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云南省人民政府關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌的意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委工作要求，加快推動全省旅游高質(zhì)量發(fā)展，堅決守護好云南旅游這塊金字招牌，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十D精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，全面把握新時代旅游發(fā)展新機遇，充分挖掘旅游資源新優(yōu)勢，主動適應旅游消費新需求，持續(xù)增強旅游新供給，繼續(xù)強化旅游市場治理，大力推進文化和旅游強省建設(shè)，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，實現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)體系更完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更豐富、市場秩序更規(guī)范、接待服務更優(yōu)質(zhì)、旅游形象更美好的目標，推動云南成為人人向往的健康生活目的地。

二、重點任務

（一）科學定位優(yōu)布局

1.高水平打造滇西旅游環(huán)線。突出生物、景觀、民族、文化等多樣性資源稟賦與特色，編制大滇西旅游環(huán)線總體規(guī)劃，打造以文化體驗、生態(tài)旅游、自駕旅游、康養(yǎng)旅居為特色的精品旅游環(huán)線。通過3—5年集中打造，力爭成為世界級旅游勝地。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

2.高水平打造滇東旅游環(huán)線。突出地質(zhì)地貌奇特、山水田園詩意、紅色文化豐富、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)特產(chǎn)品多元的資源稟賦與特色，編制滇東旅游環(huán)線規(guī)劃，打造以紅色旅游、自駕旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)為特色的旅游環(huán)線。通過3—5年努力，力爭成為國內(nèi)知名旅游目的地。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

3.高水平打造沿邊跨境文化旅游帶。突出異域風情濃郁、民俗文化多樣、自然風光秀麗的資源稟賦與特色，編制沿邊跨境旅游帶發(fā)展規(guī)劃，打造以邊境旅游、跨境旅游為特色的魅力旅游帶。到2025年，力爭創(chuàng)建1個邊境旅游試驗區(qū)和1個跨境旅游合作區(qū)。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省外辦，各州、市人民政府按照職責分工負責）

4.高水平打造以昆明為牽引的滇中城市群旅游區(qū)。突出康養(yǎng)氣候宜人、高原湖泊秀麗、歷史文化深厚、宜居生態(tài)一流的資源稟賦與特色，編制滇中城市群旅游總體規(guī)劃，打造以康養(yǎng)度假、城鄉(xiāng)旅居為特色的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過3—5年努力，力爭成為國際一流康養(yǎng)度假區(qū)。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）創(chuàng)新驅(qū)動強品牌

5.培育建設(shè)世界級旅游景區(qū)和世界級旅游度假區(qū)。編制全省世界級旅游景區(qū)和世界級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、重點培育項目建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)玉龍雪山—虎跳峽、三江并流等10個世界級旅游景區(qū)和蒼山洱海、亞洲象生態(tài)旅游區(qū)等10個世界級旅游度假區(qū)。到2025年，力爭創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)和世界級旅游度假區(qū)2個以上。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

6.持續(xù)爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。推動騰沖和順古鎮(zhèn)、麗江瀘沽湖摩梭文化旅游區(qū)、西雙版納野象谷、大理石門關(guān)、元陽哈尼梯田、普洱景邁山茶林文化景區(qū)、澄江帽天山寒武紀世界自然遺產(chǎn)旅游區(qū)等加快建設(shè)國家5A級旅游景區(qū)。推動麗江玉龍—白沙、芒市孔雀湖、彌勒湖泉水鄉(xiāng)、騰沖東山、隆陽潞江壩、西雙版納勐巴拉等度假區(qū)加快建設(shè)成為國家級旅游度假區(qū)。到2025年，力爭新增3個國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。實施交通旅游融合工程，推進國、省道干線改造與旅游開發(fā)相結(jié)合，完善“快進慢游”旅游交通體系，打通旅游景區(qū)連接道路“最后一公里”。豐富高速公路服務區(qū)文旅功能，打造景區(qū)式、休閑式服務區(qū)。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林草局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

