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“躺平式干部”的典型表現(xiàn)、成因及治理對(duì)策

河南省焦作市委黨校公共管理教研部主任 陳長勝

01“躺平式干部”的表現(xiàn)形式

“躺平”本來是網(wǎng)絡(luò)詞匯，現(xiàn)在用來表示部分人看淡競爭、主動(dòng)追求低欲望的生活。這種消極心態(tài)看似是享受無壓力的理想生活，實(shí)則是不擔(dān)當(dāng)、不作為，不思進(jìn)取，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和動(dòng)力。歸納起來，“躺平式”干部主要有以下幾種表現(xiàn)。

1、混日子的“躺平式干部”。這類人多是部門副職或是老前輩，年齡大了，臨近退休。他們憑借著昔日的地位、資歷和關(guān)系等，抱著得過且過的心態(tài)混日子，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，消極怠工，提前進(jìn)入退休狀態(tài)，對(duì)工作是能應(yīng)付就應(yīng)付，對(duì)個(gè)人成就、榮譽(yù)等看得很淡，不丟掉工作、工資照發(fā)是其底線。與其他年齡段相比，50—59歲的黨員干部最容易出現(xiàn)混日子的“躺平”現(xiàn)象。

2、投機(jī)取巧、偷奸?；摹疤善绞礁刹俊?/span>。這類人干工作挑挑揀揀，拈輕怕重，有利的搶著干，不利的繞著走，干工作不積極，有功勞卻不放過。正如一位鄉(xiāng)干部講的：這類人的心思不在工作上，主觀上不愿意做事，服務(wù)群眾靠“表演”，“只喊號(hào)子不拉纖，擼起袖子一邊看”，落實(shí)工作時(shí)，虛字當(dāng)頭、空字掛帥，把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)成了，只求過得去、不求過得硬。

3、有關(guān)系有背景的“躺平式干部”。這類人，是單位或部門少數(shù)“有背景”的關(guān)系戶，自恃背后有“人”，有恃無恐，不愿做事，不想干活兒，單位或部門領(lǐng)導(dǎo)也不敢給他們派活兒。這類人不需要干多少事，晉升晉級(jí)卻不受影響，工資福利也一點(diǎn)不少，“躺平還能贏”！

4、不會(huì)做事的“躺平式干部”。這類人，辦事效率低下，遇事不會(huì)做，碰到問題解決不了，其主觀上也愿意做事，但工作能力相對(duì)不足。這類人多數(shù)年齡較大，文化程度較低，不易接受新事物，也不愿學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，因此政策理解力差，執(zhí)行力弱，工作效率低，大小事都請(qǐng)示報(bào)告，卻始終不得工作要領(lǐng)，不能有效勝任工作。對(duì)待這類人，單位或部門領(lǐng)導(dǎo)不敢也不愿交辦其重要任務(wù)，使其逐漸淪為“躺平”人。

5、不敢做事、不愿做事的“躺平式干部”。這類人原本是有干勁、愿干事、能干事的人，但有的是在某次工作中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的過失或錯(cuò)誤，受到了處分，有的是在提拔晉升時(shí)遭遇失敗，受到挫折和打擊，使其干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性嚴(yán)重受挫。這些人經(jīng)受“打擊”或“挫折”之后，工作時(shí)要么是思前恐后，畏首畏尾，要么是灰心喪氣，積極性受挫，覺得“啥都不干難找缺陷，不做事情不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，逐漸成為不敢做事、不愿做事的“躺平”人。

6、事事以領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度為“風(fēng)向標(biāo)”的選擇性“躺平式干部”。這類人并非沒有能力，但作風(fēng)拖沓、不重時(shí)效，無視群眾訴求，事事以領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度為“風(fēng)向標(biāo)”，守著條條框框辦事。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視的工作，就快馬加鞭抓落實(shí)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不怎么重視的工作，則選擇性忽視；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)沒有要求、沒有細(xì)化實(shí)施辦法的工作，就“不會(huì)干不愿干不敢干”；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作上推下卸，能拖一陣是一陣，無視群眾訴求，選擇性“躺平”，使得一些原本可以化解的矛盾、解決的問題長期得不到解決，致使群眾叫苦連天。

