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堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”

——關(guān)于部分縣級紀(jì)委監(jiān)委整治損害群眾利益腐敗問題情況的調(diào)研報告

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)調(diào)研組

黨的二十D報告強調(diào)，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。二十屆中央紀(jì)委二次全會指出，要“堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題”“堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪’，著力消除基層消極腐敗現(xiàn)象”。為深入了解縣級紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實黨的二十D精神和二十屆中央紀(jì)委二次全會關(guān)于懲治“蠅貪”工作的有關(guān)情況，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)以舉辦縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)培訓(xùn)班為契機，通過組織參訓(xùn)學(xué)員座談、個別訪談、分析研究學(xué)員提交的專門材料等方式對基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)懲治群眾身邊“蠅貪”工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

01

部分縣級紀(jì)委監(jiān)委懲治“蠅貪”工作的探索實踐

調(diào)研了解到，今年以來，縣級紀(jì)委監(jiān)委能夠認(rèn)真貫徹落實黨的二十D精神和中央紀(jì)委二次全會部署，堅持以人民為中心，聚焦群眾急難愁盼問題，聚焦直接關(guān)系民生福祉的行業(yè)領(lǐng)域，聚焦嚴(yán)重侵害群眾切身利益的人和事，深化整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以懲治“蠅貪”促進(jìn)發(fā)展成果真正惠及廣大人民群眾。

明晰權(quán)力清單，厘清權(quán)力邊界。部分縣級紀(jì)委監(jiān)委通過逐一明確基層小微權(quán)力事項，厘清了權(quán)力邊界，細(xì)化了運行流程，保證了權(quán)力的公開運行。

四川省自貢市大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞惠民政策資金、財務(wù)管理、非生產(chǎn)性開支、村級工程項目建設(shè)、“三資”管理等問題，建立權(quán)力事項、運行流程、服務(wù)規(guī)范“三張清單”，推行提議、審查、討論確定、公開、質(zhì)詢答復(fù)、建檔“六步工作法”，通過會議公開、入戶公開、媒體公開等多種渠道，為干部行使管事、管物、管錢的權(quán)力貼上“說明書”，為群眾辦事提供“明白卡”。

河南省?？h紀(jì)委監(jiān)委圍繞村級重大事項決策、宅基地審批、農(nóng)村危房改造、低保五保申辦等事關(guān)群眾切身利益的27項事項，厘清村級權(quán)力清單，繪制權(quán)力運行流程圖，通過建立手機微信群、使用公示欄、印發(fā)“明白紙”等方式向群眾公示公開。

云南省梁河縣紀(jì)委監(jiān)委為村（社區(qū)）干部量身訂制“四議兩公開”議事決策事項清單、履行職責(zé)清單和負(fù)面清單，既規(guī)范了小微權(quán)力運行，也為全面監(jiān)督村（社區(qū)）干部履職用權(quán)提供了有力抓手。

建立長效機制，扎緊制度籬笆。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。調(diào)研了解到，縣級紀(jì)委監(jiān)委高度重視制度建設(shè)，對監(jiān)督檢查過程中反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的共性問題，能夠及時找準(zhǔn)癥結(jié)、堵塞漏洞、完善機制，有效防控廉政風(fēng)險。

山西省嵐縣紀(jì)委監(jiān)委督促各行政村制定《集體“三資”專項整治工作方案》，實行集“三資”全面監(jiān)管、審批監(jiān)督、信息公開等功能于一體的責(zé)任運行機制，實現(xiàn)資金入賬管理、資產(chǎn)臺賬管理、資源透明流轉(zhuǎn)。

甘肅省玉門市紀(jì)委監(jiān)委制定并完善《“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》《村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”運行監(jiān)督辦法（試行）》等制度機制40余項，初步達(dá)到了“強內(nèi)控、堵漏洞、防風(fēng)險”的效果。

河北省威縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣農(nóng)業(yè)局等成員單位對“三資”工作建立常態(tài)化監(jiān)管機制，制定并完善村財務(wù)預(yù)決算制度、貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、債券債務(wù)管理制度等20余項監(jiān)管制度。

加強系統(tǒng)聯(lián)動，整合監(jiān)督力量。調(diào)研了解到，縣級紀(jì)委監(jiān)委高度重視監(jiān)督力量整合，對內(nèi)采取“室組地”聯(lián)動，整合人員力量，對外積極與公檢法、審計等部門溝通協(xié)調(diào)，加強信息共享。

安徽省望江縣紀(jì)委監(jiān)委堅持“室組地”聯(lián)動，按照“區(qū)域就近整合、便于開展工作”的原則，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為3個協(xié)作區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室一一對應(yīng)，形成全縣“一盤棋”的工作格局。