7.活化利用文物和紅色旅游資源。推進大理太和城、晉寧石寨山國家考古遺址公園建設(shè)，積極申報元謀猿人、江川李家山、劍川海門口、廣南牡宜、昌寧大甸山等國家考古遺址公園。推進景邁山古茶林、滇緬公路等申遺工作。鞏固8個博物館群建設(shè)，加強邊境地區(qū)、民族地區(qū)博物館和特色博物館建設(shè)，加快推進云南革命軍事館等重點博物館建設(shè)，利用數(shù)字化、智慧化手段創(chuàng)新文物資源價值闡釋與展示利用。加快長征、長江國家文化公園（云南段）建設(shè)，推進威信扎西、會澤水城、尋甸柯渡、蒙自查尼皮等重點紅色文化旅游區(qū)申報全國紅色旅游融合發(fā)展試點，打造10個以上紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推出一批紅色旅游精品線路。建設(shè)省級非遺工坊100個，以嵌入式理念加快推進非遺展示進景區(qū)、進街區(qū)。打造網(wǎng)紅攝影打卡點100個。（省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負責）

8.推動文化和旅游深度融合發(fā)展。深入挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街等文化內(nèi)涵和文化價值，大力開發(fā)非遺展示、文創(chuàng)商品、旅游演藝、主題樂園等沉浸式、體驗式、特色化旅游產(chǎn)品，打造30個以上主題IP突出、游客體驗感強的文旅融合小鎮(zhèn)、60個以上旅游休閑街區(qū)和夜間文旅消費集聚區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)“金木土石布”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，推動特色旅游商品進景區(qū)、進酒店、進場站、進服務區(qū)。繁榮發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟，培育一批具有國際知名度和影響力的節(jié)慶品牌。編制全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，推動“一村一品”、“一村一韻”建設(shè)，打造100個全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）、300個金牌旅游村、300個最美鄉(xiāng)愁旅游地、1000個特色旅游提升示范村，推出鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗、民俗節(jié)慶等特色化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。健全文旅融合發(fā)展的標準、評價體系，構(gòu)建多元化投入和市場化運作、省—州—縣—鄉(xiāng)—村五級聯(lián)動、多部門聯(lián)合推進文旅深度融合發(fā)展的長效機制。（省文化和旅游廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

9.推進文旅經(jīng)營主體倍增。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦世界500強、中國500強、民營企業(yè)500強、全國文化企業(yè)30強、中國旅游集團20強，開展招大引強，吸引旅游跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)在云南設(shè)立總部或合資企業(yè)。推進涉旅經(jīng)營主體個體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份，推進股份制企業(yè)上市。推薦符合條件的涉旅企業(yè)依規(guī)納入“金種子”企業(yè)名錄，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，打造一批競爭力強的旅游龍頭企業(yè)。到2025年，新增文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)500家，4A級以上旅游景區(qū)100個，力爭培育30家年營收超億元的旅行社、10家年營收超10億元的骨干企業(yè)。（省文化和旅游廳、省國資委牽頭；省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省投資促進局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

10.推動旅游民宿發(fā)展有序、管理規(guī)范、服務質(zhì)量提升。提高旅游民宿服務標準化、品牌化水平，加強民宿從業(yè)人員培訓。到2025年，評定等級旅游民宿400家以上。支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開展連鎖經(jīng)營，發(fā)展嵌入式高端民宿，引導成長性好的民宿“個轉(zhuǎn)企”、“企升規(guī)”。指導支持大理州開展特色酒店與民宿規(guī)范管理試點工作。出臺特色酒店與民宿管理辦法，健全完善治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境等管理機制，推進全省特色酒店與民宿有序健康發(fā)展。（省商務廳、省文化和旅游廳牽頭；省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省消防救援總隊，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)項目

11.謀劃策劃一批重大文旅項目。不斷優(yōu)化全省文旅招商項目庫，高水平策劃儲備500個以上創(chuàng)新性強、市場前景好、具有示范帶動作用的文旅招商項目，其中省級重大招商項目30個以上，每年集中開工建設(shè)一批重大文旅項目。加快推進瀾滄江—湄公河黃金水道國際旅游帶、亞洲象生態(tài)旅游區(qū)等6個我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重大文旅項目。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