02“躺平式干部”的形成原因

“躺平式干部”的形成，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的原因。主觀上在于個(gè)別黨員干部理想信念不堅(jiān)定、政治定力不過硬，客觀上則與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)制度不健全不完善等有關(guān)。

1、個(gè)別黨員干部理想信念不堅(jiān)定，“人民至上”觀念弱化

個(gè)別黨員干部理想信念不堅(jiān)定，認(rèn)識(shí)不到所從事工作的崇高意義，“人民至上”觀念弱化，把工作看作是個(gè)人的事，而不是人民群眾的事，面對(duì)工作總是先考慮個(gè)人得失，一做事就覺得吃虧不舒服。個(gè)別干部封建思想嚴(yán)重，對(duì)身份的認(rèn)知存在偏差，誤以為當(dāng)干部就是“當(dāng)官”，可以整天游山玩水，吃香喝辣，當(dāng)他們在工作中遇到難題，無力解決了，就存在逃避心理，忘記了理想信念和為人民服務(wù)的宗旨，主動(dòng)選擇“躺平”，安于現(xiàn)狀、得過且過、不思進(jìn)取，以“躺平”的心態(tài)應(yīng)對(duì)一切。

2、個(gè)別基層機(jī)構(gòu)職責(zé)界限不清，崗位職責(zé)設(shè)置不明

當(dāng)前，個(gè)別基層機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，職能越位和缺位問題依然存在；個(gè)別崗位職責(zé)設(shè)置不明，存在一人多崗和一崗多責(zé)的情況，容易導(dǎo)致忙閑不均等問題。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：個(gè)別基層干部并不是嚴(yán)格按照定崗定責(zé)來劃分的，而是人隨事走，遇到緊急、重要的任務(wù)時(shí)，比如疫情防控時(shí)、再比如秸稈禁燒時(shí)，基層大量人員會(huì)從現(xiàn)有崗位被抽調(diào)去補(bǔ)位，也就是說，相當(dāng)一部分基層干部并不只是完全從事本崗位工作，還承擔(dān)著相當(dāng)多的崗位之外的特殊任務(wù)或臨時(shí)任務(wù)，這種情況在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是普遍存在的。崗位職責(zé)任務(wù)不清，有時(shí)就會(huì)導(dǎo)致忙閑不均的情況發(fā)生，有的忙死，有的閑死，而且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)忙者愈忙、閑者愈閑、鞭打快牛的情況。正如一位鄉(xiāng)干部講的：“干的越多，分配的任務(wù)也就越多，忙的總有做不完的事”，而不干事的人就越來越不干事，逐步成為了“躺平人”。

3、考核評(píng)價(jià)制度不精準(zhǔn)不完善，影響到黨員干部的主動(dòng)性和積極性

長期以來，考核評(píng)價(jià)被視為工作的“指揮棒”。當(dāng)前的干部考核評(píng)價(jià)制度仍存在一定程度的不足，影響到黨員干部的主動(dòng)性和積極性。

一是個(gè)別地方和部門對(duì)考核結(jié)果缺乏有效使用，除了按照規(guī)定比例選拔出來的少數(shù)優(yōu)秀干部，其余的干部基本都是合格，不合格的干部基本沒有，考核內(nèi)容只停留在紙面而沒有落實(shí)到具體管理工作中，難以對(duì)考核對(duì)象產(chǎn)生切實(shí)有效的績效壓力。

二是個(gè)別地方和部門在考核時(shí)不注重實(shí)績導(dǎo)向，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，甚至出現(xiàn)了多干多吃虧、少干不吃虧、“躺平還能躺贏”的怪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

4、激勵(lì)手段比較單一，無法提供有效的制度激勵(lì)