廣東省龍門縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索形成“縣紀(jì)委班子+監(jiān)督室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委+村（社區(qū)）監(jiān)督站+村務(wù)監(jiān)督委員會+基層群眾”的聯(lián)動監(jiān)督格局，打造縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動協(xié)作配合機制，發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)督站“貼身監(jiān)督”的天然優(yōu)勢，聚焦鄉(xiāng)村振興、民生領(lǐng)域等突出問題開展專項監(jiān)督檢查。

河南省信陽市浉河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，抽調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、財政局等單位精干力量參與專項監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過部門聯(lián)動凝聚合力。

聚焦重點項目，探索提級監(jiān)督。縣級紀(jì)委監(jiān)委緊盯“重點名單”、進(jìn)行動態(tài)更新，采取提級監(jiān)督持續(xù)為監(jiān)督“加碼”，打通監(jiān)督“最后一公里”。

山東省棗莊市山亭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以公眾號為載體，發(fā)布提級監(jiān)督公告，公布5種舉報方式，督促提級監(jiān)督試點村（社區(qū)）及時將“三資”清理、財務(wù)收支等情況張貼至公示欄，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

寧夏回族自治區(qū)鹽池縣紀(jì)委監(jiān)委深化運用村（社區(qū)）“提級監(jiān)督”，確定20個集體經(jīng)濟體量大、資金密度高、工程項目多的村為2023年提級監(jiān)督村（社區(qū)），縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員聚焦15項重點監(jiān)督內(nèi)容，分片包抓帶頭落實，確?？h級監(jiān)督力量向基層延伸。

浙江省寧波市海曙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索對“三資”規(guī)模較大的村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人開展“提級監(jiān)督”，通過聽取報告、約談提醒、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、問題督改等方式，縮減監(jiān)督層級，加大監(jiān)督力度。

打造數(shù)據(jù)平臺，開啟智慧監(jiān)督。縣級紀(jì)委監(jiān)委通過探索搭建智慧監(jiān)督平臺，積極打造指尖監(jiān)督，以數(shù)字賦能提升監(jiān)督質(zhì)效。

貴州省大方縣紀(jì)委監(jiān)委運用“群眾點題監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺”公示惠民惠農(nóng)資金，群眾在平臺內(nèi)輸入身份證號即可查詢本人享受的惠民政策及資金發(fā)放情況，實現(xiàn)監(jiān)督智能化、精準(zhǔn)化。

湖南省攸縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣297個村（社區(qū)）全覆蓋建立“幸福株洲”監(jiān)督和服務(wù)村級微信群512個，并與小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺系統(tǒng)整合，進(jìn)一步暢通民生訴求和問題反映渠道，打通基層監(jiān)督與服務(wù)群眾“最后一米”。

下沉一線監(jiān)督，暢通信訪渠道。縣級紀(jì)委監(jiān)委通過積極主動下訪、開展廣泛宣傳等多種方式，努力把信訪工作做到群眾心坎上，為精準(zhǔn)有效監(jiān)督提供有力支撐。

湖南省漣源市紀(jì)委監(jiān)委實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)基層監(jiān)督制，分片區(qū)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪，紀(jì)檢監(jiān)察干部“帶著板凳”下鄉(xiāng)，“三多”信訪積案由委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包案領(lǐng)辦，通過帶案下訪、蹲點調(diào)研，對照監(jiān)督清單逐項督導(dǎo)，幫助群眾解決實際困難。

湖北省潛江市紀(jì)委監(jiān)委開設(shè)“扶貧及民生領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題舉報直通車”，在“清風(fēng)潛江”微信公眾號開通“我要舉報”功能，暢通舉報渠道。

02

當(dāng)前懲治“蠅貪”工作存在的主要問題

總體來看，縣級紀(jì)委監(jiān)委能夠認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委二次全會要求，自覺加大懲治群眾身邊“蠅貪”工作力度，從嚴(yán)查處“蠅貪”“蟻腐”問題，取得了一定成效。但通過調(diào)研也了解到懲治“蠅貪”工作仍存在一些問題。

主體責(zé)任落實不到位。有的黨組織對整治損害群眾利益的腐敗問題重部署、輕落實，在推動解決“微腐敗”問題上缺乏有效舉措，權(quán)力監(jiān)督制約機制不夠健全。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視經(jīng)濟、社會、民生等為“硬指標(biāo)”，視黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部教育管理監(jiān)督為“軟指標(biāo)”，對干部的教育引導(dǎo)不夠，致使干部把議事規(guī)則當(dāng)兒戲，把財務(wù)管理、政（村）務(wù)公開當(dāng)擺設(shè)。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）思想認(rèn)識不足、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺位，“一把手”履行主體責(zé)任、班子成員落實“一崗雙責(zé)”不到位，壓力傳導(dǎo)層層遞減、問題整改質(zhì)效不高等問題還不同程度存在。

