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山東省菏澤市：探索“1+1+N”工作機(jī)制為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

山東省菏澤市委常委、組織部部長(zhǎng) 臧偉

菏澤市是農(nóng)業(yè)大市，也是人力資源大市，在鄉(xiāng)村人才振興方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，菏澤市牢固樹立“鄉(xiāng)村振興、人才是關(guān)鍵”的理念，探索出“1+1+N”工作機(jī)制，即1個(gè)“歸雁興菏”行動(dòng)引才、1批勞務(wù)品牌育才、N項(xiàng)服務(wù)措施留才，人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)，廣聚英才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)

2015年以來(lái)，菏澤市立足“人力資源豐富、在外人員數(shù)量較多”實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)，親情感召、靶向施策，推動(dòng)“勞務(wù)輸出大市”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大市”加速轉(zhuǎn)變。累計(jì)吸引46.3萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員占比66%，領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體18.8萬(wàn)家，引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目386個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)52萬(wàn)余人。一是構(gòu)建完備的服務(wù)體系。成立菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，各縣區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全市130名專職人員服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。2021年，市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。成立“菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造交流聯(lián)誼、資源共享、共謀共贏的服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)菏澤市在外人才信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，累計(jì)錄入信息10萬(wàn)余條，有針對(duì)性地提供服務(wù)。二是構(gòu)建充實(shí)的政策體系。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供扶持基金、融資擔(dān)保、人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、用地保障等政策支持，推動(dòng)政府資源、金融資源、社會(huì)資源聚合成勢(shì)。特別是在資金支持方面，設(shè)立5000萬(wàn)元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，創(chuàng)設(shè)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行”，實(shí)行創(chuàng)業(yè)貸款貼息等制度；首創(chuàng)“在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)情貸”，為在外菏澤籍創(chuàng)業(yè)人士提供資金支持，助力他們發(fā)展壯大、反哺家鄉(xiāng)。近年來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款14.3億元，“在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)情貸”8.12億元，扶持各類創(chuàng)業(yè)主體1.7萬(wàn)家。三是構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在菏澤籍人口較為集中的大中型城市創(chuàng)設(shè)283家“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”，以“親情”為紐帶，加強(qiáng)與在外人員的溝通交流，形成了覆蓋各大中型城市的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新孵化基地，為優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供落地平臺(tái)。目前，菏澤返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地累計(jì)入駐優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目84家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額2.14億元、稅收639.1萬(wàn)元，帶動(dòng)3000多人就業(yè)。

打造“勞務(wù)品牌”金字招牌，深挖鄉(xiāng)土人才潛力

依托縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、人力資源優(yōu)勢(shì)、群眾就業(yè)需求，在政策供給、職教融合、標(biāo)準(zhǔn)制定上改革創(chuàng)新，打造獨(dú)具特色的“天香勞務(wù)”品牌，孵化出一批鄉(xiāng)村技能人才，推動(dòng)農(nóng)村“人口紅利”向“人才紅利”加速轉(zhuǎn)變。目前已帶動(dòng)62.2萬(wàn)人就業(yè)，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益310多億元。一是強(qiáng)化政策扶持，構(gòu)建品牌庫(kù)。制定《菏澤市特色勞務(wù)品牌建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，在資金、人才等方面給予特色勞務(wù)品牌政策扶持；在傳承挖掘本地資源稟賦的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)實(shí)施“一縣一品牌”計(jì)劃，重點(diǎn)打造了“曹縣電商”“菏澤工程技工”“單縣羊湯師傅”“鄄城饅頭師傅”“定陶玫瑰工”“鄆城藤編工”“成武服裝工”“魯西書畫師”“東明西瓜種植”等11個(gè)特色勞務(wù)品牌。二是優(yōu)化職教融合，升級(jí)技能包。積極發(fā)展職業(yè)教育，依托高職院校、技工院校等開展定向培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化未就業(yè)群體專業(yè)技能，擴(kuò)大技能范圍。近年來(lái)，依托菏澤工程技師學(xué)院，“菏澤工程技工”逐漸發(fā)展成為一個(gè)以汽車維修、數(shù)控加工技術(shù)、機(jī)電一體化等專業(yè)技術(shù)工人為代表的地域鮮明的勞務(wù)品牌，在第三屆全國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)會(huì)上從100個(gè)優(yōu)秀勞務(wù)品牌中脫穎而出，榮獲第5名的優(yōu)異成績(jī)，并獲得“我最關(guān)注的勞務(wù)品牌”和“行業(yè)引領(lǐng)類勞務(wù)品牌”兩大獎(jiǎng)項(xiàng)，每年穩(wěn)定輸出5000多人、創(chuàng)收約3億元。三是打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)、品牌主體等圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、人才培養(yǎng)開展品牌服務(wù)，以規(guī)范化服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸。例如“單縣羊湯師傅”品牌，與單縣職業(yè)中專聯(lián)合創(chuàng)辦培訓(xùn)班，為羊肉湯全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)輸送各類專業(yè)技術(shù)人才，培訓(xùn)出的“單縣羊湯師傅”已在全國(guó)開設(shè)3000家羊肉湯標(biāo)準(zhǔn)門店，帶動(dòng)1.2萬(wàn)戶群眾從事養(yǎng)殖業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。

