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中國氣象局關于加快推進防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革的意見
各?。▍^(qū)、市）氣象局，各直屬單位，各內設機構：
為貫徹落實《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《國務院關于印發(fā)氣象高質量發(fā)展綱要(2022—2035年)的通知》（國發(fā)〔2022〕11號），以數(shù)字化改革推動防雷安全監(jiān)管效能提升，有效防范化解安全風險?，F(xiàn)就加快推進防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十D精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和氣象工作重要指示精神，認真落實“放管服”改革和安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，大力推行數(shù)字化監(jiān)管，推動平臺集約、數(shù)據(jù)共享、流程再造、模式創(chuàng)新、機制重塑，實現(xiàn)治理模式變革和監(jiān)管效能提升，以數(shù)字化改革助力政府職能轉變，為推進氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持問題導向。以破解安全監(jiān)管難題、堵點為著力點，注重頂層設計和基層探索有機結合、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，以數(shù)字化改革助力管理效能提升。
堅持數(shù)據(jù)賦能。強化多元數(shù)據(jù)匯聚融合和開發(fā)利用，促進信息開放共享，提升安全監(jiān)管部門在風險感知、科學決策和行政執(zhí)法等方面能力。
堅持整體協(xié)同。強化統(tǒng)籌集約，全面提升數(shù)字化監(jiān)管集約化水平。加強系統(tǒng)集成，推進平臺對接，提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)同監(jiān)管能力。
堅持依法監(jiān)管。將數(shù)字化監(jiān)管納入法治框架，推動安全監(jiān)管法治化與數(shù)字化深度融合，強化相關法規(guī)、標準和配套制度建設，促進監(jiān)管模式創(chuàng)新和依法治理相結合。
（三）主要目標
到2025年，防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革取得重要進展，全國一體化數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)基本建成，配套制度基本健全，數(shù)字化監(jiān)管體系基本形成，監(jiān)管效能明顯提升。
到2030年，整體協(xié)同高效、數(shù)據(jù)共享融合、應用場景豐富的全國一體化數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)更加成熟，數(shù)據(jù)共享機制、監(jiān)管制度和標準體系更加完善，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字化監(jiān)管體系更加完備，監(jiān)管更加高效。
二、構建智能集約的數(shù)字化監(jiān)管平臺
（一）統(tǒng)籌建設一體化數(shù)字監(jiān)管平臺
選取試點省，開展防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革示范。深入推進信息系統(tǒng)整合，將試點省數(shù)字監(jiān)管平臺與全國防雷減災綜合管理服務平臺全面整合成全國一體化數(shù)字監(jiān)管平臺。增強平臺的開放性，為未來擴充其他氣象社會管理事項監(jiān)管功能預留空間。全國一體化數(shù)字監(jiān)管平臺投入使用后，全國氣象部門不再進行重復開發(fā)建設。
（二）加快推進平臺對接和數(shù)據(jù)共享
以一體化建設為目標，整合對接各級平臺和系統(tǒng)。各省（區(qū)、市）氣象局要推進數(shù)字監(jiān)管平臺與地方相關平臺的對接，建立數(shù)據(jù)資源共享機制和清單，明確共享范圍、流程、渠道和方式，縱向暢通氣象部門國、省、市、縣級監(jiān)管數(shù)據(jù)循環(huán)通道，橫向暢通氣象部門與本級政務服務平臺、“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等相關部門監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)一平臺錄入、多平臺互通共享。強化審管協(xié)同，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
（三）建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)體系
建立健全防雷安全重點單位、雷電防護裝置檢測資質單位人員、設備、活動、監(jiān)管等基礎信息數(shù)據(jù)庫，建立健全隱患整改、信用信息、執(zhí)法檢查、跨部門共享歸集等過程數(shù)據(jù)庫，構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的數(shù)字監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系。利用全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼及自然人身份代碼，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)字碼，構建數(shù)字化檔案，實現(xiàn)“一企一檔”“一戶一檔”。
（四）切實加強監(jiān)管數(shù)據(jù)質量和安全管理