政務(wù)公開不全面、不及時、不徹底。有的村主要負(fù)責(zé)人怕“曬”出問題，僅避重就輕地將一些無關(guān)緊要的內(nèi)容進(jìn)行公示，而對于土地征收流轉(zhuǎn)、村級財務(wù)支出、農(nóng)村低保醫(yī)保、“三資”管理使用、征地款發(fā)放等群眾關(guān)心的熱點問題公開不及時，致使缺失必要的群眾監(jiān)督。

有的地方落實“四議兩公開”等民主決策程序還存在不到位問題，財務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致小微權(quán)力失范，使黨的惠民惠農(nóng)政策、項目、產(chǎn)業(yè)資金成為別有用心之人眼中的“肥肉”。

監(jiān)管體制機制仍需完善。受體制機制影響，部分基層權(quán)力的監(jiān)督仍處于“上級太遠(yuǎn)、同級太弱、下級太難”的尷尬境地，致使一些重點領(lǐng)域、重點崗位的權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約，責(zé)任虛置、制度空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象均不同程度存在。

有的基層“人治”與“法治”并存問題比較突出，在事關(guān)群眾利益的審批、資源分配、民生福利等事項中，村（社區(qū)）干部往往擁有絕對話語權(quán)，部分基層干部利用監(jiān)督制約機制漏洞以權(quán)謀私。

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能還有待進(jìn)一步深入研究探索，重點領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督制約仍存在薄弱環(huán)節(jié)，針對典型案件暴露出的問題和根源，在規(guī)范權(quán)力運行、堵塞制度漏洞等方面尚需進(jìn)一步完善。

監(jiān)督方式方法有待創(chuàng)新。有的地方監(jiān)督檢查大多依賴于看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，運用大數(shù)據(jù)的方式比較欠缺，對財務(wù)、招投標(biāo)等領(lǐng)域的專業(yè)知識掌握不夠，對隱形變異問題應(yīng)對辦法不多，監(jiān)督精準(zhǔn)性有待提高。

有的地方監(jiān)督重點不突出，存在“眉毛胡子一把抓”“老虎吃天無從下口”的問題。

有的縣級以下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在監(jiān)督方法上存在路徑依賴，面上了解多，深入解剖少，離開問題線索就不會監(jiān)督。

監(jiān)督工作合力尚未形成。有的貫通聯(lián)動巡察、財政、審計等監(jiān)督力量的主動性不夠，統(tǒng)籌運用行業(yè)部門監(jiān)督成果尚未形成有效工作機制，監(jiān)督質(zhì)效、綜合治理效能還未有效發(fā)揮。

有的督促鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、財政等部門發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用還不到位，仍存在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“單打獨斗”現(xiàn)象，監(jiān)督合力不強。

有的受人員配置、機構(gòu)設(shè)置、方法措施等因素制約，監(jiān)督觸角很難延伸到各個崗位，各監(jiān)督主體間的聯(lián)動協(xié)作仍需加強，綜合優(yōu)勢和整體效應(yīng)作用發(fā)揮不明顯。

干部能力素質(zhì)亟需提高。有的基層干部自身能力素質(zhì)存在差距，因個人擔(dān)當(dāng)意識缺乏而“不敢”、因自身能力不足而“不會”、因思維模式固化而“不想”的問題仍然存在。

有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力有待進(jìn)一步提升，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委同志在環(huán)保、工程招投標(biāo)、糧食、“三資”等領(lǐng)域的知識儲備有欠缺，對問題線索開展自主研判及調(diào)查處置的能力不足。

新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察干部運用法治思維能力、群眾工作能力、把握運用政策能力亟待提升，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部顧慮多、動力不足，“熟人社會”監(jiān)督難問題未完全破解。

03

懲治群眾身邊“蠅貪”的對策建議

針對上述問題，結(jié)合參訓(xùn)學(xué)員提出的對策建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析、深入思考，認(rèn)為懲治群眾身邊的“蠅貪”問題既要重拳出擊、狠剎苗頭，又要久久為功、持續(xù)用力。

堅決壓實責(zé)任，從嚴(yán)問責(zé)追責(zé)。持續(xù)加大對“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”落實情況的監(jiān)督檢查，倒逼相關(guān)責(zé)任人把責(zé)任扛在肩上、抓在手上、放在心上。