長期以來，基層干部主要依賴晉升激勵(lì)和薪酬激勵(lì)，并輔之以榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)，但目前仍然面臨著激勵(lì)手段單一、有效激勵(lì)不足的問題。

一方面，基層干部晉升“天花板效應(yīng)”明顯，這一問題在縣（市）區(qū)基層體現(xiàn)得更為突出，有學(xué)者稱之為“科級(jí)天花板”現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了職務(wù)職級(jí)并行改革，拓寬了基層干部職業(yè)發(fā)展空間，增加了晉升路線，但是晉升激勵(lì)不足問題依然存在。按照現(xiàn)有規(guī)定，職級(jí)名額、數(shù)量依單位層級(jí)和人員數(shù)量而定，越往基層，名額越少，而且職級(jí)或被領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員兼任，或用以解決基層存量人員待遇，實(shí)際留給普通干部的名額有限，基層干部晉升難以突破“天花板效應(yīng)”。

另一方面，按照現(xiàn)行的工資福利政策，基層干部薪酬固定，不能隨意增減，無法體現(xiàn)工作量的大小。因此，對(duì)基層干部而言，干得多不一定拿得多，拿得多的也不一定干得多，這就不易調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

5、問責(zé)制度不健全，公職人員退出機(jī)制不暢通

目前，懲戒問責(zé)制度還不健全不完善，也缺乏干部淘汰機(jī)制，公職人員退出通道不暢。

一方面，目前的懲戒問責(zé)制度還不健全不完善，在問責(zé)上存在泛化和簡單化現(xiàn)象，問責(zé)事項(xiàng)多是造成較大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故、生態(tài)環(huán)境事件等，對(duì)其他領(lǐng)域的錯(cuò)誤問責(zé)較少，對(duì)“躺平”等不作為現(xiàn)象的問責(zé)更是少之又少。

另一方面，缺乏干部淘汰機(jī)制，公職人員退出通道不暢，人員能上不能下，難進(jìn)更難出，只要不違法犯罪，不犯大的錯(cuò)誤，就很難丟掉工作，基本沒有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，當(dāng)前“鐵飯碗”思想仍根深蒂固，一些人認(rèn)為即使不做事也不會(huì)丟工作。缺乏淘汰機(jī)制的“鐵飯碗”相當(dāng)于一顆“定心丸”，成為滋生“躺平”思想的溫床，導(dǎo)致個(gè)別黨員干部安于現(xiàn)狀，甘當(dāng)“躺平式干部”。

6、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度不健全，試錯(cuò)容錯(cuò)空間相對(duì)較小

容錯(cuò)糾錯(cuò)制度作為激發(fā)干部改革創(chuàng)新的制度安排，與問責(zé)制度一同構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的制度鏈條，但現(xiàn)階段我們的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度還不健全，試錯(cuò)容錯(cuò)空間相對(duì)較小。這就導(dǎo)致部分黨員干部趨利避害，選擇少做事甚至是不做事以減少出錯(cuò)。有限的容錯(cuò)空間，對(duì)黨員干部產(chǎn)生了負(fù)向激勵(lì)，于是一些黨員干部就秉持“多一事不如少一事”原則，出現(xiàn)了不敢做事、不愿做事的不良作風(fēng)，成為“躺平式干部”。

03“躺平式干部”的治理對(duì)策和建議

干部，就是以“干”為先，帶頭干事是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，河南省“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)正深入推進(jìn)，要以此為契機(jī)，通過多種方式使廣大黨員干部鍛造作風(fēng)，提升能力，積極作為，干事創(chuàng)業(yè)，拒當(dāng)“躺平式干部”。

1、要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，補(bǔ)足精神之鈣

“躺平式干部”的存在，究其原因，還是部分人理想信念缺失、公仆意識(shí)淡化和職業(yè)道德恪守不夠，這是形成“躺平式干部”的一個(gè)主觀原因。黨員干部只有堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之鈣，才能從“躺平”中“起身”。