12.加快推進建設(shè)一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目。推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范引領(lǐng)項目，搭建“旅游＋”、“＋旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。實施旅游平臺創(chuàng)新工程，更好發(fā)揮在線旅行社（OTA）、展會等平臺的集聚作用。到2025年，建成農(nóng)文旅綜合體項目20個以上、中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶7條以上，建成避暑避寒、醫(yī)療康養(yǎng)和中醫(yī)藥保健示范項目30個以上，打造中小學生研學實踐教育基地50個以上，創(chuàng)建國家體育旅游示范基地3個以上，培育國家級賽事品牌10個以上，推出徒步旅游精品線路30條以上，打造戶外運動精品項目25個以上。（省文化和旅游廳、省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省鄉(xiāng)村振興局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

13.實施文旅項目精準招商。建立健全“省文化和旅游廳＋州、市＋縣、市、區(qū)＋企業(yè)”聯(lián)合招商模式，每年開展精準文旅招商活動10次以上、精準對接目標企業(yè)100家以上。到2025年，設(shè)立省文化和旅游廳駐省外招商聯(lián)絡(luò)處10個以上，加快推進平臺招商。建立全省體育旅游招商項目庫，每年推出體育旅游重點招商項目20個以上，組織開展體育旅游專題招商活動。強化簽約項目協(xié)調(diào)服務，提高項目落地率和資金到位率。（省文化和旅游廳、省體育局牽頭；省投資促進局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

14.以正負面清單規(guī)范文旅項目建設(shè)。按照建設(shè)文化和旅游強省及推進旅游高質(zhì)量發(fā)展的部署安排，制定文旅高質(zhì)量發(fā)展項目正負面清單，鼓勵和支持文旅融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、生態(tài)低碳環(huán)保、智慧場景應用、老舊景區(qū)改造、沉浸式體驗等文旅項目建設(shè)，取締和整改破壞文物資源、有旅無文小鎮(zhèn)、同質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游、違規(guī)違法用地、資產(chǎn)低效閑置等項目建設(shè)。建立文旅高質(zhì)量發(fā)展項目跟蹤督辦機制，整合資源支持正面清單項目建設(shè)，臺賬式、清單式、動態(tài)式推進負面清單項目整改提升。（省文化和旅游廳牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）依法整治促市場

15.從嚴查處不合理低價游違法行為。查處旅行社、非旅行社機構(gòu)和個人線上線下組織不合理低價游旅游活動的違法違規(guī)行為，清理下架不合理低價游產(chǎn)品。依法依規(guī)打擊旅行社及其分支機構(gòu)組織接待不合理低價游、組織未足額支付旅游費用或接待未足額支付旅游費用團隊、要求導游代墊團款等違法違規(guī)行為。指導支持麗江市開展不合理低價游專項整治試點工作。（省文化和旅游廳牽頭；省公安廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

16.嚴厲打擊強迫購物行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，依法依規(guī)從嚴查處導游強迫游客購物和購物場所一對一尾隨銷售、包廂式銷售、限制游客自由進出等強迫及變相強迫購物行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法依規(guī)打擊購物場所勾結(jié)旅行社、導游做局詐騙和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。依法依規(guī)查處虛假宣傳、不按規(guī)定明碼標價、串通漲價、價格欺詐、銷售假冒偽劣商品、壟斷銷售、偷逃稅款等違法違規(guī)經(jīng)營行為。（省公安廳、省文化和旅游廳牽頭；省市場監(jiān)管局、省稅務局、省法院、省檢察院，各州、市人民政府按照職責分工負責）

