較為明顯，在學(xué)歷層次、技術(shù)技能、治理知識(shí)方面有所欠缺，參與基層治理時(shí)難免遇到知識(shí)不匹配、融入方式不得當(dāng)?shù)葐栴}，影響其助力基層治理的能效。

三是新就業(yè)群體助力基層治理的方式方法不豐富。外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)行業(yè)因其走街串巷、進(jìn)樓到戶的工作特性，可將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告社區(qū)，在發(fā)揮“前哨”作用方面較為突出。但是，基層治理情況復(fù)雜、事務(wù)繁多、利益交錯(cuò)，需要新就業(yè)群體以更加豐富多樣的方式參與到網(wǎng)格議事、矛盾化解、政策宣傳、環(huán)境保護(hù)等更多治理項(xiàng)目中，發(fā)揮助力基層治理的潛力。

四是新就業(yè)群體助力基層治理的激勵(lì)措施不健全。基層治理是人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共同體，新就業(yè)群體是公眾參與、社會(huì)協(xié)同的重要組成部分。但在沒有崗位職責(zé)要求的情況下，其主動(dòng)參與基層治理的積極程度則完全取決于個(gè)人公益素養(yǎng)。尤其是在激勵(lì)措施有限的情況下，助力基層治理的主觀意愿就會(huì)下降。只有當(dāng)激勵(lì)措施得當(dāng)有效，使新就業(yè)群體感知到助力基層治理的價(jià)值時(shí)，其意愿度才會(huì)提高。

如何讓新就業(yè)群體成為城市基層治理的重要力量。新就業(yè)群體既是基層治理的服務(wù)對(duì)象，又是基層治理的一員，與基層治理融合較為緊密。為了引導(dǎo)新就業(yè)群體更加規(guī)范高效地助力基層治理，可從以下幾方面著手。

首先，政策聚合發(fā)力，推動(dòng)新就業(yè)群體沉浸式參與基層治理。新就業(yè)群體流動(dòng)性高、組織性低，僅靠活動(dòng)做載體吸納其參與治理，活躍程度不夠理想。想要把這支力量凝聚起來更加積極主動(dòng)地參與基層治理，發(fā)揮協(xié)同治理作用，必須要有政策體系做支撐。根據(jù)新就業(yè)群體發(fā)展涉及相關(guān)領(lǐng)域較多的情況，摒棄“單兵作戰(zhàn)”的政策設(shè)計(jì)模式，采取“系統(tǒng)性配套供給”的思路，通盤考量。一方面，要從政策法律角度為新就業(yè)群體助力基層治理保駕護(hù)航。可參考社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興的政策支持，從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃層面謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡快出臺(tái)有關(guān)文件，省市聯(lián)動(dòng)加快出臺(tái)補(bǔ)位政策，形成圍繞新就業(yè)群體助力基層治理的政策供給體系。另一方面，社會(huì)各方要為新就業(yè)群體助力基層治理提供經(jīng)費(fèi)、陣地等支持，為新就業(yè)群體在基層治理中發(fā)揮作用提供保障。

其次，健全培養(yǎng)機(jī)制，提高新就業(yè)群體服務(wù)基層治理的能力。現(xiàn)有針對(duì)新就業(yè)群體的培訓(xùn)多集中于提高職業(yè)技能方面，對(duì)其助力基層治理的宣傳、教育、培訓(xùn)開發(fā)不足。要以社區(qū)為載體，寓教于活動(dòng)之中，加深新就業(yè)群體對(duì)基層治理事務(wù)的認(rèn)識(shí)，建立二者間的聯(lián)系，促進(jìn)其從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。同時(shí)，還要做活新就業(yè)群體黨建，打造新就業(yè)群體實(shí)訓(xùn)基地，為新就業(yè)群體助力基層治理賦能。此外，依托數(shù)字社區(qū)開發(fā)應(yīng)用小程序，讓新就業(yè)群體利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)法規(guī)、治理等內(nèi)容，培育提高新就業(yè)群體的公共精神和參與意識(shí)，提升其助力基層治理的行動(dòng)力。

再次，創(chuàng)新服務(wù)模式，為新就業(yè)群體助力基層治理創(chuàng)造機(jī)會(huì)。借鑒市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)思路，構(gòu)建供求交互渠道，創(chuàng)新新就業(yè)群體助力基層治理的模式。基層黨組織及社區(qū)應(yīng)充分挖掘新就業(yè)群體的治理功能，按功能特質(zhì)建立“情報(bào)組”“調(diào)解組”“跑腿組”“環(huán)保組”“監(jiān)督組”等新就業(yè)群體服務(wù)目錄。同時(shí)，還要梳理社區(qū)居民需求，分門別類建立需求目錄。對(duì)于不能納入清單目錄的特殊服務(wù)需求，設(shè)立“機(jī)動(dòng)組”一事一對(duì)接，促使供需雙方全面互聯(lián)互惠。同時(shí)，還可依托社區(qū)智慧平臺(tái)，開發(fā)新就業(yè)群體助力基層治理模塊，設(shè)計(jì)雙向互選功能。實(shí)踐中，新就業(yè)群體根據(jù)自己的特長(zhǎng)及時(shí)間，開通相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)、社會(huì)組織及居民等可在模塊中預(yù)約選擇自己中意的服務(wù)項(xiàng)目，完成新就業(yè)群體助力基層治理“線上”+“線下”的貫通，節(jié)約對(duì)接成本，提升融入程度，提高服務(wù)效率。

最后，豐富激勵(lì)舉措，激發(fā)新就業(yè)群體助力基層治理的主動(dòng)性。引導(dǎo)新就業(yè)群體更加積極助力基層治理，要做大價(jià)值吸引，豐富激勵(lì)舉措。一方面，加大感性價(jià)值輸出。通過頒發(fā)“榮譽(yù)市民”“先鋒騎手”等稱號(hào)，鼓勵(lì)那些在基層治理中表現(xiàn)突出的新就業(yè)群體工作人員，提高其助力基層治理的社會(huì)認(rèn)可度和自我價(jià)值感。另一方面，提高理性價(jià)值性價(jià)比。可在買房、落戶、子女上學(xué)、家屬看病等方面給予關(guān)照。此外，也可參考一些地方社區(qū)推出的新就業(yè)群體助力基層治理活動(dòng)積分政策，憑參與不同治理項(xiàng)目獲得不同積分，兌換相應(yīng)福利。其中，福利不限于特定商品，還可拓展到新就業(yè)群體職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面，使新就業(yè)群體在提供服務(wù)的同時(shí)有所獲，以實(shí)現(xiàn)互助共建、雙向服務(wù)、共同治理。

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