一是要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部理想信念教育。要定期組織黨員干部開展理論學(xué)習(xí)，主要是加強(qiáng)馬克思主義基本原理和中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)教育，讓廣大黨員干部明白自己從哪里來、根扎在哪里、要走向哪里，堅(jiān)定其理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”。要緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，領(lǐng)會(huì)掌握講話的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二要教育黨員干部堅(jiān)持人民至上觀念，強(qiáng)化公仆意識(shí)。要使黨員干部在思想上牢固樹立為民干事的信念，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，守初心擔(dān)使命，持續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

三要教育黨員干部恪守職業(yè)道德，堅(jiān)守崗位職責(zé)。任何職業(yè)都有一定的職業(yè)道德，在其位，謀其政，是最基本的道理。作為公職人員，一定要恪守職業(yè)道德，堅(jiān)守崗位職責(zé)，保持高度的行動(dòng)自覺，不折不扣將中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

2、要不斷增強(qiáng)黨員干部的本領(lǐng)，提高其干事創(chuàng)業(yè)的能力

自身能力素質(zhì)相對(duì)低下，也是造成“躺平式干部”存在的一個(gè)主觀原因。“打鐵還需自身硬”，黨員干部只有自身能力本領(lǐng)足夠強(qiáng)、足夠硬，才能勝任重要工作崗位，才能不負(fù)黨和群眾的重托，擔(dān)負(fù)起各類急難險(xiǎn)重的任務(wù)。

當(dāng)前，黨員干部要切實(shí)提高調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅(jiān)、應(yīng)急處突、群眾工作、抓好落實(shí)等方面的能力，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)。為此目的，一要督促、鼓勵(lì)黨員干部多向書本學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，順應(yīng)時(shí)代變化，改進(jìn)工作方式方法，提升其服務(wù)能力和服務(wù)水平；二要定期開展各種教育培訓(xùn)。要針對(duì)黨員干部的知識(shí)盲點(diǎn)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，進(jìn)行常態(tài)化、多元化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，讓黨員干部愿出力、會(huì)出力、善出力；三要讓黨員干部在工作實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，多反思、多總結(jié)，不斷提升破解問題的能力和干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。

3、要優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，科學(xué)劃分部門、人員崗位職責(zé)界限

基層干部忙閑不均的矛盾，根源在于部分基層部門、崗位職責(zé)不清晰，邊界不明確。因此，要優(yōu)化基層崗位職責(zé)配置，科學(xué)劃分部門、人員崗位職責(zé)界限，確保每個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)明確、工作量飽滿，職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，使基層干部無法“躺平”。

一要建立健全基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位管理制度，強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)職能與崗位的編制管理，及時(shí)調(diào)整基層機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單。

二要推動(dòng)部門職責(zé)規(guī)范化、清晰化。以責(zé)任清單形式，梳理部門職責(zé)權(quán)限，列出法定責(zé)任事項(xiàng)并予以細(xì)化，厘清責(zé)任邊界，明確每個(gè)部門辦理哪些事項(xiàng)，承擔(dān)哪些責(zé)任，規(guī)避部門忙閑不均、人浮于事的現(xiàn)象。涉及多部門交叉職責(zé)事項(xiàng)，要明確牽頭部門、配合部門，區(qū)分工作任務(wù)主責(zé)、次責(zé)，減少推諉扯皮。

三要明確人員崗位職責(zé)，詳細(xì)列出職位名稱、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容、工作事項(xiàng)、任職資格、職位人等信息，確?；鶎尤藛T各安其位，各司其職。通過厘清職責(zé)邊界，保證基層工作秩序，確保人人有事做，事事有人做，從根本上減少基層閑人現(xiàn)象，杜絕干部“躺平”現(xiàn)象。

4、要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，讓黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)作為和干事創(chuàng)業(yè)

要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，增加試錯(cuò)容錯(cuò)空間，讓試錯(cuò)容錯(cuò)這顆“定心丸”為黨員干部撐腰鼓勁，使黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)作為和干事創(chuàng)業(yè)。

一要明晰黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策界限、免責(zé)清單、實(shí)施細(xì)則和糾錯(cuò)流程，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可操作性。