一是堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實政治責(zé)任，鞏固完善黨委牽頭抓總、紀(jì)律監(jiān)督督促、部門具體落實、鎮(zhèn)村聯(lián)動推進(jìn)的工作機制，形成上下聯(lián)動、橫向配合、齊抓共管的良好工作格局。

二是強化上級監(jiān)督，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任落實，進(jìn)一步完善對下監(jiān)督機制，優(yōu)化上級黨委、紀(jì)委和主管部門的監(jiān)督路徑，切實將主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實到位。

三是持續(xù)加大問責(zé)力度，進(jìn)一步督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真落實主體責(zé)任，旗幟鮮明、態(tài)度堅決地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對不作為、慢作為、亂作為，以及弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”等侵害群眾利益的行為，嚴(yán)格“一案雙查”和責(zé)任倒查，倒逼責(zé)任落實。

健全制度機制，規(guī)范權(quán)力運行。制度機制是監(jiān)督行權(quán)的“生命線”，是規(guī)范、高效、有效監(jiān)督的基礎(chǔ)。

一是扎牢制度“籠子”，在事務(wù)公開、流程監(jiān)管方面加強頂層制度設(shè)計，堵住管理漏洞，保障權(quán)力健康運行，同時還要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對財政專項資金的監(jiān)管，規(guī)范資金審批、管理、監(jiān)督等工作流程。

二是進(jìn)一步完善公開公示制度、農(nóng)村“三資”管理等工作機制和專項行動，圍繞“確權(quán)、限權(quán)、曬權(quán)”，用制度管人、管錢、管事，加強基層小微權(quán)力清單管理，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范決策程序，明確運行流程。

三是健全完善“一把手”末位表態(tài)、重大事項票決、批評和自我批評等黨內(nèi)民主制度建設(shè)，形成權(quán)力相互制衡、相互監(jiān)督的制約機制，同時探索制度評估機制，對各項制度的執(zhí)行情況定期評估，不斷修改完善，讓制度“活起來”。

突出問題導(dǎo)向，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。精準(zhǔn)把握不同地區(qū)、不同領(lǐng)域群眾身邊的“蠅貪”問題，找準(zhǔn)切入點、突破口，深入實際開展專項治理。

一是持續(xù)加強對惠民富民、促進(jìn)共同富裕等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、環(huán)境保護(hù)、村級集體“三資”管理等群眾關(guān)心的領(lǐng)域，會同有關(guān)職能部門，深入開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，推動解決群眾急難愁盼問題。

二是從困難群眾救助資金發(fā)放、慢性病卡辦理、村集體資金管理等入手，嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。

三是深入整治民生領(lǐng)域“微腐敗”、黑惡勢力“保護(hù)傘”、政策落實“絆腳石”，嚴(yán)查快辦一批“口碑差、民憤大、反映多”的頂風(fēng)違紀(jì)案件，嚴(yán)肅通報曝光、強化警示震懾效應(yīng)。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，凝聚監(jiān)督合力。堅持監(jiān)督下沉落地，深入基層一線，傾聽群眾呼聲，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

一是持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，完善“監(jiān)信協(xié)同”“監(jiān)審聯(lián)動”“監(jiān)警聯(lián)動”等制度機制，強化監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督力量的協(xié)同協(xié)調(diào)，壓實相關(guān)職能部門主體責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通的監(jiān)督格局，推動及時發(fā)現(xiàn)、有效解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。

二是充分發(fā)揮村級紀(jì)檢委員、廉情監(jiān)督員“哨站”作用，鞏固提升片區(qū)協(xié)作、“室組地”協(xié)作、交叉監(jiān)督、提級監(jiān)督等做法，形成監(jiān)督合力。

三是統(tǒng)籌用好檢舉舉報、問題線索管理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督數(shù)據(jù)管理等大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)不同監(jiān)督系統(tǒng)和平臺的數(shù)據(jù)交換，促進(jìn)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同、貫通融合。

夯實隊伍建設(shè)，提升履職能力。干部隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力高低是決定懲治“蠅貪”是否有效的關(guān)鍵。

一是在加強基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，通過片區(qū)一體化管理，有計劃地抽調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部跟班交流鍛煉，參與重要執(zhí)紀(jì)審查工作，實戰(zhàn)歷練外圍取證、審查談話、筆錄制作等業(yè)務(wù)能力。

二是不斷加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)法水平和調(diào)研能力。圍繞村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)，有針對性地組織開展政策理論和監(jiān)督工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升村監(jiān)委會主動監(jiān)督的能力和水平，讓“最后一公里”末梢神經(jīng)的監(jiān)督更加有力。

（來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志）

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