17.嚴格監(jiān)管旅游購物市場。加強旅游團隊行程管理，進一步執(zhí)行好旅行社及導游在旅游途中，不得安排旅游團隊或以其他名義變相安排旅游團隊到指定購物場所購物的規(guī)定。積極探索貴重旅游商品“一貨一碼”可追溯制度，做大做強一批具有示范效應的旅游購物街區(qū)、城市特色綜合商業(yè)體，推出一批誠實守信、經(jīng)營規(guī)范、特色鮮明的涉旅商品零售企業(yè)，破解“游購捆綁”、“以購養(yǎng)游”問題，讓游客自愿購、自由購。（省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局牽頭；各州、市人民政府負責）

18.嚴厲打擊合同違法行為。加強旅行社電子合同推廣運用，督促旅行社與游客及地接旅行社簽訂旅游合同和委托合同，依法依規(guī)明確服務提供方等級、標準以及游覽時間并嚴格履行。依法嚴厲打擊簽訂虛假合同、利用虛假宣傳或使人誤解方式誘騙游客簽訂補充協(xié)議等違法違規(guī)行為。依法依規(guī)從嚴查處涉旅企業(yè)利用不公平合同格式條款免除和減輕自身責任、加重消費者責任、不履行合同約定等侵害消費者合法權(quán)益的合同違法行為。（省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負責）

19.嚴格實施行業(yè)禁入。全面核實旅行社有關(guān)管理人員身份，對未開展實質(zhì)經(jīng)營活動且未依法辦理歇業(yè)備案的旅行社依法進行處置。被吊銷許可證的旅行社實際控制人、法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、股東等管理人員3年內(nèi)不得從事旅行社經(jīng)營。被吊銷導游證的導游人員3年內(nèi)不得重新申請導游證。（省文化和旅游廳牽頭；省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

20.規(guī)范導游薪酬制度。理順旅行社、導游協(xié)會與導游關(guān)系，落實導游管理責任，落實旅行社與導游勞動用工合同制度，實施以基本工資、帶團補貼、社會保險等組成的導游薪酬制度，基本工資不得低于導游注冊行政區(qū)域所在地最低工資標準。推行導游派遣制管理，旅行社調(diào)用導游協(xié)會導游，需雙方確認并簽訂導游派遣合同，并支付導游服務費。（省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳牽頭；省民政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

21.落實屬地監(jiān)管責任。完善州、市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮體系制度，由州、市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心統(tǒng)籌本地區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作，組織開展不合理低價游、強迫購物專項整治工作。加強人員保障，確保旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心高效運轉(zhuǎn)。（各州、市人民政府負責）

22.落實部門監(jiān)管職責。按照《國務院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）精神，嚴格落實發(fā)展改革、商務、文化和旅游、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、稅務、網(wǎng)信、通信等部門責任。建立不合理低價游、強迫購物等違法違規(guī)行為舉報獎勵制度，獎勵資金由州、市統(tǒng)籌保障。推行旅游市場網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)內(nèi)涉旅企業(yè)監(jiān)管責任分解細化到每名執(zhí)法人員，網(wǎng)格到人，責任到人。總結(jié)全省工作經(jīng)驗，借鑒省外經(jīng)驗做法，重點旅游州、市、縣、區(qū)要視情安排治安警力用于旅游監(jiān)管工作。（省直有關(guān)部門按照職責分工負責）

23.提高旅游市場智慧化監(jiān)管效能。健全完善“一部手機游云南”管理體系和數(shù)據(jù)標準體系，推動旅行社電子合同、團隊運行、導游委派、車輛調(diào)度、游客信息、組合保險等數(shù)字化管理，實現(xiàn)全省旅游數(shù)字化管理“一盤棋”。完善旅游投訴、“30天無理由退貨”和旅游團隊信息、誠信評價數(shù)據(jù)歸集，強化大數(shù)據(jù)運用，不斷提高旅游市場治理智慧化水平。優(yōu)化“一部手機游云南”服務功能，推進新技術(shù)落地應用，提升市場化運營水平，方便游客使用。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局、省通信管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（五）服務創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)量