二要實(shí)事求是區(qū)分錯(cuò)誤，明確哪些錯(cuò)誤可容、哪些錯(cuò)誤不能容，要結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度以及后果影響等情況，對(duì)黨員干部做事中出現(xiàn)的失誤性質(zhì)、詳情進(jìn)行理性區(qū)分辨別。

三是對(duì)于因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，要設(shè)置一定的試錯(cuò)容錯(cuò)空間，寬容其所犯的失誤；對(duì)于明知故犯、主觀性的錯(cuò)誤，要實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)；對(duì)于有意為之的違法違紀(jì)，要嚴(yán)肅問責(zé)，并依法依紀(jì)追究其相應(yīng)責(zé)任。

四要建立糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)黨員干部出現(xiàn)的苗頭性錯(cuò)誤傾向，要及早介入，采取必要的補(bǔ)救措施，幫助黨員干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。

5、要健全完善干部考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，使黨員干部不愿“躺平”

要健全完善干部考核評(píng)價(jià)制度，建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，確?？荚u(píng)結(jié)果精準(zhǔn)科學(xué)和有效運(yùn)用。要用好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”，讓黨員干部不愿“躺平”。

一要健全完善干部考核體系。要細(xì)化考核評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)格規(guī)定考核程序，形成常態(tài)化評(píng)議機(jī)制，增強(qiáng)考核指標(biāo)、考評(píng)體系的針對(duì)性和可操作性。

二要確?？荚u(píng)結(jié)果精準(zhǔn)科學(xué)。年度考核、平時(shí)考核要突出實(shí)績導(dǎo)向，堅(jiān)持以實(shí)績論英雄，將工作實(shí)績作為干部考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

三要將考核結(jié)果充分運(yùn)用于干部人事管理全過程。要注重考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，以正向激勵(lì)打破干多干少、干好干壞一個(gè)樣的怪圈。對(duì)實(shí)績突出、考核評(píng)價(jià)高的黨員干部，要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)績較差的黨員干部，要予以必要的提醒或懲戒。

四要設(shè)計(jì)多元化激勵(lì)方式，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。要切實(shí)踐行職務(wù)與職級(jí)并行制度，打破基層干部晉升障礙，暢通晉升通道，讓基層干部有奔頭。要嚴(yán)格控制“雙占”（領(lǐng)導(dǎo)兼任職級(jí)）數(shù)量、比例，適度擴(kuò)大基層人員的職級(jí)名額。

6、要建立健全追責(zé)機(jī)制和公職人員辭退制度，使黨員干部不敢“躺平”

長期以來，“能進(jìn)不能出”“能上不能下”的現(xiàn)象，為個(gè)別干部“躺平”提供了某種負(fù)向激勵(lì)，助長了“躺平”現(xiàn)象。雖然有關(guān)公職人員正常退出的法律法規(guī)都很明確，辭職、辭退、解聘均有法可依，但個(gè)別單位和部門對(duì)公職人員的某些違紀(jì)違規(guī)行為，在管理時(shí)多是睜一只眼閉一只眼，選擇中庸方式變通處理。

因此，要建立健全追責(zé)機(jī)制和公職人員辭退制度，堅(jiān)決打破干部“能進(jìn)不能出”“能上不能下”的現(xiàn)象。對(duì)那些不珍惜崗位，長期不作為、亂作為、不能勝任本職工作的“躺平式干部”，絕不能聽之任之。要堅(jiān)決拉下臉、動(dòng)真格，要把“板子”打到具體人身上，該調(diào)整的調(diào)整，該問責(zé)的問責(zé)，該處分的處分；對(duì)那些多次違紀(jì)、失職、瀆職造成惡劣影響者，要嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)辭退，真正實(shí)現(xiàn)干部“能進(jìn)能出、能上能下”的局面，進(jìn)而使其產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，倒逼黨員干部積極擔(dān)當(dāng)作為，不敢“躺平”。

（來源：大河網(wǎng)）

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