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搶抓機(jī)遇 堅(jiān)定信心 加快轉(zhuǎn)型

全力推進(jìn)吉林新一輪振興發(fā)展

巴音朝魯

“十三五”時(shí)期，是推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期?！?/span>中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《若干意見(jiàn)》）明確了推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是東北四省區(qū)座談會(huì)和視察吉林重要講話精神、加快實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，為東北地區(qū)加快新一輪振興增添了巨大的動(dòng)力和信心。

落實(shí)《若干意見(jiàn)》、打贏這場(chǎng)硬仗，必須做到：

一、必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力。

要揚(yáng)長(zhǎng)避短，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，圍繞牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持立足實(shí)際、厚植優(yōu)勢(shì)，努力把五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到吉林振興發(fā)展的各方面、全過(guò)程。

要穩(wěn)字當(dāng)頭，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位置，全面落實(shí)中央精準(zhǔn)調(diào)控政策，實(shí)施好我省定向精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的28條意見(jiàn)，注重抓趨勢(shì)、抓重點(diǎn)、抓市場(chǎng)，統(tǒng)籌做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

要精準(zhǔn)有效，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深入挖掘吉林在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生等領(lǐng)域的投資潛力和空間，切實(shí)發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

二、必須堅(jiān)持促改革、抓創(chuàng)新，在打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”上突圍發(fā)力。

吉林正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要關(guān)口，必須堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，堅(jiān)持“加減乘除”一起做，大力破解吉林深層次體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，做到“穩(wěn)”字當(dāng)頭，“進(jìn)”在其中，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略性調(diào)整的華麗轉(zhuǎn)身。

一要把促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為主要著力點(diǎn)。深入實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和服務(wù)業(yè)提升“四大工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)九大行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)汽車(chē)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，鞏固提升醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。

二要全力實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。去年，我們成功發(fā)射“吉林一號(hào)”衛(wèi)星，時(shí)速350公里的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組正式下線，無(wú)人機(jī)、LED、碳纖維、玄武巖纖維、云計(jì)算、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。可以說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力在不斷增強(qiáng)。要繼續(xù)挖掘潛力，堅(jiān)持在大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上做文章，進(jìn)一步完善創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)作用，落實(shí)好“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，組織實(shí)施好一批重大科技項(xiàng)目，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，打造振興發(fā)展的新引擎。

三要著力推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。體制機(jī)制問(wèn)題是制約吉林振興發(fā)展的根本性問(wèn)題。為此，我們確定了“國(guó)企改革要深化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)要徹底、市場(chǎng)活力要增強(qiáng)”的總體思路，目的就是要更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力打造良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)，用政府權(quán)力的“減法”，去換取市場(chǎng)活力的“乘法”。國(guó)企改革這塊“硬骨頭”再難啃也要堅(jiān)決啃下來(lái)。要按照總書(shū)記“三個(gè)有利于”的要求，進(jìn)一步突出市場(chǎng)導(dǎo)向，切實(shí)把國(guó)有企業(yè)內(nèi)在活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提上來(lái)，今年要確保取得標(biāo)志性成果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吉林與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在的最大短板。要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列新思想、新理念、新論斷，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器。目前吉林是全國(guó)審批項(xiàng)目最少的省份之一，同時(shí)也是在全國(guó)率先推行工商登記“先照后證”改革的省份。但放得多不等于放得好，我們要更多地在增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效上下功夫，確保“真簡(jiǎn)實(shí)放”，特別是不能在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力上出真空地帶，要更好地讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

三、必須堅(jiān)持增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策、集中發(fā)力，全力做好補(bǔ)短板這篇大文章。

要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵”的要求，深入落實(shí)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的規(guī)模效益型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

要補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板。堅(jiān)決打好服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要提速，年均增長(zhǎng)要保持10%以上；比重要提高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重到2020年要達(dá)到45%以上；水平要提升，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向便利化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，讓服務(wù)業(yè)這個(gè)“短板”變成“長(zhǎng)腿”。

要補(bǔ)齊城鄉(xiāng)收入短板。綜合施策擴(kuò)大群眾增收渠道，保持城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，不斷提升低收入群體的幸福感。特別要堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、必須堅(jiān)持提高全要素生產(chǎn)率，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上精準(zhǔn)發(fā)力。

就吉林而言，關(guān)鍵是要在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量”上下功夫，創(chuàng)造性地落實(shí)好“五大任務(wù)”。

優(yōu)化存量，就是要做好去產(chǎn)能、降成本工作。在去產(chǎn)能上，盡管吉林產(chǎn)能過(guò)剩矛盾相對(duì)較小、調(diào)減任務(wù)不重，但我們要在完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上，自我加壓，進(jìn)一步加大鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能力度，做好市場(chǎng)出清工作。在降成本上，主要是通過(guò)綜合施策，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，解決好“錢(qián)從哪里來(lái)、投到哪里去”的問(wèn)題，切實(shí)讓利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)自我造血、自我發(fā)展能力。

引導(dǎo)增量，就是要通過(guò)擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，加快培育新的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要進(jìn)一步放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健、文化休閑等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，研究出臺(tái)支持住房消費(fèi)、體育消費(fèi)、綠色消費(fèi)政策，提高中高端消費(fèi)的供給能力，培育滿足人們消費(fèi)升級(jí)需求的新產(chǎn)業(yè)。特別是要擴(kuò)大電商覆蓋范圍。吉林的農(nóng)業(yè)有資源、有特色產(chǎn)品，人參、大米、雜糧雜豆，等等，都有很好的口碑，關(guān)鍵是需要一個(gè)平臺(tái)，推向更大的市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，農(nóng)村電商的最大意義正在于此。

主動(dòng)減量，就是要積極穩(wěn)妥處置好“僵尸企業(yè)”，做好去庫(kù)存工作。要結(jié)合國(guó)企改革攻堅(jiān)，引導(dǎo)“僵尸”企業(yè)平穩(wěn)退出，為有市場(chǎng)、有效益、有技術(shù)的企業(yè)騰出寶貴的資源空間。要打好需求、棚改、政策、調(diào)控“四張牌”，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，確保房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要做好“加工消化、過(guò)腹轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”三篇文章，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升糧食比較效益，有效減少糧食特別是重點(diǎn)消化國(guó)家臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存。

五、必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在共享改革發(fā)展成果上持續(xù)發(fā)力。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越要把民生作為“指揮棒”，更加注重保障和改善民生，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

要著力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作。全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的民生需求，織牢織密民生保障網(wǎng)。要切實(shí)把辦好民生實(shí)事作為檢驗(yàn)工作實(shí)績(jī)的“試金石”。

要通過(guò)抓好生態(tài)建設(shè)來(lái)增進(jìn)民生福祉。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。吉林是生態(tài)資源大省，有金色的糧倉(cāng)、黑色的沃土、藍(lán)色的天空、綠色的森林。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的民生導(dǎo)向，滿足群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的持續(xù)要求。

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