24.加強誠信體系建設(shè)。通過信用承諾、誠信評價、信用分級分類等手段加強對涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用的監(jiān)管，重點監(jiān)管失信企業(yè)和高風險企業(yè)。依法依規(guī)對符合條件的失信主體“應認定盡認定”，增強信用監(jiān)管震懾力。不斷優(yōu)化涉旅企業(yè)誠信評價工作機制，提升誠信指數(shù)“含金量”，強化誠信評價結(jié)果運用，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)，促進涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理和服務提升。優(yōu)化“30天無理由退貨”機制，明確旅游商品退貨范圍，制定退貨商品細目，完善退貨流程，強化退貨服務點統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)程“四統(tǒng)一”建設(shè)，促進退貨工作制度化、規(guī)范化、程序化。（省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局牽頭；各州、市人民政府負責）

25.打造“品質(zhì)游”服務體系。開展旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項行動，提升旅游產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量。制定旅行社“品質(zhì)游”服務標準，支持行業(yè)協(xié)會建立完善“品質(zhì)游”服務品牌培育、評價和推廣機制，開展優(yōu)質(zhì)旅游服務承諾，建立“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務商名錄。探索建立全省在線旅游品牌服務直播基地，支持行業(yè)協(xié)會與OTA平臺、直播平臺和直播基地建立優(yōu)質(zhì)服務商培育機制，提供誠信、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)在線旅游消費服務。（省文化和旅游廳牽頭；省商務廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

26.完善涉旅糾紛投訴快速處置體系。以游客滿意為導向，優(yōu)化投訴處置流程，強化處置過程管理，落實辦結(jié)回訪制度，持續(xù)推動“1＋16＋129＋X”涉旅投訴處置機制高效、閉環(huán)運行。在重點旅游城市強化旅游巡回法庭、旅游糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)文旅調(diào)解員隊伍，推動建設(shè)“文旅糾紛投訴調(diào)解中心”，快速有效處置游客與涉旅企業(yè)間合同、消費等糾紛，進一步拓寬涉旅糾紛調(diào)解、司法裁決處置渠道。（省文化和旅游廳、省司法廳、省法院牽頭；各州、市人民政府負責）

27.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用和志愿服務組織化功能。支持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，指導行業(yè)協(xié)會健全完善行業(yè)自律機制，探索建立“游客權(quán)益保障服務中心”，制定服務標準和規(guī)范；設(shè)立旅游經(jīng)營主體不良信息曝光臺，定期曝光旅游經(jīng)營主體不明碼標價、低標高結(jié)、虛假折價等價格欺詐違法行為和侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，為游客做好消費提示。實施為游客服務“十件實事”，組織化開展文明旅游志愿服務，讓好人好事在全省旅游行業(yè)蔚然成風，讓新時代雷鋒精神在七彩云南隨處可見。（省文化和旅游廳牽頭；省文明辦、省民政廳、省市場監(jiān)管局、團省委，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（六）人才支撐強行業(yè)

28.實施金牌導游（講解員）倍增計劃。加強校企合作，強化職業(yè)教育，健全完善導游（講解員）培養(yǎng)機制，加大導游（講解員）人才儲備。培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)好、社會責任感強、知識面廣、專業(yè)功底扎實、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀導游（講解員）隊伍。到2025年，培養(yǎng)100名金牌導游（講解員）。（省文化和旅游廳、省教育廳牽頭；各州、市人民政府負責）

29.探索培養(yǎng)一支金牌旅游管家隊伍。實施金牌旅游管家培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、恪守職業(yè)道德、熟悉行業(yè)標準以及具有較強服務意識、服務管理能力和溝通能力的高級復合型金牌旅游管家人才。到2025年，培養(yǎng)300名金牌旅游管家。（省文化和旅游廳牽頭；省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

30.培養(yǎng)金牌主播。推動云南文旅“直播＋產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，實施金牌主播培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務能力強，深入了解旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和服務，熟悉數(shù)字營銷和旅游IP運營的金牌主播。到2025年，培養(yǎng)200名金牌主播。（省文化和旅游廳、省商務廳牽頭；各州、市人民政府負責）

31.培養(yǎng)金牌職業(yè)經(jīng)理人。引進和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營管理人才。到2025年，培養(yǎng)100名金牌職業(yè)經(jīng)理人。（省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負責）