構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，釋放基層人才新動(dòng)能

堅(jiān)持以“用情用心服務(wù)”理念為核心，以搭建平臺(tái)、技能提升、科學(xué)評(píng)價(jià)、保障扶持為支撐，聚焦人才需求精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、歸屬感，進(jìn)一步激發(fā)活力、釋放動(dòng)能，推動(dòng)基層人才從“向往城市”到“逐夢(mèng)鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變。一是搭建“干事擂臺(tái)”集聚人才。大力推進(jìn)基層人才載體建設(shè)，累計(jì)建成省市級(jí)鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地55家，基本實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。2018年以來(lái)，先后組織開展“山東省專家服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基層行”等省級(jí)活動(dòng)6場(chǎng)。堅(jiān)持把“雙創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)作為吸引各類人才的重要抓手，全市建成各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)73個(gè)，其中省級(jí)示范園區(qū)6個(gè)、市級(jí)24個(gè)。曹縣創(chuàng)新探索相同產(chǎn)業(yè)人才集聚模式，打造莊寨鎮(zhèn)家具創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、王集鎮(zhèn)毛紡返鄉(xiāng)兩大創(chuàng)業(yè)園。二是開展特色培訓(xùn)提升人才。開展農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)作物植保、電子商務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦烹飪、面點(diǎn)、電商等特色培訓(xùn)班，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平，全市已累計(jì)完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)21.1萬(wàn)人次，支出職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼1.07億元。菏澤技師學(xué)院創(chuàng)新實(shí)施“技能大篷車下鄉(xiāng)”活動(dòng)，被人社部評(píng)選為“人社扶貧典型事例”。三是建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系選拔人才。開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審，466人取得職業(yè)農(nóng)民職稱。全面落實(shí)直評(píng)直聘政策，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員服務(wù)基層的專業(yè)技術(shù)水平、取得的實(shí)際效果和服務(wù)基層的工作年限，讓基層專業(yè)技術(shù)人才及時(shí)享受直評(píng)直聘職稱的政策紅利，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)造活力。2018年以來(lái)，共有2萬(wàn)余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員取得職稱。四是強(qiáng)化資金支持助力人才。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，持續(xù)加大對(duì)各類鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度，將個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款額度由10萬(wàn)元逐步提高至20萬(wàn)元；取消個(gè)人辦理創(chuàng)業(yè)貸款時(shí)公職人員提供反擔(dān)保的條件，嚴(yán)格落實(shí)10萬(wàn)元以下免除反擔(dān)保的優(yōu)惠政策；不斷精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，打造“三日快貸”服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道。5年來(lái)，通過(guò)打出“增額度、降門檻、提效率”組合拳，累計(jì)為4萬(wàn)名自主創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村人才提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款42億元。

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