建立數(shù)據(jù)質量監(jiān)控機制，建立包含數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、使用、維護等全生命周期的數(shù)據(jù)質量管理流程，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性和一致性。明確監(jiān)管各主體的信息權限和相應責任，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)授權開放，明確數(shù)據(jù)使用權限、適用范圍、安全保障措施。加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息等重要數(shù)據(jù)的保護力度，建立雷電防護裝置檢測機構檢測報告、個人信息等數(shù)據(jù)信息保護制度，確保信息安全。
（五）大力推動監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)利用
加強防雷安全活動全過程、全生命周期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析，強化安全風險研判和監(jiān)測預警。加強數(shù)據(jù)智能分析，探索行政處罰裁量自動化精準匹配，降低非理性、專業(yè)知識儲備不足等因素的干擾。加強行業(yè)數(shù)據(jù)融合應用，匯聚多源數(shù)據(jù)資源，拓展應用場景，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”。
三、構建協(xié)同高效的數(shù)字化監(jiān)管模式
（一）強化溯源管理
建立健全防雷安全活動全過程、全生命周期、全要素溯源管理體系，實現(xiàn)全過程數(shù)字化留痕和全鏈條數(shù)字化追溯。依托數(shù)字化監(jiān)管平臺和監(jiān)管數(shù)字碼，綜合運用掃碼、人臉或指紋識別、北斗衛(wèi)星或GPS定位、物聯(lián)上傳等手段，實現(xiàn)對重點單位防雷安全風險防控、隱患排查、防雷裝置檢測及執(zhí)法檢查等活動全過程記錄。
（二）強化風險治理
優(yōu)化防雷安全風險指標算法模型，賦予重點單位安全風險碼，強化風險研判、隱患分級分類監(jiān)測預警和精準推送。重點單位根據(jù)推送信息及時落實整改要求，監(jiān)管單位根據(jù)推送信息實施差異化監(jiān)管、督促整改。加強檢測報告線上異常管理，及時發(fā)現(xiàn)和處置虛假檢測。構建隱患排查與整治工作閉環(huán)，設計隱患“查、整、消”閉環(huán)處置應用場景，實現(xiàn)安全隱患智能識別報警，實時動態(tài)跟蹤隱患治理情況，推進問題隱患精準發(fā)現(xiàn)、及時整改和動態(tài)消除。
（三）強化信用監(jiān)管
加強信用監(jiān)管體系建設，將信用監(jiān)管貫穿于資質單位的整個生命線。完善信用信息歸集共享機制，建立信用信息歸集、共享、應用、評價、監(jiān)管閉環(huán)體系。建立信用評價模型，依托監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和信用評價子系統(tǒng)，對資質單位進行在線信用評價。加強信用評價結果應用，根據(jù)資質單位信用等級實施差異化監(jiān)管，促進市場主體規(guī)范市場行為。
（四）強化監(jiān)管協(xié)同
建立線上線下協(xié)同的動態(tài)監(jiān)管機制。對多次出現(xiàn)風險隱患的單位，實施線下重點執(zhí)法檢查；對共性的風險隱患，實施線下專項執(zhí)法檢查。建立落實主體責任排名指標體系，分類排名，對多次排名靠后的單位，采取提醒、約談方式，督促整改。依據(jù)信用等級、歷史檢查結果等分類分級實施線上線下監(jiān)管，對信用好、歷史檢查不存在問題的實施“碼上檢查”和互聯(lián)網(wǎng)遠程檢查；對信用差，歷史檢查存在問題的實施現(xiàn)場重點檢查。
四、保障措施
（一）完善配套制度
完善相關法律法規(guī)制度，及時修訂《防雷減災管理辦法》等法規(guī)規(guī)章中與數(shù)字化監(jiān)管不相適應的條款，將實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規(guī)范，解決數(shù)字化監(jiān)管合理性和合法性的問題。完善適應數(shù)字化監(jiān)管的管理制度，制定運用新技術進行安全監(jiān)管的制度規(guī)則，健全監(jiān)管數(shù)據(jù)治理、場景應用、隱私保護、數(shù)字檔案、平臺運行管理等制度。
（二）健全標準規(guī)范
強化數(shù)字化監(jiān)管標準設計和建設，加快推進行業(yè)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)安全管理、監(jiān)管場景應用、隱患監(jiān)測預警等標準制定。強化標準的制度屬性，加大數(shù)字化監(jiān)管相關標準推廣執(zhí)行力度，提升應用水平，以標準化促進數(shù)字監(jiān)管規(guī)范化。
（三）加強統(tǒng)籌管理
法規(guī)司負責數(shù)字化監(jiān)管統(tǒng)籌設計和組織協(xié)調；辦公室負責將數(shù)字化監(jiān)管項目納入氣象管理信息化統(tǒng)籌規(guī)劃，納入相關考核；計財司負責統(tǒng)籌數(shù)字化監(jiān)管平臺建設和維持經(jīng)費保障；預報司負責將數(shù)字化監(jiān)管平臺納入網(wǎng)絡安全監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）氣象局要明確年度工作任務和職責分工，積極主動做好系統(tǒng)對接、平臺運行、創(chuàng)新應用、宣傳推廣、制度與機制建設等工作。
（四）加強試點示范
堅持整體部署與試點帶動相促進，集中整合資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，重點聚焦行業(yè)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、監(jiān)管制度設計、線上線下協(xié)同等方向，形成可推廣、可復制、可借鑒的數(shù)字化監(jiān)管經(jīng)驗與做法。
（五）加強考核評估
建立常態(tài)化考核機制，將數(shù)字化監(jiān)管納入目標管理、氣象高質量發(fā)展、改革與氣象法治建設考核，重點考核平臺運行、數(shù)據(jù)共享、應用成效、配套制度機制建設等情況。加強系統(tǒng)應用評估，分析應用堵點和典型案例，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)性能和配套措施，提升系統(tǒng)應用水平。
中國氣象局
2023年8月22日
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