（七）宣傳推廣樹形象

32.提升文旅品牌競爭力。持續(xù)推廣“七彩云南·旅游天堂”、“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”品牌，建立“七彩云南”文旅品牌體系，讓“有一種叫云南的生活”叫響社會。支持各地構(gòu)建區(qū)域化旅游目的地品牌，打造具有地域特色的文旅IP。（省政府新聞辦、省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負責）

33.打造云南文旅新形象。持續(xù)推廣云南文旅好資源、新產(chǎn)品、優(yōu)服務，打造避暑避寒、度假康養(yǎng)、科普研學、高山峽谷、森林秘境、田園牧歌等云南文旅新形象。依托“高原訓練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園”，打造推介云南體育與文旅融合發(fā)展新品牌。系統(tǒng)組織開展文旅行業(yè)好人好事宣傳活動，樹立“好口碑”、弘揚“正能量”，打造云南旅游服務新品牌。（省政府新聞辦、省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負責）

34.創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式。體系化謀劃云南旅游宣傳推廣，構(gòu)建“省級＋州、市＋縣、市、區(qū)＋企業(yè)”聯(lián)動、線上線下一體的宣傳推廣機制，強化數(shù)據(jù)分析運用，瞄準目標客源市場開展精準宣傳。鼓勵社會力量參與云南文旅新媒體營銷，形成現(xiàn)象級文旅營銷態(tài)勢。實施人均旅游消費倍增計劃，更好發(fā)揮旅游擴內(nèi)需促消費作用，支持各地以市場化理念舉辦特色節(jié)慶活動，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀影視劇來云南拍攝，推動更多更好大型展覽、展會、論壇落地云南。（省政府新聞辦、省商務廳、省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。成立省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在省文化和旅游廳。不再保留省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組、深入推進“旅游革命”暨“一部手機游云南”工作領(lǐng)導小組、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)工作領(lǐng)導小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有關(guān)職能整合納入省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組。建立健全領(lǐng)導小組及其辦公室工作制度，落實部門責任，完善工作機制，形成各司其職、各負其責、上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。進一步強化省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導小組及各成員單位職責，發(fā)揮辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總、督促指導作用。

（二）強化政策支持。統(tǒng)籌好政策、資金，暢通審批及支出渠道，對符合政策規(guī)定的重大文旅項目，省級和州、市級財政分別予以適當支持。推動設(shè)立云南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，構(gòu)建多元化投融資體系。持續(xù)支持文旅大項目、新項目建設(shè)，對年度實際完成投資2億元以上的重大文旅項目，按其完成投資額的3%給予獎勵；對省級重大文旅項目和業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目建設(shè)貸款產(chǎn)生的利息（不包括土地款和房地產(chǎn)項目）給予適當補助。不斷探索旅游市場規(guī)律，以改革的思維、創(chuàng)新的方法提高行業(yè)協(xié)會、旅行社、導游參與市場治理的積極性，不斷完善法治建設(shè)，堅持標本兼治、系統(tǒng)治理，逐步建立旅游統(tǒng)一大市場。

（三）建立激勵機制。建立州、市競爭申辦年度旅游高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會制度。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，開展云嶺旅游名縣評選，對云嶺旅游名縣給予相應財政資金及200畝新增建設(shè)用地（規(guī)模）指標獎勵，優(yōu)先用于保障重大文旅項目。對措施有力、推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的州、市，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定予以通報表揚，對工作進展滯后、成效不明顯的州、市予以通報批評。

（四）守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥?/span>“乙類乙管”防控政策，保障人員有序流動、文化和旅游活動健康開展。開展涉旅場所安全風險評估和隱患排查整治，完善應急預案，加強培訓演練，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強重大文旅項目環(huán)評、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護紅線與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。加強紅色旅游景區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護利用和安全防護，堅決防止大拆大建，堅決防止形式主義、官僚主義。

云南省人民政府

2023年8月23日

（此件公開發(fā)布）

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