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公選王材料：

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在世界范圍內(nèi)蓬勃興起，科技創(chuàng)新成為關(guān)鍵變量。把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好結(jié)合起來，才能不斷涌現(xiàn)出新的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

然而，當(dāng)前的創(chuàng)新活動(dòng)還存在著創(chuàng)新主體價(jià)值目標(biāo)不同向，管理部門“越位”與“缺位”等問題，各主體在創(chuàng)新活動(dòng)中“閉路循環(huán)”，產(chǎn)生了“孤島效應(yīng)”，阻礙了創(chuàng)新的發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮政府職能，提高科技創(chuàng)新治理的科學(xué)性與有效性，建立多元、靈活多樣、因地制宜、因時(shí)而異的利益分配機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新全鏈條協(xié)同發(fā)展的“立體”網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

創(chuàng)新活動(dòng)中，政府、企業(yè)、高校、科研院所及第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等分別發(fā)揮著不同的作用。政府能為創(chuàng)新發(fā)展提供政策與法規(guī)上的支持，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)創(chuàng)新的不確定性及公共市場(chǎng)的失靈等缺陷。企業(yè)結(jié)合技術(shù)、人才和市場(chǎng)需要，與政府、高校、科研院所及第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)創(chuàng)新。高校培養(yǎng)人才，并承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的職責(zé)。科研院所提供科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，承擔(dān)公益性應(yīng)用研究或面向市場(chǎng)的技術(shù)開發(fā)等功能。第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新供需雙方互動(dòng)的紐帶與技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的橋梁，是技術(shù)創(chuàng)新成果最終能進(jìn)入市場(chǎng)的重要渠道。

但在實(shí)際創(chuàng)新活動(dòng)中，各創(chuàng)新主體之間的價(jià)值目標(biāo)往往會(huì)“錯(cuò)位”。高校和科研院所更關(guān)注學(xué)術(shù)成果的鑒定與評(píng)獎(jiǎng)，對(duì)成果應(yīng)用關(guān)注不夠；企業(yè)則更注重經(jīng)濟(jì)效益，希望以最低創(chuàng)新成本，創(chuàng)造更高價(jià)值，可能出現(xiàn)短視行為；第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)追求利益最大化，可能出現(xiàn)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題，使技術(shù)供需雙方難以順暢對(duì)接和信息互通。這些創(chuàng)新主體之間，通常以利益導(dǎo)向來協(xié)調(diào)，然而因各自追求的價(jià)值目標(biāo)不同，核心利益差異較大，可能引發(fā)創(chuàng)新鏈條中斷，創(chuàng)新供給與需求出現(xiàn)錯(cuò)配、脫節(jié)的情況。各創(chuàng)新主體間協(xié)同創(chuàng)新也不夠，難以產(chǎn)生聚合效應(yīng)，不利于創(chuàng)新發(fā)展。

另外，制度會(huì)存在不合理之處。例如，一些政府管理部門會(huì)出現(xiàn)“越位”“缺位”的情況，部分創(chuàng)新政策相互沖突、制約，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)科技法律或規(guī)范性文件也不健全，缺少配套機(jī)制。一些科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)游離于企業(yè)之外，脫離具體的實(shí)踐，其基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入比例不合理，存在重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用等問題。部分企業(yè)創(chuàng)新投入上比例較低，對(duì)周期長、不能立竿見影的創(chuàng)新項(xiàng)目缺乏熱情，不愿承擔(dān)創(chuàng)新可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)機(jī)制不充分，不能激發(fā)創(chuàng)新活力等。第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)本應(yīng)承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技風(fēng)險(xiǎn)投資與技術(shù)服務(wù)等職責(zé)，但目前也存在平臺(tái)尚不完善、資金流動(dòng)不暢、無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，這使得創(chuàng)新主體要素與資源要素交互不暢，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

在整合創(chuàng)新資源方面，當(dāng)前也存在難以發(fā)揮最大化協(xié)同效應(yīng)的問題。在創(chuàng)新過程中，如果供給、需求及推廣主體之間形成有效的直接聯(lián)結(jié)，就能形成創(chuàng)新主導(dǎo)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于各創(chuàng)新主體處于不同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，又缺乏合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，難以高效協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，創(chuàng)新過程中，企業(yè)可能對(duì)創(chuàng)新的市場(chǎng)效益持懷疑態(tài)度，給予創(chuàng)新的投入與資源分配不足。高校和科研院所與市場(chǎng)有距離，在創(chuàng)新中可能延誤時(shí)機(jī)。同時(shí)，技術(shù)中介發(fā)育不健全，信息交流不完全，服務(wù)的主動(dòng)性還不夠。如此，各主體在創(chuàng)新過程中缺乏深度融合，“閉路循環(huán)”，形成了“孤島效應(yīng)”。對(duì)于跨區(qū)域的主體、資源、要素的整合，共享及融合就更困難。伴隨風(fēng)險(xiǎn)投資和利益分配機(jī)制不健全，科技資源共享的綜合性法律法規(guī)缺失等因素，使得創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)更弱。

公選王問題：如何破除創(chuàng)新的“孤島效應(yīng)”？15分。

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